№ 2-631/2023 (2-8027/2022)

УИД: 56RS0N-19

РЕШЕНИЕ

8 февраля 2023 года г.Оренбург

Ленинский районный суд г.Оренбурга в составе председательствующего судьи Семиной О.В., при секретаре Мухаметшине Р.А.,

с участием истца ФИО1 и его представителя ФИО2,

представителей ответчика Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 13 по Оренбургской области ФИО3 и ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 13 по Оренбургской области о взыскании невыплаченных сумм материального стимулирования, компенсации морального вреда,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Межрегиональной инспекции Федеральной налоговой службы № 13 по Оренбургской области и Управлению ФНС России по Оренбургской области о взыскании средств материального стимулирования, указав, что со ... до ... он занимал должность старшего государственного налогового инспектора отдела информатизации ИФНС России Центральному району г. Оренбурга, после реорганизации и образования ... в результате присоединения ИФНС России по Центральному району г. Оренбурга к ИФНС России по Ленинскому району г. Оренбурга замещал должность главного специалиста-эксперта отдела информатизации Межрегиональная инспекция Федеральной налоговой службы № 13 по Оренбургской области до увольнения по собственному желанию с .... За период работы в налоговых органах взысканий не имел, имел поощрение в виде благодарственного письма. От бывших коллег узнал о выплате средств материального стимулирования за 4 квартал 2021 года, а также о том, что за этот период ему средства материального стимулирования не были выплачены.

Ссылаясь на дискриминационный подход к решению вопроса о выплате средств материального стимулирования, истец просил суд взыскать с ответчика в пользу невыплаченные средства материального стимулирования, а также компенсацию морального вреда в сумме 100 000 руб.

В ходе рассмотрения спора истец отказался от требований к Управлению ФНС России по Оренбургской области, отказ принят судом. Определением Ленинского районного суда г. Оренбурга от ... производство по гражданскому делу по иску ФИО1 к Управлению ФНС России по Оренбургской области прекращено, этим же определением Управление ФНС России по Оренбургской области привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

В ходе рассмотрения спора истец уточнил заявленные требования, предъявив их к Межрегиональной инспекции Федеральной налоговой службы № 13 по Оренбургской области, окончательно просил суд взыскать с ИФНС России в пользу истца невыплаченные СМС в размере 40 543,52 руб., а также компенсацию морального вреда в размере, определенном по усмотрению суда.

В судебное заседание представитель Управления ФНС России по Оренбургской области не явился, судом о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом по правилам главы 10 ГПК Российской Федерации.

На основании ст. 167 ГПК Российской Федерации суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, при имеющихся сведениях об извещении.

В судебном заседании истец и его представитель ФИО2 исковые требования поддержали по основаниям, изложенным в исковом заявлении и уточненном исковом заявлении.

Представители ответчика Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 13 по Оренбургской области ФИО3 и ФИО4, действующие на основании доверенностей, возражали против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в отзыве на иск.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Статья 2 Трудового кодекса Российской Федерации устанавливает, что исходя из общепризнанных принципов и норм международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации основными принципами правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений признается обеспечение права каждого работника на своевременную и в полном размере выплату справедливой заработной платы, обеспечивающей достойное человека существование для него самого и его семьи, и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда.

В соответствии со ст. 21 Трудового кодекса Российской Федерации работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы.

В силу ст. 22 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные Трудовым кодексом РФ, правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором, трудовым договором.

Заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда. Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права (статья 135 ТК РФ).

Согласно ст. 136 Трудового кодекса Российской Федерации заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца. Конкретная дата выплаты заработной платы устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором или трудовым договором не позднее 15 календарных дней со дня окончания периода, за который она начислена. При совпадении дня выплаты с выходным или нерабочим праздничным днем выплата заработной платы производится накануне этого дня.

Согласно ст. 191 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель поощряет работников, добросовестно исполняющих трудовые обязанности (объявляет благодарность, выдает премию, награждает ценным подарком, почетной грамотой, представляет к званию лучшего по профессии).

В соответствии со ст. 50 Федерального законп от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" оплата труда гражданского служащего производится в виде денежного содержания, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования профессиональной служебной деятельности по замещаемой должности гражданской службы (ч. 1).

Денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы (далее - должностной оклад) и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы, или классным чином юстиции, или дипломатическим рангом (далее - оклад за классный чин), которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего (далее - оклад денежного содержания), а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат (далее - дополнительные выплаты).

Размеры должностных окладов и окладов за классный чин федеральных государственных гражданских служащих устанавливаются указом Президента Российской Федерации по представлению Правительства Российской Федерации. По отдельным должностям гражданской службы указом Президента Российской Федерации может устанавливаться денежное содержание в виде единого денежного вознаграждения, в котором учтены должностной оклад, оклад за классный чин и ежемесячные надбавки к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе, за особые условия гражданской службы, за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, но не учтены премии и ежемесячное денежное поощрение (ч. 2 ст. 50 Федерального законп от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ).

К дополнительным выплатам относятся: 1) ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе в определенных законом размерах; 2) ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы в размере до 200 процентов этого оклада; 3) ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, в размерах и порядке, определяемых законодательством Российской Федерации; 4) премии, в том числе за выполнение особо важных и сложных заданий, порядок выплаты которых определяется представителем нанимателя с учетом обеспечения задач и функций государственного органа, исполнения должностного регламента (максимальный размер не ограничивается); 5) ежемесячное денежное поощрение; 6) единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальная помощь, выплачиваемые за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих (ч. 5 ст. 50 Федерального законп от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ).

Гражданским служащим производятся другие выплаты, предусмотренные соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами (ч. 10 ст. 50 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ).

По отдельным должностям гражданской службы может устанавливаться особый порядок оплаты труда гражданских служащих, при котором оплата труда производится в зависимости от показателей эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности, определяемых в срочном служебном контракте. К гражданским служащим, оплата труда которых производится в указанном особом порядке, не применяются условия оплаты труда, установленные иными частями настоящей статьи. Обобщенные показатели эффективности и результативности деятельности государственных органов, принятия и исполнения управленческих и иных решений, а также правового, организационного и документационного обеспечения исполнения указанных решений, общие для государственных органов и гражданских служащих, утверждаются соответственно Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации (ч. 14 ст. 50 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ).

Перечень должностей гражданской службы, по которым может устанавливаться особый порядок оплаты труда, а также порядок установления оплаты труда гражданских служащих, предусмотренный частью 14 настоящей статьи, утверждаются соответственно указом Президента Российской Федерации по представлению Правительства Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (ч. 15 ст. 50 Федерального закон от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ).

Оплата труда, предусмотренная частью 14 настоящей статьи, производится в пределах установленного фонда оплаты труда гражданских служащих (ч. 16). Специфические показатели эффективности и результативности деятельности государственного органа, принятия и исполнения управленческих и иных решений, а также правового, организационного и документационного обеспечения исполнения указанных решений утверждаются правовым актом государственного органа в соответствии с особенностями его задач и функций (ч. 17 ст. 50 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ).

Судом установлено, что ... ФИО1 заключил служебный контракт N о прохождении государственной гражданской службы Российской Федерации и замещении должности государственной гражданской службы Российской Федерации в Инспекции ФНС России по Центральному району г. Оренбурга.

В редакции дополнительного соглашения N от ... к служебному контракту от ... N отражено, что гражданский служащий принял на себя обязанности по должности главного специалиста-эксперта отдела информатизации Межрегиональная инспекции Федеральной налоговой службы № 13 по Оренбургской области, ему установлено денежное содержание, которое состоит из месячного оклада в соответствии с замещаемой должностью (должностного оклада) в размере ... руб.; месячного оклада в соответствии с присвоенным классным чином (оклада за классный чин) в размере ... руб. в месяц; ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на государственной гражданской службе в Российской Федерации в размере ... % этого оклада, иных надбавок в виде районного коэффициента в размере ... % денежного содержания, ежемесячного денежного поощрения в размере ... % должностного оклада; премии за выполнение особо важных и сложных заданий в соответствии с положением, утвержденным представителем нанимателя; единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальной помощи.

Приказом работодателя ФИО1 уволен с ... с занимаемой должности.

Истец полагает, что после увольнения ему неправомерно не были начислены средства материального стимулирования за IV квартал 2021 года, о выплате которых сотрудникам МИФНС России № 13 ему стало известно от действующих сотрудников. Указывает, что поскольку средства на материальное стимулирование работодателю были выделены по периоду, в который он осуществлял трудовую деятельность, он работал добросовестно и эффективно, имеет многочисленные благодарности и грамоты, действующих дисциплинарных взысканий не имел, то и на него также работодателем должны быть распределены выделенные средства по фактически отработанному времени с учетом рейтинговой позиции подразделения службы в ранжире структурных подразделений. А то обстоятельство, что он решил уволиться не должно влиять на такую выплату, поскольку им реализовано его конституционное право на свободный труд.

При этом истец исходит из того обстоятельства, что средства материального стимулирования относится к премии за качественное исполнение должностных обязанностей.

Безусловно, материальное стимулирование федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов Федеральной налоговой службы, является премией за качество исполнения ими обязанностей по контролю за соблюдением налогового законодательства, правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты налоговых платежей, что нашло свое отражение в пункте 1 Постановления Правительства РФ от 25.09.2007 N 611 "О материальном стимулировании федеральных государственных гражданских служащих и сотрудников территориальных органов отдельных федеральных органов исполнительной власти".

Вместе с тем, по пункту 3 того же Постановления N 611 такое материальное стимулирование осуществляется сверх установленного Правительством Российской Федерации фонда оплаты труда работников их территориальных органов, а в силу положений пункта 2 Порядка осуществления материального стимулирования федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов Федеральной налоговой службы, утвержденного приказом Минфина РФ от 17.10.2007 N 90н на основании пункта 4 Постановления N 611 материальное стимулирование не входит в состав денежного содержания гражданского служащего.

Более того, на него не производится и начисление районных коэффициентов, как то, безусловно предусмотрено трудовым законодательством в сфере оплата труда, в частности ст.148 ТК РФ и Постановлением Госкомтруда СССР, Секретариата ВЦСПС от 02.07.1987 N 403/20-155 "О размерах и порядке применения районных коэффициентов к заработной плате рабочих и служащих, для которых они не установлены, на Урале и в производственных отраслях в северных и восточных районах Казахской ССР".

В пункте 10 служебного контракта ФИО1 указано также на другие выплаты, предусмотренные соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ.

К таковым бесспорно относится и оспариваемые средства материального стимулирования, порядок начисления и выплаты которого определен вышеуказанным Постановлением Правительства РФ от 25.09.2007 N 611 "О материальном стимулировании федеральных государственных гражданских служащих и сотрудников территориальных органов отдельных федеральных органов исполнительной власти" и Порядком осуществления материального стимулирования федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов Федеральной налоговой службы, утвержденным приказом Минфина РФ от 17.10.2007 N 90н.

Пунктом 5 указанного Порядка установлено, что для проведения оценки эффективности деятельности территориальных органов Федеральной налоговой службы, качества исполнения должностных обязанностей гражданскими служащими, а также подготовки предложений об объемах материального стимулирования гражданских служащих создаются комиссии по оценке эффективности деятельности в центральном аппарате Федеральной налоговой службы и всех ее территориальных органах, основными задачами которых являются: оценка эффективности деятельности отделов соответствующих нижестоящих налоговых органов и качества исполнения должностных обязанностей их гражданскими служащими; подготовка и представление начальниками нижестоящих налоговых органов предложений о размерах материального стимулирования его гражданских служащих.

Руководителем Федеральной налоговой службы, начальниками межрегиональных инспекций, руководителями управлений, начальниками нижестоящих налоговых органов устанавливается порядок работы комиссий и их персональный состав, а также утверждаются решения Комиссии.

Таким образом, выплата средств материального стимулирования предусмотрена государственным гражданским служащим соответствующих территориальных налоговых органов на основе комиссионной оценки эффективности деятельности конкретного государственного служащего.

Приказом N от ... МИФНС России № 13 по Оренбургской области утвержден состав комиссии МИФНС России № 13 по Оренбургской области по оценке эффективности деятельности инспекции, которой в пределах предоставленных полномочий ... рассмотрен вопрос о расчете средств федерального бюджета, направляемых на материальное стимулирование сотрудников МИФНС № 13 по Оренбургской области за IV квартал 2021 года, в результате принято решение, оформленное протоколом N от ..., утвержденное уполномоченным руководителем налогового органа.

Комиссия в рамках предоставленных ей полномочий решением от ... определила как уважительные причины увольнения, так и не уважительные причины исключительно для целей распределения средств материального стимулирования, в связи с чем доводы истца о нарушении его конституционного права на труд необоснованно. Комиссией было принято решение в пределах своей компетенции о выплате материального стимулирования только работникам, продолжающим трудовую деятельность, либо уволенным по уважительным причинам.

По изложенным основаниям суд приходит к выводу, что дополнительное материальное стимулирование федеральных государственных гражданских служащих служит цели материального стимулирования федеральных государственных гражданских служащих, продолжающих трудовые отношения, в целях закрепления кадрового потенциала. В данном случае истец не пожелал продолжать трудовые отношения с ответчиком, что расценено как увольнение без уважительной причины.

Указанным решением комиссии от ... причина увольнения по инициативе гражданского служащего признана неуважительной, в связи с чем, не выплачены средства материального стимулирования, в т.ч. ФИО1, уволенному ....

Поскольку такое решение комиссией принято и именно оно является основанием к выплате средств материального стимулирования, а не иные основания, на которые в обоснование своих требований указывает истец, то у МИФНС России № 13 по Оренбургской области не имелось полномочий на их выплату ФИО1 тем более в отсутствие определения комиссией размера таких выплат.

Решения комиссии от ... истцом не оспаривалось и в рамках заявленных исковых требований у суда оснований для проверки законности решения комиссии от ... не имеется.

Разрешая спор, суд приходит к выводу об отказе ФИО1 в удовлетворении требований о взыскании недоплаченной суммы средств материального стимулирования, руководствуясь положениями пункта 4 части 1 статьи 14, части 1 статьи 46, частей 1, 5, 10 статьи 50, части 3 статьи 51 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации", пунктами 8, 9 Указа Президента Российской Федерации от 25 июля 2006 г. N 763 "О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих", пунктами 2, 6, 8 Правил исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2007 г. N 562, постановления Правительства Российской Федерации от 25 сентября 2007 г. N 611 "О материальном стимулировании федеральных государственных гражданских служащих и сотрудников территориальных органов отдельных федеральных органов исполнительной власти", пунктами 2, 3 Порядка осуществления материального стимулирования федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов Федеральной налоговой службы, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 17 октября 2007 г. N 90н, и исходит из того, что средства материального стимулирования федеральных государственных гражданских служащих не входят в состав денежного содержания гражданского служащего, не являются гарантированной выплатой обязательного характера, осуществляются в пределах лимитов, доводимых ФНС на основании постановлений Правительства Российской Федерации, распределяются Комиссией по оценки эффективности деятельности МИФНС России в виде премий за качество исполнения обязанностей.

При таких обстоятельствах суд не находит правовых основания для удовлетворения как основного, так и производного требования истца о компенсации морального вреда, поскольку судом не выявлено нарушений трудовых прав работника.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении искового заявления ФИО1 к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 13 по Оренбургской области о взыскании невыплаченных сумм материального стимулирования, компенсации морального вреда отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г. Оренбурга в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение судом в окончательной форме принято 14 марта 2023 года.

Судья: ...

...

...