УИД 21RS0024-01-2023-002383-92

№2а-2320/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

8 ноября 2023 года г. Чебоксары

Калининский районный суд г. Чебоксары Чувашской Республики под председательством судьи Мордвинова Е.Н.,

при секретаре судебного заседания Порфирьевой А.Н.,

с участием:

представителя административного истца ФИО1 – ФИО2,

представителя административного ответчика администрации г. Чебоксары – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации г. Чебоксары о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и устранении допущенного нарушения права путём возложения обязанности принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность без проведения торгов и утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации г. Чебоксары о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 438 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> и устранении допущенного нарушения права путём возложения обязанности в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка с условным номером № площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес> в собственность без проведения торгов и утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленной ИП ФИО4 в части образуемого земельного участка.

Требования мотивированы тем, что ФИО5 являлся правообладателем земельного участка с кадастровым номером № (ранее - №), общей площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, приобретенного им вместе с домом в ДД.ММ.ГГГГ году. ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 умер, не успев надлежащим образом оформить свои права на указанный земельный участок. После смерти последнего она является наследником первой очереди по закону и фактическим пользователем земельного участка, который относится к категории земель населенных пунктов, с разрешенным видом использования: «Для обслуживания индивидуального жилого дома». ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в администрацию г. Чебоксары с заявлением, в котором просила предварительно согласовать предоставление на праве собственности без торгов земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, для обслуживания индивидуального жилого дома, возведенного до ДД.ММ.ГГГГ. Между тем, решением администрации г. Чебоксары от ДД.ММ.ГГГГ № ей было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка на праве собственности без торгов. В качестве оснований для отказа административным ответчиком указаны: отсутствие в предоставленной для согласования схеме в границах образуемого земельного участка границ существующего жилого дома, а также не представление документов, предусмотренных ч.5 ст.3.8 Федерального закона от 25 октября 2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее – Закона № 137-ФЗ). Полагает, что данное решение является незаконным, нарушающим ее право на приобретение земельного участка в собственность, поскольку в соответствии с ч.6 ст.3.8 Закона №137-ФЗ на заявителя возлагается обязанность предоставления только имеющихся в его распоряжении документов из перечня, указанного пп.3-8 ч.5 ст.3.8 Закона №137-ФЗ. Объект недвижимости расположенный по адресу: <адрес> согласно техническому паспорту был построен в ДД.ММ.ГГГГ году, то есть до ДД.ММ.ГГГГ. С ДД.ММ.ГГГГ года и по настоящее время объект недвижимости в процессе жизнедеятельности семьи видоизменился, осуществлялось возведение пристроев к дому, разбор обветшавших частей и элементов здания. Считает, что административный ответчик препятствует ей в реализации исключительного права на приобретение земельного участка в собственность, за плату без проведения торгов, предусмотренного п.2 ст.3.8 Закона №137-ФЗ. Основываясь на изложенных в административном иске обстоятельствах, ФИО1 просила удовлетворить заявленные административные исковые требования.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, реализовала право на участие в процессе через своего представителя - ФИО2

Представитель административного истца ФИО1 – ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования поддержал по изложенным в заявлении основаниям, при этом дополнительно пояснил суду, что об оспариваемом решении его доверителю стало известно из почтового отправления от ДД.ММ.ГГГГ В последующем административный истец своевременно обратился в суд с административным иском в пределах трёх месяцев – ДД.ММ.ГГГГ Указал, что дом приобретен отцом его доверителя в ДД.ММ.ГГГГ году, длительное время реконструировался, затем в ДД.ММ.ГГГГ г. был разобран и на месте дома был поэтапно построен новый дом. Технический паспорт на дом не составлялся. Новый дом имеет большую площадь, чем первоначальный дом, за счёт пристроек. До настоящего времени дом до конца ещё не достроен. Полагает, что оспариваемый отказ является незаконным. Просил удовлетворить административный иск.

Представитель административного ответчика администрации г. Чебоксары – ФИО3 в судебном заседании административные исковые требования не признал, при этом пояснил суду, что административный истец своевременно подал административный иск, трёхмесячный срок не пропущен. Заявление административного истца поступило в администрацию г. Чебоксары ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был направлен ответ, в котором отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка. Основаниями для отказа явилось то, что часть контура здания, находящаяся на образуемом участке, выходит за границы этого участка. Также административным истцом не предоставлен ни один из документов, указанных в пп.3-8 ч.5 ст.3.8 Закона № 137-ФЗ. Кроме того, в предоставленном техническом плане ДД.ММ.ГГГГ года, датой постройки дома указан ДД.ММ.ГГГГ год, тогда как гражданин имеет право на получение земельного участка без проведения торгов, если он пользуется, использует дом для проживания, построенный до середины ДД.ММ.ГГГГ года. Просил отказать в удовлетворении административного иска.

Заинтересованные лица МКУ «Земельное управление» г. Чебоксары, МБУ «Управление территориального планирования» г. Чебоксары, Управление Росреестра по Чувашской Республике, нотариус Красноармейского нотариального округа Чувашской Республики ФИО7, надлежащим образом извещённые о месте и времени рассмотрения дела, явку своих представителей в суд не обеспечили, о причинах неявки суду не сообщили.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу ч.2 ст.46 Конституции Российской Федерации, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ч.1 ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В соответствии с ч.9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе соблюдены ли сроки обращения в суд (пункт 2).

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО8 обратилась в администрацию г. Чебоксары с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, в собственность без проведения торгов, указав, что жилой дом по этому адресу возведен в ДД.ММ.ГГГГ году (вх. в адм. от ДД.ММ.ГГГГ №).

ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком в адрес административного истца направлено уведомление о проведении осмотра жилого дома в целях предварительного согласования предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

ДД.ММ.ГГГГ комиссией администрации г. Чебоксары Чувашской Республики произведен осмотр жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> составлен акт № осмотра жилого дома в целях предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности. В результате осмотра установлено, что жилой дом, построенный до ДД.ММ.ГГГГ, прекратил существование. На земельном участке расположен новый <данные изъяты> кирпичный дом, который не соответствует сведениям, содержащимся в копии технического паспорта от ДД.ММ.ГГГГ на объект индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес>. К акту осмотра приложена фототаблица.

Письмом администрации г. Чебоксары от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность без проведения торгов, со ссылкой на то, что предоставленной схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории формируется земельный участок с условным номером №, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенный по адресу: <адрес> однако в данной схеме в границах образуемого земельного участка не отображены границы существующего жилого дома. Кроме того, к заявлению приложена копия технического паспорта от ДД.ММ.ГГГГ на объект индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес>. Между тем указанный документ не подтверждает проведение государственного технического учёта и (или) технической инвентаризации жилого дома до ДД.ММ.ГГГГ, и то, что ФИО1 является правообладателем жилого дома либо заказчиком изготовления указанного документа, а также то, что жилой дом возведён до ДД.ММ.ГГГГ Проведённым ДД.ММ.ГГГГ осмотром жилого дома установлено, что по указанному адресу жилой дом, построенный до ДД.ММ.ГГГГ г., прекратил существование. На земельном участке расположен новый двухэтажный кирпичный дом, который не соответствует сведениям, содержащимся в копии технического паспорта от ДД.ММ.ГГГГ на объект индивидуального жилищного строительства, расположенный по этому адресу, приложенной к заявлению. Таким образом, положения ст.3.8 Закона №137-ФЗ на случай ФИО1 не распространяется.

Представитель административного истца ФИО1 – ФИО2 пояснил суду, что об оспариваемом решении его доверителю стало известно из почтового отправления от ДД.ММ.ГГГГ В последующем административный истец своевременно обратился в суд с административным иском в пределах трёх месяцев – ДД.ММ.ГГГГ

Из содержания административного иска следует, что он, действительно, подан ДД.ММ.ГГГГ

Таким образом, трёхмесячный срок для обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением административным истцом не пропущен, что также не оспаривается представителем административного ответчика.

Разрешая административные исковые требования по существу, суд исходит из следующего.

В силу пп.1 п.1 ст.39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.

Согласно п.1 ст.3.8 Закона №137-ФЗ предоставление гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых располагаются жилые дома, отвечающие требованиям пункта 2 настоящей статьи, осуществляется в порядке, установленном настоящей статьей и главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, положения которой применяются в части, не противоречащей настоящей статье.

В соответствии с п.2 названной статьи до 1 марта 2031 года гражданин, который использует для постоянного проживания возведенный до 14 мая 1998 года жилой дом, который расположен в границах населенного пункта и право собственности на который у гражданина и иных лиц отсутствует, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, который не предоставлен указанному гражданину и на котором расположен данный жилой дом.

Образование земельного участка, на котором расположен жилой дом, отвечающий требованиям пункта 2 настоящей статьи, из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы расположения земельного участка в случае, если отсутствует утвержденный проект межевания территорий, предусматривающий образование такого земельного участка, либо утвержденный проект межевания не предусматривает образование такого земельного участка (п.3 ст.3.8 Закона №137-ФЗ).

В силу положений п.2 ст.11.10 Земельного кодекса РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса (пп.1 п.8 ст.39.15 Земельного кодекса РФ).

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи (подп.1 п.16 ст.11.10 Земельного кодекса РФ).

Кроме того, в силу п.5 ст.3.8 Закона №137-ФЗ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или о предоставлении такого земельного участка прилагаются: 1) схема расположения земельного участка (в случае, если земельный участок подлежит образованию); 2) документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя; 3) документ, подтверждающий подключение (технологическое присоединение) жилого дома к сетям инженерно-технического обеспечения и (или) подтверждающий осуществление оплаты коммунальных услуг; 4) документ, который подтверждает проведение государственного технического учета и (или) технической инвентаризации жилого дома до ДД.ММ.ГГГГ и из которого следует, что заявитель является правообладателем жилого дома либо заказчиком изготовления указанного документа и жилой дом возведен до ДД.ММ.ГГГГ; 5) документ, подтверждающий предоставление либо передачу иным лицом земельного участка, в том числе из которого образован испрашиваемый земельный участок, заявителю; 6) документ, подтверждающий регистрацию заявителя по месту жительства в жилом доме до ДД.ММ.ГГГГ; 7) выписка из похозяйственной книги или из иного документа, в которой содержится информация о жилом доме и его принадлежности заявителю; 8) документ, выданный заявителю нотариусом до ДД.ММ.ГГГГ в отношении жилого дома, подтверждающий права заявителя на него.

К заявлению о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, также прилагается технический план жилого дома, за исключением случая, если на момент направления указанного заявления в отношении жилого дома осуществлен государственный кадастровый учет. Заявитель одновременно с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или о предоставлении такого земельного участка прилагает все документы, указанные в подпунктах 3 - 8 пункта 5 настоящей статьи, при условии наличия у него всех этих документов, при отсутствии всех этих документов заявитель прилагает только тот документ, который у него имеется, или все имеющиеся у него документы. При наличии у заявителя этих документов дополнительное подтверждение, в том числе в судебном порядке, использования жилого дома заявителем не требуется (п.6 ст.3.8 Закона №137-ФЗ).

Согласно п.8 ст.3.8 Закона №137-ФЗ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или о предоставлении такого земельного участка уполномоченный орган исполнительной власти или орган местного самоуправления проводит осмотр жилого дома в целях подтверждения его наличия на испрашиваемом земельном участке.

Порядок проведения осмотра жилого дома в целях предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, утвержден приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ №.

Результаты осмотра жилого дома фиксируются актом осмотра. Порядок проведения осмотра, форма акта осмотра устанавливаются органом нормативно-правового регулирования в сфере ведения Единого государственного реестра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости (п.9 ст.3.8 Закона №137-ФЗ).

Пунктом 10 ст.3.8 Закона №137-ФЗ предусмотрено, что в случае, если по результатам осмотра жилого дома установлен факт отсутствия жилого дома на испрашиваемом земельном участке, в течение десяти дней со дня составления акта осмотра уполномоченный орган исполнительной власти или орган местного самоуправления принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или об отказе в предварительном согласовании предоставления такого земельного участка. К указанному решению прилагается акт осмотра.

В соответствии с пп.2 п.8 ст.39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в частности, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (пп.1 ст.39.16 Земельного кодекса РФ).

Вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ решением Калининского районного суда г. Чебоксары от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № по иску ФИО1 к администрации г. Чебоксары о признании права собственности на земельный участок в порядке наследования установлено, что ДД.ММ.ГГГГ умер ФИО6, его наследником первой очереди по закону является ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ в установленный законом шестимесячный срок со дня открытия наследства последняя обратилась к нотариусу Красноармейского нотариального округа Чувашской Республики ФИО9 с заявлением о принятии наследства своего отца. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 выданы свидетельства о праве на наследство по закону.

Как следует из материалов дела и указано выше, что администрация г. Чебоксары в пределах своих полномочий и в установленный 30-дневный срок со дня поступления заявления ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка произвела осмотр жилого дома в целях подтверждения его наличия на испрашиваемом земельном участке.

Так, согласно акту № осмотра жилого дома в целях предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, от ДД.ММ.ГГГГ и приложения к нему жилой дом, построенный до ДД.ММ.ГГГГ, прекратил существование. На земельном участке расположен новый двухэтажный кирпичный дом, который не соответствует сведениям, содержащимся в копии технического паспорта от ДД.ММ.ГГГГ на объект индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес>

Представитель административного истца ФИО1 – ФИО2 пояснил суду, что дом приобретен отцом его доверителя в ДД.ММ.ГГГГ году, длительное время реконструировался, затем в ДД.ММ.ГГГГ г. был разобран и на месте дома был поэтапно построен новый дом. Технический паспорт на дом не составлялся. Новый дом имеет большую площадь, чем первоначальный дом, за счёт пристроек. До настоящего времени дом до конца ещё не достроен.

Учитывая, что на земельном участке отсутствует жилой дом, построенный до ДД.ММ.ГГГГ, новый двухэтажный кирпичный дом таковым не является, соответственно, ФИО1 является лицом, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов на основании п.2 ст.3.8 Закона №137-ФЗ, суд приходит к выводу о том, что у администрации г. Чебоксары имелись законные основания для принятия оспариваемого решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №. При этом решение вынесено без нарушения 10-дневного срока со дня составления вышеуказанного акта осмотра.

Доводы стороны административного истца о незаконности оспариваемого решения административного органа не нашли своё подтверждение в ходе судебного разбирательства.

При таких обстоятельствах следует отказать в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к администрации г. Чебоксары о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и устранении допущенного нарушения права путём возложения обязанности принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность без проведения торгов и утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к администрации г. Чебоксары о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и устранении допущенного нарушения права путём возложения обязанности принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность без проведения торгов и утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Чувашской Республики через Калининский районный суд г. Чебоксары в месячный срок со дня составления решения суда в окончательной форме.

Судья Е.Н. Мордвинов

Мотивированное решение составлено 20 ноября 2023 года.