2а-2245/2025
УИД 30RS0№-08
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
9 октября 2025 года <адрес>
Трусовский районный суд города Астрахани в составе:
председательствующего судьи Вергуновой О.П.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Баймухановой А.С.,
с участием представителя административных истцов ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Трусовского районного суда г. Астрахани, расположенного по адресу: <...> административное дело по административному иску ФИО2, ФИО4 к администрации муниципального образования «ФИО3 <адрес>» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Административные истцы ФИО2, ФИО4 обратились в суд с иском к администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» о признании бездействия незаконным, указав, что на основании договора передачи от ДД.ММ.ГГГГ являются собственниками каждый в ? доле <адрес>, расположенной по адресу: <адрес>. Распоряжением администрации города Астрахани от ДД.ММ.ГГГГ №-р многоквартирный жилой дом по адресу <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу. Согласно требованию Управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» от ДД.ММ.ГГГГ истцам определен срок сноса многоквартирного дома до ДД.ММ.ГГГГ Несмотря на то, что многоквартирный жилой дом признан аварийным 5 лет и 8 месяцев назад, жилые помещения и земельный участок в предусмотренном законодательством порядке для муниципальных нужд не изъяты, административным ответчиком работы по изъятию аварийного жилья не проводятся.
Полагая, что бездействие ответчика по непринятию решения об изъятии земельного участка и помещений жилого дома нарушает законные права и интересы истцов, они просят признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» по изъятию для муниципальных нужд земельного участка по адресу: <адрес> жилых помещений в многоквартирном жилом доме под литером «А», признанном аварийным и подлежащим сносу, включая <адрес>, принадлежащую истцам на праве общей долевой собственности; обязать администрацию муниципального образования «Городской округ город Астрахань» в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу принять решение об изъятии для муниципальных нужд земельного участка, находящегося по адресу: <адрес> расположенного на нем признанного аварийным и подлежащим сносу многоквартирного жилого дома под литером «А» со всеми жилыми помещениями, включая <адрес>, принадлежащую истцам на праве общей долевой собственности.
В судебном заседании административные истцы ФИО2 и ФИО4 не участвовали, о дате и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом, представитель истца ФИО1 в судебном заседании поддержала заявленные административные исковые требования, просила их удовлетворить.
Представитель административного ответчика администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» при надлежащем извещении в судебное заседание не явился, представили отзыв на административное исковое заявление, в котором просили в удовлетворении требований отказать и рассмотреть дело в отсутствие представителя.
Представитель заинтересованного лица жилищного управления администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» при надлежащем извещении в судебное заседание не явился, просили рассмотреть дело в отсутствие представителя.
Представители заинтересованных лиц Управления муниципального имущества администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань», Управления по капитальному строительству администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» при надлежащем извещении в судебное заседание не явились, о причинах неявки не сообщили, ходатайств об отложении судебного заседания не представили.
На основании ч.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса, чья явка не была признана судом обязательной.
Суд, выслушав представителя административных истцов, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
В силу частей 1, 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии с требованиями части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Частью 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся, в том числе, признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.
В соответствии со статьей 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.
Согласно части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 названной статьи.
Жилое помещение может быть изъято у собственника в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд. Предоставление возмещения за часть жилого помещения допускается не иначе как с согласия собственника. В зависимости от того, для чьих нужд изымается земельный участок, выкуп жилого помещения осуществляется на основании решения уполномоченного федерального органа исполнительной власти, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления (пункт 1).
Изъятие жилого помещения в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд осуществляется в порядке, установленном для изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд (пункт 2).
Возмещение за жилое помещение, сроки и другие условия изъятия определяются соглашением с собственником жилого помещения. Принудительное изъятие жилого помещения на основании решения суда возможно только при условии предварительного и равноценного возмещения. При этом по заявлению прежнего собственника жилого помещения за ним сохраняется право пользования жилым помещением, если у прежнего собственника не имеется в собственности иных жилых помещений, не более чем на шесть месяцев после предоставления возмещения прежнему собственнику жилого помещения, если соглашением с прежним собственником жилого помещения не установлено иное (пункт 6).
По соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение (пункт 8).
Частью 1 статьи 37 Федерального закона от 30.12.2009г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» установлено, что при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение.
Условия изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд предусмотрены ст. 56.3 Земельного кодекса РФ (далее также - ЗК РФ).
Согласно п. п. 4 п. 2 ст. 56.3 ЗК РФ принятие решения об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях, не предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, должно быть обосновано: решением о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (в случае изъятия земельного участка в связи с признанием расположенного на таком земельном участке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции).
Из п. 4 ст. 56.3 ЗК РФ усматривается, что изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд, обоснованное решением о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, осуществляется по решениям уполномоченных органов исполнительной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 56.2 настоящего Кодекса, которые принимаются, в том числе по их собственной инициативе.
Таким образом, в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу и неосуществления собственниками в установленный органом местного самоуправления срок работ по сносу либо реконструкции жилого дома, земельный участок и расположенные на нем жилые помещения в составе многоквартирного дома подлежат изъятию на основании соответствующего решения органа местного самоуправления. При этом непринятие длительное время такого решения свидетельствует о ненадлежащем исполнении возложенных на орган местного самоуправления полномочий и нарушении жилищных прав граждан. Соответствующее решение об изъятии должно быть принято в разумные сроки после истечения срока, установленного для сноса жилого дома, поскольку пребывание людей в аварийном здании создает опасность для здоровья и жизни людей.
Судом установлено, что истцам ФИО4 и ФИО2 на праве общей долевой собственности каждому по ? доле принадлежит квартира, площадью 43,0 кв.м, расположенная по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ № КУВИ№.
Межведомственной комиссией для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, и муниципального жилищного фонда, расположенных на территории МО «Город Астрахань» принято заключение № ЗАК-33/17от ДД.ММ.ГГГГ о выявлении оснований для признания многоквартирного дома литер «А» по адресу: <адрес> аварийным и подлежащим сносу.
Распоряжением администрации муниципального образования «Город Астрахань» от ДД.ММ.ГГГГ №-р многоквартирный дом литер «А» по <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу, установлен срок отселения граждан не позднее ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ управлением по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации муниципального образования «Город Астрахань» ФИО4, ФИО2 направлено требование о необходимости произвести снос многоквартирного дома в срок до №.
Однако после ДД.ММ.ГГГГ органом местного самоуправления, в нарушение статьи 32 ЖК РФ не принимается решение об изъятии земельного участка и жилых помещений, и не решается вопрос о выплате выкупной цены собственникам помещений в указанном доме.
С момента признания многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу прошло более пяти лет. Такой срок, по мнению суда нельзя признать разумным, поскольку, как следует из технического заключения от 2019 года ООО «КС-Студия» дом до 1927 года постройки, выявленные дефекты и повреждения свидетельствуют об исчерпании несущей способности части несущих конструкций, потере пространственной жесткости здания в целом, опасности обрушения здания.
Вместе с тем, решение об изъятии земельного участка под многоквартирным аварийным домом и принадлежащего истцам жилого помещения администрацией муниципального образования «Городской округ город Астрахань» до настоящего времени не принято, что нарушает права истцов.
Неисполнение органом местного самоуправления возложенных законом на него обязанностей может привести к возникновению вреда жизни и здоровью истцов, в связи с чем, они вправе в данном случае обратиться в суд с административным исковым заявлением в порядке статьи 218 КАС РФ.
Требования истцов не ущемляют самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения, направлены на понуждение в судебном порядке исполнить возложенные на них законом обязанности. Отсутствие достаточного бюджетного финансирования, на которое административный ответчик ссылается в отзыве на административное исковое заявление, не является законным основанием для освобождения ответчика от выполнения возложенных на него законом обязанностей, так как действующим законодательством их исполнение не ставится в зависимость от финансового обеспечения. Отсутствие денежных средств (их недостаток) само по себе не является основанием для неисполнения требований действующего законодательства в части создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан.
Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу, что требования административных истцов подлежат удовлетворению в полном объеме, поскольку администрацией допущено незаконное бездействие, которое является недопустимым, угрожающим жизни и здоровью административных истцов.
Согласно подпункту 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве административных истцов или административных ответчиков.
При установлении срока для устранения нарушений законодательства суд считает возможным указать в решении срок для устранения недостатков в один месяц со дня вступления решения в законную силу, указанный срок является разумным для принятия соответствующих мер по исполнению решения суда.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО2, ФИО4 к администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности - удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Городской округ город Астрахань» по изъятию для муниципальных нужд муниципального образования «Городской округ город Астрахань» долей земельного участка и жилых помещений многоквартирного дома литера «А» по адресу: <адрес>, включая <адрес>, принадлежащую истцам на праве общей долевой собственности.
Обязать администрацию муниципального образования «Городской округ город Астрахань» устранить нарушение прав истцов ФИО2, ФИО4 путем принятия решения об изъятии для муниципальных нужд муниципального образования «Городской округ город Астрахань» земельного участка, находящегося по адресу: <адрес> расположенного на нем признанного аварийным и подлежащим сносу многоквартирного жилого дома под литером «А», со всеми жилыми помещениями, включая <адрес>, принадлежащую истцам на праве общей долевой собственности, установив срок для исполнения один месяц со дня вступления решения в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд через Трусовский районный суд г.Астрахани в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено 20 октября 2025 года.
Судья О.П.Вергунова