Решение по делу № 2-364/2023 от 14.03.2023

К делу №2-364/2023 (М-127/2023)

УИД 23RS0046-01-2023-000153-37

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Славянск-на-Кубани 14 марта 2023 года

Славянский районный суд Краснодарского края в составе

председательствующего судьи Лысенко К.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Айдиновой А.В.

с участием

представителя истца – Территориального отдела в Славянском, Красноармейском, Калининском районах управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю ФИО1, действующей на основании доверенности №23-00-08/04-2005-2022 от 18.05.2022,

представителя ответчика – МБДОУ детский сад комбинированного вида №31 Коржевского сельского поселения муниципального образования Славянский район – Подушка В.П., действующей на основании выписки из приказа №153-л/с от 01.07.2010,

представителя ответчика – администрации муниципального образования Славянский район – ФИО2, действующей на основании доверенности №53/22-03 от 12.01.2022,

представителя третьего лица, не заявляющего самострельные требования относительно предмета спора, управления образования администрации муниципального образования Славянский район – ФИО3, действующей на основании доверенности №758/23-21-10 от 13.03.2023,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Территориального отдела в Славянском, Красноармейском, Калининском районах управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю к муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад комбинированного вида №31 Коржевского сельского поселения муниципального образования Славянский район, администрации муниципального образования Славянский район признании незаконным бездействия и обязании устранить нарушения действующего законодательства,

установил:

территориальный отдел в Славянском, Красноармейском, Калининском районах управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в лице начальника ФИО4, действующего на основании доверенности, предъявил в Славянский районный суд Краснодарского края иск к МБДОУ детский сад комбинированного вида №31 Коржевского сельского поселения муниципального образования Славянский район, администрации муниципального образования Славянский район признать незаконным бездействия и обязании устранить нарушения действующего законодательства по тем основаниям, что 08.06.2021 на основании распоряжения №143р-26-2021 от 27.04.2021 проведена плановая выездная проверка МБДОУ детского сада комбинированного вида №31 по адресу: Славянский район, х. Коржевский, ул. Советская, 12, в ходе которой обнаружены нарушения действующего санитарного законодательства ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п.2.2.3, 2.2.4, 2.4.6.2, 2.4.11, 2.5.2, 2.5.3, 2.8.13, 2.9.5, 2.11.1, 2.11.2, 3.1.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утв. постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 №28, п.п.2.16, 2.18, 2.13, 2.1.9 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», утв. постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 27.10.2020 №32. По результатам плановой проверки юридическому лицу МБДОУ д/с к/в №31, было выдано предписание №104п-26-2021 от 08.06.2021 со сроком устранения выявленных нарушений до 01.11.2021, постановлением от 05.07.2021 на основании протокола об административном правонарушении №045293 от 08.06.2021 МБДОУ д/с к/в №31 привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ. В соответствии с ч. 5 ст. 57 ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» от 31.07.2020 №248-ФЗ основанием для проведения внеплановой проверки является истечение срока исполнения юридическим лицом ранее выданного решения (предписания) об устранении выявленных нарушений обязательных требований. Руководствуясь данным ФЗ, в отношении МБДОУ д/с к/в №31 с 16.11.2021 по 29.11.2021 на основании решения №101р-ВП-26-2021 от 15.11.2021 проведена внеплановая проверка выполнения предписания №104п-26-2021 от 08.06.2021, срок исполнения которого истек 01.11.2021. В ходе проведения проверки установлено невыполнение МБДОУ д/с к/в №31 предписания в установленный срок до 01.11.2021, а именно МБДОУ д/с к/в №31 по месту осуществления своей деятельности не устранено нарушение требований СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее СП 2.4.3648-20): п.п. 2.5.2, 2.5.3, 3.1.2 - теневые навесы для 4х групп нуждаются в ремонте, пол местами не ровный, частично не оборудованы полами из дерева, имеет бетонное покрытие, кровля протекает; п.п. 2.5.2, 2.5.3 - в буфетных, умывальных, туалетных отделочная плитка изношенная, местами отсутствует, закрашена масляной краской; п.2.4.11 - унитазы в старшей группе не оборудованы закрывающимися кабинами; СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», утв. постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 27.10.2020 №32; п.2.16 - внутренняя отделка производственных и складских помещений пищеблока нуждается в ремонте, облицовочная плитка имеет сколы, дефекты, местами отсутствует, в складском помещении для хранения овощей внутренняя отделка не допускает проведение влажной обработки и дезинфекции. По факту неисполнения предписания, в отношении юридического лица МБДОУ д/с к/в №31 возбуждено дело об административном правонарушении по части 1 статьи 19.5 КоАП РФ, по результатам рассмотрения протокола об административном правонарушении №045685 от 29.11.2021 мировым судьей вынесено решение о признании лица виновным в совершении правонарушения, освобождении от административной ответственности с вынесением устного замечания. Кроме того, выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований №186п-26-2021 от 29.11.2021 со сроком исполнения до 20.09.2022, который на основании пункта 8 постановления Правительства РФ от 10.03.2022 №336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» продлен до 19.12.2022. Согласно информации МБДОУ д/с к/в №31 от 16.12.2022 №95, нарушения, указанные в предписании №186п-26-2021 от 29.11.2021, в полном объеме не устранены, а именно: - п. п. 2.5.2, 2.5.3, 3.1.2 СП 2.4.3648-20; п. п. 2.5.2, 2.5.3 СП 2.4.3648-20; п. 2.4.11 СП 2.4.3648-20; п. 2.16 СанПиН 2.3/2.4.3590-20. В этой связи, поскольку, принимаемые со стороны Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю меры к МБДОУ д/с к/в №31 не обеспечили реальное устранение нарушений санитарных правил и норм, просит суд исполнитель требования СанПиН 2.4.3648-20 – пункты 2.5.2, 2.5.3, 3.1.2, 2.4.11, СанПиН 2.3/2.4.3590-20 пункт 2.16 в срок до 01.09.2023, и признать незаконным бездействия ответчиков.

Представитель истца в судебном заседании, поддержав исковые требования в полном объеме и настаивая на их удовлетворении, уточнила, что выполнение работ на игровых площадках (п.п. 2.5.2, 2.5.3, 3.1.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утв. постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 №28) и по отделки стен и пола в буфетных, умывальных, туалетных (п.п. 2.5.2, 2.5.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утв. постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 №28) подлежат в срок до 01.09.2024.

Представитель МБДОУ детский сад комбинированного вида №31 Коржевского сельского поселения муниципального образования Славянский район в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований в части признания бездействия ответчиков, поскольку с момента вынесения предписаний необходимые работы проводились, о чем сообщалось в контролирующий орган, однако не все работы удалось окончить в срок.

Представитель администрации муниципального образования Славянский район возражал против удовлетворения исковых требований к администрации, поскольку как следует из искового заявления истцом 08.06.2021 была проведена плановая выездная проверка МБДОУ д/с к/в №31, в ходе которой были обнаружены нарушения действующего санитарного законодательства, по результатам которой МБДОУ д/с к/в №31 выдано предписание со сроком устранения выявленных нарушений до 01.11.2021 и постановлением от 05.07.2021 МБДОУ д/с к/в №31 привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 6.7 КоАП РФ. Вместе с тем к проведению указанной проверки администрация муниципального образования Славянский район не привлекалась. В отношении администрации предписание не выдавалось. Доказательств того, что выполнение предписаний об устранении нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства возлагалось на администрацию не представлено, по этой причине считает требования в части признания бездействия незаконным и обязании устранения допущенных нарушений санитарно-эпидемиологических требований в отношении администрации МО Славянский район не подлежащими удовлетворению.

Представитель управления образования администрации муниципального образования Славянский район в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований в части признания бездействия ответчиков, в остальной части исковых требований и уточненных исковых требований не возражала.

Суд, выслушав участников судебного разбирательства, изучив материалы дела, исследовав письменные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, проанализировав установленные на их основании обстоятельства, имеющие значение для дела, применительно к нормам материального права, регулирующим рассматриваемые правоотношения, пришел ко следующим выводам.

На основании статьи 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Под бременем содержания подразумеваются расходы, которые обязан произвести собственник в целях обеспечения соблюдения санитарного законодательства.

В соответствии со статьей статьи 161 БК РФ бюджетное учреждение использует бюджетные средства в соответствии с утвержденной сметой доходов и расходов и не вправе расходовать денежные средства, не заложенные в установленном порядке в бюджет.

В силу пункта 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ (ред. от 17.02.2023) «Об образовании в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 28.02.2023) обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий относятся к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования.

В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ (ред. от 06.02.2023) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе, организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Согласно пункту 2 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ (ред. от 17.02.2023) «Об образовании в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 28.02.2023) к компетенции образовательной организации относятся, в том числе, материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Согласно пункту 15 части 3 статьи 28 указанного Федерального закона об образовании к компетенции образовательной организации относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» настоящий федеральный закон направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Согласно статье 11 указанного Федерального закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения; осуществлять гигиеническое обучение работников.

В соответствии с частью 3 статьи 39 указанного Федерального закона соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Постановлением об административном правонарушении Территориального отдела в Славянском, Красноармейском, Калининском районах управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю №21365 от 05.07.2021 в связи с проведенной 08.06.2021 проверкой в МБДОУ д/с к/в №31 и выявленными нарушениями юридическое лицо МБДОУ д/с к/в №31 признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.7 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30000 рублей.

Предписанием Территориального отдела в Славянском, Красноармейском, Калининском районах управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю №186 от 29.11.2021 при проведении внеплановой проверки на основании решения №101р-ВП-26-2021 от 15.11.2021 МБДОУ детский сад комбинированного вида №31 Коржевского сельского поселения муниципального образования Славянский район установлено невыполнение МБДОУ д/с к/в №31 предписания в установленный срок до 01.11.2021, а также установлено, что не устранено нарушение требований СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее СП 2.4.3648-20): п.п. 2.5.2, 2.5.3, 3.1.2 - теневые навесы для 4-х групп нуждаются в ремонте, пол местами не ровный, частично не оборудованы полами из дерева, имеет бетонное покрытие, кровля протекает; п.п. 2.5.2, 2.5.3 - в буфетных, умывальных, туалетных отделочная плитка изношенная, местами отсутствует, закрашена масляной краской; п.2.4.11 - унитазы в старшей группе не оборудованы закрывающимися кабинами; СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», утв. постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 27.10.2020 №32: 2.16 - внутренняя отделка производственных и складских помещений пищеблока нуждается в ремонте, облицовочная плитка имеет сколы, дефекты, местами отсутствует, в складском помещении для хранения овощей внутренняя отделка не допускает проведение влажной обработки и дезинфекции и предписано устранить указанные нарушения в срок до 20.09.2022.

Постановлением мирового судьи судебного участка №200 Славянского района Краснодарского края от 28.12.2021 юридическое лицо МБДОУ детский сад комбинированного вида №31 Коржевского сельского поселения муниципального образования Славянский район признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ и освобождено от административной ответственности в связи с объявлением ему предупреждения.

Из уведомления Территориального отдела в Славянском, Красноармейском, Калининском районах управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю от 16.09.2022 следует, что срок исполнения предписания от 29.11.2021 №186п-26-2021 продлен до 19.12.2022.

Согласно письму МБДОУ детский сад комбинированного вида №31 Коржевского сельского поселения муниципального образования Славянский район №95 от 16.12.2022 в соответствии с предписанием №186 от 29.11.2021 сообщено, что устранение нарушений в виде: теневые навесы для 4-х групп нуждаются в ремонте, пол местами не ровный, частично не оборудованы полами из дерева, имеет бетонное покрытие, кровля протекает; в буфетных, умывальных, туалетных отделочная плитка изношенная, местами отсутствует, закрашена масляной краской; унитазы в старшей группе не оборудованы закрывающимися кабинами; внутренняя отделка производственных и складских помещений пищеблока нуждается в ремонте, облицовочная плитка имеет сколы, дефекты, местами отсутствует, в складском помещении для хранения овощей внутренняя отделка не допускает проведение влажной обработки и дезинфекции – не выполнено.

Судом установлено, что из писем заведующего МБДОУ детский сад комбинированного вида №31 Коржевского сельского поселения муниципального образования Славянский район Подушка В.П. от 05.07.2021 №53, от 23.07.2021 №58, от 09.08.2021 №61, направленных в адрес и.о. начальника управления образования администрации МО Славянский район следует, что учреждение просит оказать содействие о включении в реестр ремонтных работ с целью устранений нарушений, согласно представлению от 05.07.2021 №2021-365 и предписанию от 08.06.2021.

Из письма заведующего МБДОУ детский сад комбинированного вида №31 Коржевского сельского поселения муниципального образования Славянский район Подушка В.П. №60 от 23.08.2021, направленного в адрес заместителя начальника Территориального отдела заместителя главного государственного санитарного врача по Славянскому, Красноармейскому, Калининскому районах, согласно представлению №2021-365 от 05.07.2021 приняты меры по устранению причин и условий способствовавших совершению правонарушения.

Суд, при таких обстоятельствах, считает необходимым удовлетворить уточненные исковые требования к МБДОУ детский сад комбинированного вида №31 Коржевского сельского поселения муниципального образования Славянский район, поскольку требования основаны на законе, обоснованы и подтверждены материалами дела, и отказать в удовлетворении исковых требований к администрации муниципального образования Славянский район, поскольку доказательства бездействия администрации суду не представлены и не нашли своего подтверждения в судебном заедании.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

уточненные исковые требования Территориального отдела в Славянском, Красноармейском, Калининском районах управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю к муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад комбинированного вида №31 Коржевского сельского поселения муниципального образования Славянский район, администрации муниципального образования Славянский район об обязании устранить нарушения действующего законодательства и признании незаконным бездействия удовлетворить частично.

Признать бездействие муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детского сада комбинированного вида №31 Коржевского сельского поселения муниципального образования Славянский район, выразившееся в невыполнении обязательных требований санитарного законодательства незаконными.

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад комбинированного вида №31 Коржевского сельского поселения муниципального образования Славянский район

в срок до 01.09.2023

- оборудовать унитазы в старшей группе закрывающимися кабинами (п.п. 2.4.11 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утв. постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 №28);

- выполнить внутреннюю отделку производственных и складских помещений пищеблока, из материалов, позволяющих проводить ежедневную влажную уборку и обработку моющими и дезинфицирующими средствами, устранить повреждения и дефекты отделки (п. 2.16 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», утв. постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 27.10.2020 №32);

в срок до 01.09.2024

- на игровых площадках отремонтировать теневые навесы для 4-х групп, устранить дефекты и повреждения внутренней отделки стен и пола, отремонтировать протекающую кровлю (п.п. 2.5.2, 2.5.3, 3.1.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утв. постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 №28);

- выполнить отделку стен и пола в буфетных, умывальных, туалетных из материалов, допускающих влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств, устранить дефекты и повреждения кафельной плитки (п.п. 2.5.2, 2.5.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утв. постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 №28)

В удовлетворении исковых требований Территориального отдела в Славянском, Красноармейском, Калининском районах управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю к администрации муниципального образования Славянский район о признании незаконным бездействия и обязании устранить нарушения действующего законодательства и отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Славянский районный суд Краснодарского края в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья -

Решение в окончательной форме принято 20 марта 2023 года.

«Согласовано»

К.А. Лысенко __________

«___»____________2023г.