Решение по делу № 2-1542/2023 от 05.07.2023

УИД №RS0№-35

Дело №

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

05 июля 2023 года <адрес>

Предгорный районный суд <адрес> в составе:

председательствующего, судьи Кучерявого А.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём ФИО2,

с участием:

представителя процессуального истца прокурора <адрес> – ФИО4, действующей на основании удостоверения,

представителя ответчика – администрации Предгорного муниципального округа <адрес> – ФИО5, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований – управления муниципальным имуществам администрации Предгорного муниципального округа <адрес> – ФИО6, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Предгорного районного суда <адрес> с применением аудио-протоколирования гражданское дело по иску прокурора <адрес> ФИО3, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации Предгорного муниципального округа <адрес> о возложении обязанности осуществить постановку на государственный кадастровый учет, государственную регистрации права муниципальной собственности на земельный участок, разработать проект санитарно-защитной зоны общественного кладбища,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> ФИО3, действуя в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к администрации Предгорного муниципального округа о возложении обязанности в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда провести межевание земельного участка, занятого общественным открытым кладбищем «Чкаловское», расположенного в районе автодороги <адрес>, граничащем с земельным участком с кадастровым номером 26:29:000000:11878, по адресу: <адрес>, в границах муниципального образования Тельмановского сельсовета, осуществить постановку на государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права муниципальной собственности на земельный участок, заняты общественным открытым кладбищем «Чкаловское»; возложении в течение 8 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу обязанности по разработке, в соответствии с требованиями СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «санитарно-защитный зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденного постановлением Главного государственного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, проекта санитарно-защитной зоны общественного кладбища «Чкаловское», расположенного около земельного участка с кадастровым номером 26:29:000000:11878, по адресу: <адрес>, в границах муниципального образования Тельмановского сельсовета, по проведению экспертизы данного проекта и последующего его представления в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> для установления санитарно-защитной зоны указанного общественного кладбища; запрете использования земельных участков, прилегающих к земельному участку, занятому общественным открытым кладбищем «Чкаловское», расположенного в районе автодороги <адрес>, граничащем с земельным участком с кадастровым номером 26:29:000000:11878, по адресу: <адрес>, в границах муниципального образования Тельмановского сельсовета, в пределах санитарно-защитной зоны кладбища «Чкаловское», подлежащей установлению в соответствии с требованиями СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятия, сооружений и иных объектов», утвержденного постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, в нарушение требований п. 5.1 СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденного постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

В обоснование заявленных требований истец указывает, что прокуратурой <адрес> в ходе проведенной проверки в деятельности администрации Предгорного муниципального округа выявлены нарушения земельного, природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства при организации деятельности кладбища «Чкаловское», расположенного в районе автодороги <адрес> – <адрес>, граничащего с земельным участком с кадастровым номером 26:29:000000:11878, по адресу: <адрес>, в границах муниципального образования Тельмановского сельсовета.

Пунктом 23 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения отнесена к вопросам местного значения муниципального округа.

В ходе проверки установлено, что постановлением главы администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ муниципальному предприятию Коммунального хозяйства <адрес> выделен земельный участок площадью 25 га в районе автодороги <адрес> – <адрес> для размещения кладбища для <адрес> и прилегающих поселков района (кладбище «Чкаловское»). Утвержден акт предварительного согласования размещения кладбища от ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из вышеуказанного постановления, администрация <адрес> в 1995 году обращалась к администрации <адрес> о согласовании земельного участка для организации кладбища, был разработан рабочий проект кладбища. Однако, строительство кладбища не было доведено до конца, документы на предоставление земельного участка в установленном законодательством порядке не оформлены.

Из информации комитета по управлению муниципальным имуществом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №/п следует, что кладбище «Чкаловское» не является муниципальной собственностью <адрес>, не входит в границы муниципального образования городского округа город-курорт Ессентуки. Администрация <адрес> не является правообладателем кладбища.

По информации управления жилищно-коммунального хозяйства администрации <адрес> разрешения на погребение на кладбище «Чкаловское» управлением не выдаются, захоронения не осуществляются.

Из информации управления муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что сведения о постановке на государственный кадастровый учет земельного участка, на котором расположено кладбище «Чкаловское», сведения о разработке санитарно-защитной зоны в отношении земельного участка, на котором расположено кладбище в управлении отсутствуют.

Согласно сведений, содержащихся в Генеральном плане муниципального образования Тельмановский сельсовет <адрес> и публичной кадастровой карте, земельный участок на котором расположено кладбище «Чкаловское», расположен в границах Предгорного муниципального округа.

Фактически указанное кладбище является общественным. Распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р утверждена Стратегия развития строительной отрасли и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации на период до 2030 года с прогнозом до 2035 года (далее – Стратегия).

В рамках выполнения задач, установленных Стратегией, предусмотрено определение границ и оформление права государственной или муниципальной собственности на земельные участки, занятые существующими местами погребения (кладбищами).

Из анализа вышеизложенных норм действующего законодательства следует, что земельные участки, занятые общественными кладбищами должны находиться в собственности органов местного самоуправления.

Для того, чтобы предоставлять участок земли на кладбище органы местного самоуправления должны обладать правом собственности на земельный участок, на котором размещается кладбище и осуществляются захоронения.

При отсутствии оформленных прав муниципального образования на земельный участок, занятый кладбищем, услуга по предоставлению гражданам земельных участков на этом кладбище для захоронения осуществляется без имеющихся на то полномочий.

Кроме того, кладбище необходимо постоянного поддерживать в надлежащем состоянии, проводить проверки соответствия его санитарным и экологическим нормам, осуществлять предусмотренные законом мероприятия по его содержанию, что относится к компетенции собственника.

По результатам проведенной проверки установлено, что, в нарушение положений вышеуказанного законодательства, земельный участок, занятый общественным открытым кладбищем «Чкаловское», расположенном в районе автодороги <адрес> – <адрес>, граничащем с земельным участком с кадастровым номером 26:29:000000:11878, по адресу: <адрес>, в границах муниципального образования Тельмановского сельсовета, не отмежеван, на государственный кадастровый учет не поставлен, право собственности на него не оформлено.

Санитарно-защитная зона для кладбищ смешанного и традиционного захоронения площадью 10 и менее га относится к IV классу опасности и составляет 100 м (согласно п. 12.4.9 таблицы, являющейся приложением к СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03).

В соответствии с ч. 2 ст. 12 ФЗ № 52-ФЗ санитарно-защитные зоны устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Из информации ТО Управления Роспотребнадзора по <адрес> следует, что согласно п. 12.4.9 СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденного постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, кладбища смешанного и традиционного захоронения площадью 10 и менее га, относятся к IV классу опасности и имеет ориентировочный размер санитарно-защитных зон не менее 100 м.

Таким образом, в силу требований вышеуказанного законодательства, на администрации Предгорного муниципального округа, в ведении которой находится земельный участок, занятый общественным открытым кладбищем «Чкаловское», лежит обязанность по разработке проекта санитарной защитной зоны и получения на него экспертного заключения в соответствии с требованиями СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03, и по его предоставлению в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> для установления санитарно-защитной зоны указанного общественного кладбища.

В ходе проверки также установлено, что с земельным участком, на котором расположено кладбище «Чкаловское», граничит земельный участок с кадастровым номером 26:29:000000:11878, расположенный по адресу: <адрес>, в границах муниципального образования Тельмановского сельсовета, на котором планируется обустройство ООО «АГЕНТМВ» дробилки строительных отходов 5 класса опасности, а также размещение мусоросортировочного комплекса производительностью 200 тыс. тонн в год с полями компостирования.

Из положений п. 5.1 СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 следует, что в санитарно-защитной зоне не допускается размещать, в том числе, другие территории с нормируемыми показателями качества среды обитания.

В ходе проведенного осмотра земельного участка с кадастровым номером 26:29:000000:11878 установлено, что захоронения умерших граждан, осуществленные на кладбище «Чкаловское», находятся непосредственно на границе указанных участков.

В соответствии с п. 229 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, объекты размещения отходов должны располагаться за пределами жилой зоны на обособленных территориях с соблюдением требований, установленных для санитарно-защитных зон.

Наличие у земельного участка с кадастровым номером 26:29:000000:11878 общей границы со смежным земельным участком, на котором находится кладбище «Чкаловское», свидетельствует о его частичном нахождении в пределах 100 м санитарно-защитной зоны указанного кладбища, что исключает возможность целевого использования ООО «АГЕНТМВ» части земельного участка, расположенного в пределах санитарно-защитной зоны кладбища для осуществления им деятельности, связанной с сортировкой и переработкой отходов, которая относится к деятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающую среду.

В силу ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Неопределенный круг лиц – это такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать, привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении и решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.

Исковое заявление подано прокурором в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, ввиду того, что осуществление захоронений умерших на обезличенной территории приведет к нарушению санитарно-эпидемиологических правил в местах захоронения и, как следствие, прав неограниченного круга лиц, определить круг которых не представляется возможным, на благоприятную окружающую среду, а орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке недвижимого имущества на государственный кадастровый учет и государственной регистрации права собственности на него.

Более того, отсутствие кадастрового учета и государственной регистрации права муниципальной собственности на вышеуказанный земельный участок с сооруженным на нем кладбищем, препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля за местом погребения в целях безопасности жизни и здоровья населения, создает трудности в содержании, обслуживании кладбища, не включенного в настоящее время в реестр муниципальной собственности, так как расходование средств бюджета на содержание объектов, не относящихся к муниципальной собственности, является нецелевым использованием бюджетных средств.

Кроме того, будут допускаться нарушения прав родственников (круг которых определить невозможно) умерших на осуществление санитарного и экологического контроля за местом погребения.

Иных доводов в обоснование заявленных исковых требований не приведено.

ДД.ММ.ГГГГ старший помощник прокурора <адрес> ФИО4 заявила отказ от исковых требований в части требования о запрете использования земельных участков, прилегающих к земельному участку, занятому общественным открытым кладбищем «Чкаловское», расположенного в районе автодороги <адрес>, граничащем с земельным участком с кадастровым номером 26:29:000000:11878, по адресу: <адрес>, в границах муниципального образования Тельмановского сельсовета, в пределах санитарно-защитной зоны кладбища «Чкаловское», подлежащей установлению в соответствии с требованиями СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятия, сооружений и иных объектов», утвержденного постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, в нарушение требований п. 5.1 СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденного постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. Отказ от иска в указанной части принят судом на основании определения от ДД.ММ.ГГГГ.

Участвующие по делу лица извещались публично путем заблаговременного размещения в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" информации о времени и месте рассмотрения дела на интернет-сайте Предгорного районного суда <адрес>, а также заказным письмом с уведомлением.

В судебном заседании представитель истца – старший помощник прокурора <адрес> Ставропольского каря – ФИО4, исковые требования поддержала в полном объеме, и просила их удовлетворить.

Представитель ответчика – администрации Предгорного муниципального округа <адрес> ФИО5 в судебном заседании просил вынести решение в соответствии с действующим законодательством, однако просил в случае удовлетворения иска увеличить срок для межевания данного земельного участка и для формирования проекта санитарно-защитной зоны до 1 года.

В судебном заседании представитель третьего лица управления муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа <адрес> ФИО6 просила суд вынести решение в соответствии с действующим законодательством.

Представитель третьего лица ООО «АГЕНТМВ» в судебное заседание не явился, несмотря на то, что надлежаще извещен о времени и месте рассмотрения дела. Представил суду свои возражения относительно заявленных исковых требований, согласно которым указывает, что в Предгорном районном суде ранее был рассмотрен аналогичный иск с участием тех же сторон с тем же предметом и основанием иска (дело №). По результатам рассмотрения дела было вынесено апелляционное определение <адрес>вого суда от ДД.ММ.ГГГГ об отмене решения Предгорного районного суда от 08.09.2022г. и отказе в удовлетворении исковых требований <адрес>.

Кроме того, указывает, что в СанПин 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Санитарно-защитные зоны» установлены лишь ориентировочные размеры санитарно-защитных зон для кладбищ. Все места захоронения разделены на пять категорий по степени опасности. Спорный некрополь относится к 4 классу опасности, поэтому рекомендуемая СЗЗ- 100 метров. В п. 3.1 СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 указано, что разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов I – III класса опасности является обязательной, для четвертой и пятой категории такая обязанность отсутствует. При отсутствии опасных факторов со стороны объектов 4-5 класса опасности, СЗЗ не устанавливается.

В иске прокурора отсутствует ссылка на закон или иной подзаконный нормативный акт, в котором устанавливается обязанность ответчика по разработке проекта СЗЗ на объектах 4 класса опасности. Кроме того, никем не исследован вопрос негативного воздействия спорного объекта на окружающую среду, отсутствуют лабораторные исследования, подтверждающее вредные и опасные факторы воздействия. Полагает, что выводы, сделанные истцом в исковом заявлении носят преждевременный, предположительных характер.

Также указывает, что согласно п. 5.1 и 5.2 СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 в СЗЗ не допускается размещать: жилую застройку, детские, лечебно-оздоровительные учреждения, объекты по производству лекарственных веществ, фармацевтических и пищевых предприятий; комплексы водопроводных сооружений для подготовки и хранения питьевой воды. Размещение объекта обработки отходов в СЗЗ кладбища, равно как и размещение кладбища в СЗЗ объекта обработки отходов не противоречит действующему законодательству. На основании изложенного просит отказать истцу в удовлетворении исковых требований в полном объеме. Одновременно в материалы дела представлено ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя ООО «АГЕНТМВ».

На основании части третьей статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными, суд приходит к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие не явившихся участников процесса.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, находит исковые требования подлежащими удовлетворению, при этом исходя из следующего.

Согласно ст. 42 Конституции РФ, ч. 1 ст. 11 Федерального закона № 7-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об охране окружающей среды», каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии с абз. 3 п. 1 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе посредством обязательного соблюдения гражданами правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Согласно п.п. 1 и 4 ст. 17 Федерального закона № 8-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О погребении и похоронном деле» (далее - Федеральный закон № 8-ФЗ) деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

В соответствии со ст. 18 Федерального закона № 8-ФЗ, общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления. На общественных кладбищах для погребения умершего предоставляется участок земли в соответствии с пунктом 5 ст. 16 настоящего Федерального закона.

На основании ч.ч. 4 и 5 ст. 16 Федерального закона № 8-ФЗ предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Размер бесплатно предоставляемого участка земли на территориях других кладбищ для погребения умершего устанавливается органом местного самоуправления.

С учетом изложенного общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления, согласно ч. 2 ст. 15 Федерального закона № 8-ФЗ, места погребения (с расположенными на них кладбищами) по принадлежности могут быть государственными и муниципальными. Из системного толкования указанных положений можно сделать вывод об отнесении земельных участков, занятых кладбищами, к собственности муниципальных образований. Следовательно, земли кладбищ могут находиться только в государственной или муниципальной собственности, а общественные кладбища могут быть только муниципальными.

Согласно ст. ст. 209, 215 ГК РФ, ст. 51 Закона муниципальное имущество без каких-либо ограничений может находиться в режиме казны муниципального образования; закрепляться за муниципальными предприятиями или учреждениями на праве хозяйственного ведения или оперативного управления; передаваться на ином вещном или обязательственном праве, в том числе, праве аренды, иным физическим или юридическим лицам.

В силу ч. 2 ст. 11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

На основании ч.ч. 3, 4 ст. 17 Федерального закона № 8-ФЗ для выявления факторов неблагоприятного воздействия мест погребения на окружающую среду, здоровье человека осуществляются государственный социально-гигиенический мониторинг и государственный экологический мониторинг (государственный мониторинг окружающей среды) в соответствии с законодательством Российской Федерации. При нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения органы местного самоуправления обязаны приостановить или прекратить деятельность на месте погребения и принять меры по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека, а также по созданию нового места погребения.

Санитарные правила и нормы «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения» (СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-11), утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, устанавливают гигиенические требования к содержанию кладбищ.

Судом установлено, что постановлением главы администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ муниципальному предприятию Коммунального хозяйства <адрес> выделен земельный участок площадью 25 Га в районе автодороги <адрес> – <адрес> для размещения кладбища для <адрес> и прилегающих поселков района (кладбище «Чкаловское»). Утвержден акт предварительного согласования размещения кладбища от ДД.ММ.ГГГГ г

Фактически указанное кладбище является общественным.

По результатам проведенной прокуратурой <адрес> проверки установлено, что, в нарушение положений вышеуказанного законодательства, земельный участок, занятый общественным открытым кладбищем «Чкаловское», расположенном в районе автодороги <адрес> – <адрес>, граничащем с земельным участком с кадастровым номером 26:29:000000:11878, по адресу: <адрес>, в границах муниципального образования Тельмановского сельсовета, не отмежеван, на государственный кадастровый учет не поставлен, право собственности на него не оформлено.

Решением Ессентукского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, исковые требования Территориального отдела федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> к администрации <адрес>, администрации <адрес>, ОАО «Ритуал» о признании бездействия незаконным, возложении обязанностей, удовлетворены частично. Признанны незаконными бездействия администрации <адрес>, выразившимися в ненадлежащей организации устройства кладбища «Чкаловское», возложена обязанность устранить допущенные нарушения, возложена обязанность на ОАО «Ритуал» прекратить захоронение на кладбище «Чкаловское». В удовлетворении исковых требований к администрации <адрес> о возложении обязанности завершить строительство кладбища согласно ранее разработанному проекту, отказано. В удовлетворении исковых требований к администрации <адрес>, администрации <адрес> о произведении перезахоронения останков умерших на новом месте погребения с последующей рекультивацией территории – отказано.

ДД.ММ.ГГГГ на основании протокола о результатах аукциона по продаже права на заключение договоров аренды земельных участок от ДД.ММ.ГГГГ № управление муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа <адрес>, в лице начальника управления муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа <адрес> ФИО7 и ООО «АГЕНТМВ», в лице директора ООО «АГЕНТМВ» ФИО8, заключен договор аренды земельного участка № из земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения с кадастровым номером 26:29:000000:11878, местоположение: <адрес>, в границах муниципального образования Тельмановский сельсовет, общей площадью 261 000 кв.м. Срок аренды участка установлен на 49 лет с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

Во исполнение п. 8.2 вышеуказанного Договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № составлен акт приема-передачи в аренду земельного участка.

Из сообщения территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей по <адрес> в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что при проведении совместной проверки соблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства, по вопросу организации строительства полигона твердых бытовых отходов на земельном участке с кадастровым номером 26:29:000000:11878, установлено следующее:

- согласно представленной информации Управления жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Администрации Предгорного муниципального округа <адрес>, кладбище «Чкаловское» является действующим; - в эксплуатации находится к Тельмановского территориального отдела по работе с населением АПМО СК; - площадь данного кладбища составляет 1, 5 Га; - проект СЗЗ не разработан. Согласно 12.4.9 разделу СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» кладбища смешанного и традиционного захоронения площадью 10 и менее Га, относится к IV классу опасности имеет ориентировочные размер санитарно-защитных зон не менее 100 м.

Согласно решения Предгорного районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования прокурора <адрес>, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ООО «АгентМВ», администрации <адрес> и Управлению муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа <адрес> о возложении обязанности по разработке проекта санитарно-защитной зоны, запрете использования части земельного участка, удовлетворены в полном объеме. На администрацию <адрес> возложена обязанности по разработке проекта санитарно-защитной зоны кладбища Чкаловское.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам <адрес>вого суда от ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанное решение Предгорного районного суда <адрес> отменено, в иске прокурора <адрес> отказано в полном объеме.

Из сообщения Управления муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что сведения о постановке на государственный кадастровый учет земельного участка, на котором расположено кладбище «Чкаловское», сведения о разработке санитарно-защитной зоны в отношении земельного участка, на котором расположено кладбище в управлении отсутствует.

Согласно сообщению комитета по управлению муниципальным имуществом <адрес> края от ДД.ММ.ГГГГ, кладбище «Чкаловское» не оборудовано надлежащим образом и не является муниципальной собственностью <адрес>, не входит в границы муниципального образования городского округа город-курорт Ессентуки. Администрация <адрес> не является правообладателем кладбища. По информации Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации <адрес> разрешения на погребение на кладбище Чкаловское Управлением ЖКХ как уполномоченным органом не выдаются захоронения не осуществляются.

Согласно п. 2.1 СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 74 в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования, размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Судом установлено, что прокуратурой <адрес> в ходе проведенной проверки в деятельности администрации Предгорного муниципального округа выявлены нарушения земельного, природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства при организации деятельности кладбища «Чкаловское», расположенного в районе автодороги <адрес> – <адрес>, граничащего с земельным участком с кадастровым номером 26:29:000000:11878, по адресу: <адрес>, в границах муниципального образования Тельмановского сельсовета.

Из информации поступившей из комитета по управлению муниципальным имуществом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №/п следует, что кладбище «Чкаловское» не является муниципальной собственностью <адрес>, не входит в границы муниципального образования городского округа город-курорт Ессентуки. Администрация <адрес> не является правообладателем кладбища.

Из сообщения управления жилищно-коммунального хозяйства администрации <адрес> следует, что разрешения на погребение на кладбище «Чкаловское» управлением не выдаются, захоронения не осуществляются.

На основании ч.ч. 3, 4 ст. 1 и ч. 3 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Федеральный закон № 218-ФЗ) государственная регистрация прав на недвижимое имущество является юридическим актом признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на Недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация прав осуществляется, в том числе, по заявлению правообладателя объекта недвижимости посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

В части 6 ст. 1 и части 3 ст. 15 Закона № 218-ФЗ предусмотрена обязательная государственная регистрация права собственности и других вещных прав на недвижимое имущество и сделок с ним в соответствии со статьями 13.0, 131 Гражданского кодекса РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Частью 7 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ годп № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» определено, что государственный кадастровый учет недвижимого имущества – это внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках и иных объектах, которые прочно связаны с землей, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования.

В силу п. 36 постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» доказательством права собственности на недвижимое имущество является выписка из ЕГРП. Факт включения недвижимого имущества в реестр государственной или муниципальной собственности, а также факт нахождения имущества на балансе лица сами по себе не являются доказательствами права собственности или законного владения.

Постановлением администрации Предгорного муниципального округа <адрес> утверждена схема расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, Предгорный муниципальный округ, в границах муниципального образования Тельмановского сельсовета.

Федеральное законодательство в целях сохранности недвижимого имущества, государственного учета объектов недвижимости, совершаемых с ними сделок, установления обременений требует исполнения обязательных для всех лиц на всей территории Российской Федерации положений о государственной регистрации. Неисполнение требований о государственной регистрации объекта недвижимого имущества нарушает интересы муниципального образования как собственника, и не позволяет обеспечить законное распоряжение имуществом. В силу положений ст. 1 Федерального закона № 218-ФЗ государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Изучив материалы дела, суд приходит к выводу о том, что отсутствие государственной регистрации права собственности, и как следствие невозможность проведения мероприятий по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения, обеспечения прав граждан на благоприятную окружающую среду нарушает интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Изложенное свидетельствует о наличии оснований для удовлетворения иска. При этом с учетом обстоятельств дела суд приходит к выводу о достаточности срока в размере шести месяцев для принятия соответствующих мер ответчиком.

Исходя из изложенного, оценивая достаточность и взаимную связь представленных сторонами доказательств в их совокупности, разрешая дело по представленным доказательствам, в пределах заявленных истцом требований и по указанным им основаниям, руководствуясь статьями 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора <адрес> ФИО3, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации Предгорного муниципального округа <адрес> о возложении обязанности осуществить постановку на государственный кадастровый учет, государственную регистрации права муниципальной собственности на земельный участок, разработать проект санитарно-защитной зоны общественного кладбища – удовлетворить.

Обязать администрацию Предгорного муниципального округа в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления в законную силу решения суда, провести межевание земельного участка, занятого общественным открытым кладбищем «Чкаловское», расположенном в районе автодороги <адрес> – <адрес>, граничащем с земельным участком с кадастровым номером 26:29:000000:11878, по адресу: <адрес>, в границах муниципального образования Тельмановского сельсовета, осуществить постановку на государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права муниципальной собственности на земельный участок, занятый общественным открытым кладбищем «Чкаловское».

Возложить на администрацию Предгорного муниципального округа, расположенную по адресу: <адрес>, Предгорный муниципальный округ, <адрес>, в течение 8 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу, обязанность по разработке, в соответствии с требованиями СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденного постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, проекта санитарно-защитной зоны общественного кладбища «Чкаловское», расположенного около земельного участка с кадастровым номером 26:29:000000:11878, по адресу: <адрес>, в границах муниципального образования Тельмановского сельсовета, по проведению экспертизы данного проекта и последующего его представления в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> для установления санитарно-защитной зоны указанного общественного кладбища.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам <адрес>вого суда в течение одного календарного месяца, со дня принятия его судом в окончательной форме, путем принесения апелляционной жалобы через Предгорный районный суд <адрес>.

Судья А.А. Кучерявый

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.