Решение по делу № 2А-4047/2022 от 16.11.2022 | Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону (Ростовская область)

Решение в окончательной форме изготовлено 16 ноября 2022 года

Дело № 2а-4047/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 ноября 2022 года г. Ростов-на-Дону

Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Козловой Л.В.

при секретаре Скринниковой А.К.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону, заинтересованное лицо - Управление Росреестра по Ростовской области о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с настоящим административным иском. В обоснование исковых требований указав, что он обратился в ДИЗО г. Ростова-на-Дону с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> На указанном земельном участке расположен капитальный гараж, принадлежащий истцу бокс № 24.

ДД.ММ.ГГГГ. был получен письменный отказ ДИЗО. Основанием отказа явилось то, что заявителем не были приложены необходимые документы.

Не согласившись с данным отказом, истец указывает на предоставление всех необходимых документов, выданных компетентными органами, с указанием на то, что гараж узаконен решением Исполкома Октябрьского районного Совета народных депутатов от 24.09.1985г. № № и в 1992 году передан истцу на законных основаниях.

В этой связи ФИО1 обратился в суд и просит признать незаконным отказ ДИЗО г. Ростова-на-Дону от 02.08.2022г. предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>; Обязать ДИЗО г. Ростова-на-Дону предоставить ФИО1 в собственность бесплатно земельный участок, расположенный по адресу: г<адрес>

Представитель административного истца в лице ФИО7. в судебное заседание явилась, исковые требования поддержала, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика в лице ФИО8 в судебное заседание явилась, административные исковые требования полагала необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Административный истец, представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явились, извещены, в связи с чем дело рассмотрено в их отсутствие в порядке ст. 146 КАС РФ.

Изучив материалы дела, выслушав стороны, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В силу п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Как установлено в судебном заседании, Решением исполкома Ростовского-на-Джону городского совета народных депутатов от 07.03.1979 года за № № упорядочено размещение, строительство гаражей и автостоянок для хранения автотранспорта, принадлежащего гражданам на праве личной собственности.

Во исполнение названного решения, Решением Октябрьского районного Совета народных депутатов от 24.09.1985г. № № узаконен капитальный гараж, построенный в 1970г. на дворовой территории дома №102 по <адрес>, принадлежащий участнику <данные изъяты>, генерал-лейтенанту в отставке тов. ФИО2, проживающему по <адрес> Гараж зарегистрировать в райфинотделе.

Постановлением Администрации Октябрьского района от 08.02.1992 года № 121 гараж, принадлежащий ФИО1 переоформлен на сына – ФИО1

Актом № № от ДД.ММ.ГГГГ. указанному гаражу установлен адрес: <адрес>

Согласно техническому паспорту гаражного бокса №24 по <адрес> по состоянию на 07.05.2009г. (дата исполнения 10.12.2021г.), сведения о зарегистрированных прав на данный объект недвижимого имущества отсутствуют. Общая площадь гаража составляет 27,1 кв.м. строение имеет бетонный ленточный фундамент, кирпичные наружные стены, и кирпичный погреб.

Гараж с КН № расположен на земельном участке площадью 24 кв.м, с КН №

Право собственности ФИО1 на указанный гараж в установленном порядке не зарегистрировано. Отсутствуют такие сведения о принадлежности названного гаража и в Едином государственном реестре недвижимости.

21.07.2022 года ФИО1 обратился в Департамент имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка с КН №, расположенного по адресу: <адрес>, как собственник гаражного бокса, расположенного по вышеуказанному адресу.

По результатам рассмотрения указанного заявления, Департамент имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону, направил в адрес истца ответ за № 59.30-16219/17 от 02.08.2022г. об отказе в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка с КН №. В основание такого отказа Департамент указал на то, что заявителем не представлены документы, подтверждающие право на указанный гараж, возникшие до вступления в силу ФЗ от 21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», с указанием на то, что в ЕГРН отсутствует подтверждение прав ФИО1 на данный гараж.

Также Департаментом указано на то, что по результатам обследования 25.07.2022г. установлено, что по указанному адресному ориентиру расположены гаражные боксы, образующие единое строение, деление на боксы в плане не обозначено. Ввиду того, что сведений о местоположении границ гаражного бокса, отсутствия нумерации боксов на местности, установить фактическое местоположение гаражного бокса №24 относительно границы испрашиваемого земельного участка не представляется возможным.

Также указано на то, что по данным топографической сьемки граница земельного участка с КН № пересекает существующий объект недвижимости, придя таким образом к выводу о том, что на испрашиваемом земельном участке расположена часть объекта недвижимого имущества, принадлежащего третьему лицу.

Вместе с тем, сам по себе факт наличия у гаража истца под испрашиваемым земельным участком общих стен с соседними гаражными боксами не является основанием для отказа в предоставлении данной муниципальной услуги.

Так, в соответствии с п. 2 ст. 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", до 01.09.2026 года гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 года N 190-ФЗ, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях:

1) земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям;

2) земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

Указанные гаражи могут быть блокированы общими стенами с другими гаражами в одном ряду, иметь общие с ними крышу, фундамент и коммуникации либо быть отдельно стоящими объектами капитального строительства.

Согласно п. 20 ст. 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", наряду со случаями, предусмотренными настоящей статьей и другими федеральными законами, гражданин вправе приобрести в порядке, предусмотренном ст. 39.20 ЗК РФ, бесплатно в собственность земельный участок (за исключением случаев, если такой земельный участок не может быть предоставлен в собственность в соответствии с ЗК РФ), который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен гараж, являющийся объектом капитального строительства, находящийся в собственности данного гражданина и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с подп. 2 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подп. 1-13, 14.1 - 19, 22 и 23 ст. 39.16 ЗК РФ.

Пунктом 17 ст. 39.16 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов.

Федеральным законом от 5 апреля 2021 года N 79-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" внесены изменения в Федеральный закон от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" путем его дополнения статьей 3.7.

Согласно части 1 статьи 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - ФЗ "О введении в действие ЗК РФ"), предоставление гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения гаражей осуществляется в порядке, установленном главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

В силу части 2 указанной статьи, до 1 сентября 2026 года гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года N 190-ФЗ (далее в настоящей статье - Градостроительный кодекс Российской Федерации), имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях:

Частями 5 и 6 статьи 3.7 ФЗ "О введении в действие ЗК РФ" установлен перечень документов, которые предоставляются с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка в случаях, установленных подпунктами 1 и 2 пункта 2 указанной статьи.

Статьей 3 Областного закона Ростовской области от 29.07.2021 N 502-ЗС "О некоторых вопросах, связанных с оформлением в упрощенном порядке прав граждан на гаражи и расположенные под ними земельные участки" (принят ЗС РО 29.07.2021) предусмотрено, что для подтверждения соответствия земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, условиям, установленным Федеральным законом "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", в случае отсутствия у гражданина документов, предусмотренных данным Федеральным законом, могут быть представлены следующие документы:

1) документ, выданный государственным органом (органом государственной власти) или органом местного самоуправления, подтверждающий факт осуществления гражданином строительства гаража;

2) документ, выданный гаражным кооперативом, подтверждающий внесение гражданином членских взносов.

В соответствии с «Положением о Департаменте имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону», утвержденным Решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 21.06.2011 года № 138 «Об утверждении «Положений об отраслевых (функциональных) органах Администрации города Ростова-на-Дону» Департамент имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону является отраслевым (функциональным) органом Администрации города Ростова-на-Дону, осуществляющим функции по реализации полномочий по проведению единой политики в области управления и распоряжения муниципальной собственностью и земельными участками в пределах городской черты, относящихся к компетенции Администрации города Ростова-на-Дону.

В соответствии с п. 2.3. указанного положения Департамент имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону осуществляет функции (услуги) в сфере имущественно-земельных отношений - предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Пунктом 1 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если сооружение (в том числе сооружение, строительство которого не завершено) размещается на земельном участке на условиях сервитута или на земельном участке размещен объект, предусмотренный пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса, и это не препятствует использованию земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства.

Постановлением Администрации города Ростова-на-Дону от 8 февраля 2016 года N 87 утвержден Административный регламент N №Т муниципальной услуги "Предоставление земельного участка в собственность бесплатно".

Аналогичные положения содержатся в подпункте 1 пункта 2.9.2. указанного Регламента.

Из материалов дела усматривается, что гараж с КН № построен отцом истца в 1970 году, и на законных основаниях передан ФИО1 Администрацией Октябрьского района от 08.02.1992 года. Непосредственно земельный участок с КН № для размещения гаража был предоставлен отцу истца на основании Решения исполкома Ростовского-на-Джону городского совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ года.

При таких обстоятельствах с учетом того, что истцом были предоставлены все необходимые документы, отказ Департамента нельзя признать законным и обоснованным.

Учитывая установленные судом фактические обстоятельства настоящего административного дела, суд приходит к выводу о том, что имеются основания для удовлетворения требований административного искового заявления. Применительно к изложенному, суд принимает во внимание, что обстоятельств а обоснование законности такого отказа в рассматриваемом деле не выявлено, с учетом того, что только административный истец имеет исключительное право на приобретение спорного земельного участка в собственность, так именно он является собственником гаража, расположенного на испрашиваемом земельном участке.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что основания отказа, приведенные Департаментом имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону требованиям закона не отвечают, и безусловно нарушают права административного истца.

Вместе с тем, суд не может согласиться с требованиями о восстановлении нарушенного права посредством обязания административного ответчика предоставить испрашиваемый земельный участок в собственность.

Учитывая вышеизложенное, в качестве восстановления прав и законных интересов административного истца, суд полагает необходимым обязать Департамент имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону повторно рассмотреть заявление истца в соответствии с административным регламентом №АР-314-20-Т.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Признать незаконным решение Департамента имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону от 02.08.2022 года №№ об отказе в предоставлении в собственность бесплатно ФИО1 земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>

Обязать Департамент имущественно-земельных отношений г. Ростова-Дону повторно рассмотреть заявление ФИО1 в соответствии с административным регламентом №№ муниципальной услуги «Предоставление земельного участка в собственность бесплатно», утвержденным Постановлением Администрации города от ДД.ММ.ГГГГ. № №

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья