14RS0035-01-2023-009033-07
Дело № 2а-6759/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
город Якутск 08 августа 2023 г.
Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Никифоровой Н.А., единолично, при секретаре Гоголевой Н.П., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска, Окружной администрации города Якутска о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка,
установил :
ФИО8 обратилась в суд с вышеуказанным административным иском, в обоснование своих требований указывая, что на основании договора аренды был предоставлен земельный участок с кадастровым номером ___ для использования под индивидуальный жилой дом. На указанном земельном участке возведен жилой дом, право собственности на который зарегистрировано в установленном порядке. Правовое регулирование установления красных линий согласно Градостроительному кодексу Российской Федерации не предполагает произвольного установления красных линий. Ссылаясь на нарушение своих прав и законных интересов, просят признать незаконным решение административного ответчика от 23 мая 2023 г. №2105-ДИЗО/23 и обязать устранить допущенное нарушение прав и свобод путем повторного рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка с кадастровым номером ___, для использования под индивидуальный жилой дом.
Административные истцы извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, с учетом мнения явившихся сторон, суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
В судебном заседании представитель административных истцов ФИО5 просил иск удовлетворить. Дополнительно пояснил, что административных ответчиком не представлено относимых и допустимых доказательств пересечения либо наложения на испрашиваемый земельный участок красных линий. Сведения информационной системы обеспечения градостроительной деятельности не подтверждают их наличие.
Представитель административных соответчиков Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска, Окружной администрации г. Якутска ФИО6 в судебном заседании административный иск не признал, просил в его удовлетворении отказать, ссылаясь на законность оспариваемого решения органа местного самоуправления. Согласно письменному отзыву и объяснениям представителя в судебном заседании через испрашиваемый земельный участок проходит красная линия вследствие чего его невозможно представить в собственность гражданам.
Суд, заслушав объяснения представителей участвующих в деле, изучив материалы дела, приходит к следующему.
11 апреля 2023 г. административные истцы обратились в орган местного самоуправления с заявлением № 11046-105-2023 о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером ___ для использования под индивидуальный жилой дом.
23 мая 2023 г. Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска направил административному истцу уведомление №2105/2023 о невозможности предоставления данного земельного участка.
Статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) предусмотрено право граждан и организаций на обращение в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
Трехмесячный срок обращения с административным исковым заявлением в суд, предусмотренный ч. 1 ст. 219 КАС РФ, административным истцом не пропущен, поскольку административное исковое заявление об оспаривании вышеуказанного решения от 23 мая 2023 года поступило в суд 03 июля 2023 года.
Судом установлено, что на основании Распоряжения Главы администрации с. Хатассы от 08 июля 2002 года № 83-6 ФИО7 продлен срок аренды земельного участка.
20 марта 2003 года № 128 между Администрацией села Хатассы и ФИО10. был заключен договор аренды земельного участка, расположенного по адресу: г. ___, для использования под индивидуальный жилой дом, согласно которому срок действия договора установлен с 08 июля 2002 года по 31 декабря 2007 года.
26 октября 2009 года между Администрацией с Пригородный Окружной администрации «Город Якутск» и ФИО11И. договор аренды вышеназванного земельного участка продлен сроком до 31 декабря 2019 года.
Как видно из свидетельства о государственной регистрации права собственности жилой дом, расположенный по адресу: ___ принадлежит административным истцам.
11 апреля 2023 г. административные истцы обратились в орган местного самоуправления с заявлением № 11046-105-2023 о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером ___, для использования под индивидуальный жилой дом.
23 мая 2023 г. Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска направил административному истцу уведомление №2105/2023 о невозможности предоставления данного земельного участка. В обоснование оспариваемого отказа указано о том, через испрашиваемый земельный участок проходит линия градостроительного регулирования (красные линии), со ссылкой на п. 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации и пункт 6 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации административному истцу отказано в предоставлении муниципальной услуги.
В соответствии с п. 2 ст. 15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с ЗК РФ, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
К полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений согласно пункту 1 статьи 11 ЗК РФ относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.
В силу статьи 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется органом местного самоуправления в пределах его компетенции в соответствии со ст. ст. 9 - 11 настоящего Кодекса.
В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.
Согласно пункту 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Статьей 39.16 ЗК РФ установлен исчерпывающий перечень оснований отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.
Согласно пункту 6 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в предоставлении земельного участка является то обстоятельство, что испрашиваемый в заявлении земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.
Статьей 27 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
В соответствии с пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.
Территориями общего пользования в силу пункта 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации являются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).
Согласно пункту 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации красные линии обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.
Установление границ территорий общего пользования в соответствии с частью 1 статьи 42 ГрК РФ осуществляется при подготовке проекта планировки территории, основная часть которого включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются, в том числе красные линии (часть 3).
Согласно части 6 статьи 43 ГрК РФ на чертежах межевания территории отображаются также красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории, или красные линии, утверждаемые, изменяемые проектом межевания территории в соответствии с пунктом 2 части 2 этой статьи.
Документация по планировке территории, включая проект красных линий, утвержденный отдельным документом, могут быть оспорены заинтересованными лицами в судебном порядке (часть 17 статьи 45 ГрК РФ).
Согласно графическому чертежу проекта межевания территории с. Пригородный городского округа "город Якутск" территория испрашиваемого земельного участка пересекает линию градостроительного регулирования "красные пинии" – территория общего пользования.
Проект планировки и проект межевания территории с. Пригородный утвержден распоряжением Окружной администрации г. Якутска от 22 сентября 2017 г. N 1573р, которое не отменено и не изменено, не признано недействующим.
Из сведений информационной системы обеспечения градостроительной деятельности от 21 апреля 2023 года №07-080989 также усматривается, что испрашиваемый земельный участок не соответствуют ограничениям по линии градостроительного регулирования (красные линии), которая пересекает земельный участок.
Таким образом, указанный проект планировки является действующим, в установленном порядке не оспорен и не признан недействующим, материалами дела подтверждается наложение испрашиваемого земельного участка на территории общего пользования, суд приходит к выводу о соответствии оспариваемого решения органа местного самоуправления об отказе в предоставлении в собственность административным истцам земельного участка.
Тот факт, что спорные земельный участок был сформирован до установления красных линий, не свидетельствует о незаконности отказа администрации в предоставлении участка в собственность с учетом положений статей 27 и 39.16 ЗК РФ.
При указанных обстоятельствах, установив, что земельный участок в соответствии с документацией по планировке территории расположен в границах красных линий, что исключает возможность предоставления его в собственность, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
решил:
В удовлетворении административного искового заявления ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска, Окружной администрации города Якутска о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка – отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.
Судья Н.А. Никифорова
Решение изготовлено 10.08.2023