Решение по делу № 2А-242/2023 от 28.08.2023 - о признании бездействия незаконным и возложении обязанности привести в соответствии с требованиями законодательства уличную дорожную сеть.

УИД 16RS0015-01-2023-000260-79

Копия Дело №2а-242/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 августа 2023 года с. Большие Кайбицы

Кайбицкий районный суд Республики Татарстан

в составе:

председательствующего судьи Нигматзяновой Э.А.,

с участием помощника прокурора Кайбицкого района Республики Татарстан Сафиной Р.З.,

при секретаре судебного заседания Хузиной Г.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Кайбицкого района Республики Татарстан в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Исполнительному комитету Большеподберезинского сельского поселения Кайбицкого муниципального района Республики Татарстан» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности привести в соответствии с требованиями законодательства уличную дорожную сеть,

Установил:

Прокурор Кайбицкого района Республики Татарстан в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к Исполнительному комитету Большеподберезинского сельского поселения Кайбицкого муниципального района Республики Татарстан о признании бездействия незаконным и возложении обязанности привести в соответствии с требованиями законодательства уличную дорожную сеть. В обоснование иска указано, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения федерального законодательства в деятельности Исполнительного комитета Большеподберезинского сельского поселения Кайбицкого муниципального района Республики Татарстан.

В ходе проверки выявлены нарушения законодательства о безопасности дорожного движения в деятельности Исполнительного комитета Большеподберезинского сельского поселения Кайбицкого муниципального района Республики Татарстан. А именно: около МБОУ «Большеподберезинская СОШ имени А.Е. Кошкина Кайбицкого муниципального района Республики Татарстан», расположенного по адресу: <адрес>, возле <адрес> не установлена искусственная неровность с обозначением дорожным знаком 5.20 «Искусственная неровность» и не установлен дорожный знак 3.24 «Ограничение максимальной скорости 20 км/ч»; возле <адрес> не установлен дорожный знак 3.24 «Ограничение максимальной скорости 20 км/ч»; возле <адрес> не установлены дорожные знаки 3.24 «Ограничение максимальной скорости 40 км/ч» и 1.23 «Дети»; возле <адрес> не установлены дорожные знаки 3.24 «Ограничение максимальной скорости 40 км/ч» и 1.23 «Дети».

Просит признать бездействие Исполнительного комитета Большеподберезинского сельского поселения Кайбицкого муниципального района Республики Татарстан в сфере обеспечения безопасности дорожного движения по <адрес> незаконным.

Обязать Исполнительный комитет Большеподберезинского сельского поселения Кайбицкого муниципального района Республики Татарстан установить возле <адрес> искусственную неровность с обозначением дорожным знаком 5.20 «Искусственная неровность» и дорожный знак 3.24 «Ограничение максимальной скорости 20 км/ч»; возле <адрес> дорожный знак 3.24 «Ограничение максимальной скорости 20 км/ч»; возле <адрес> дорожный знак 3.24 «Ограничение максимальной скорости 40 км/ч» и дорожный знак 1.23 «Дети»; возле <адрес> дорожный знак 3.24 «Ограничение максимальной скорости 40 км/ч» и дорожный знак 1.23 «Дети».

В судебном заседании помощник прокурора Сафина Р.З. административные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить и установить для административного ответчика срок исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.

Административный ответчик – руководитель Исполнительного комитета Большеподберезинского сельского поселения Кайбицкого муниципального района Республики Татарстан ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования признала.

Заинтересованное лицо – представитель МКУ «Исполнительный комитет Кайбицкого муниципального района Республики Татарстан» по доверенности ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования поддержал.

Заинтересованное лицо – представитель ОГИБДД ОМВД России по Кайбицкому району в судебное заседание не явился, извещен судом надлежащим образом.

Выслушав объяснения участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями ст.2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В силу ч.2 ст.15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти и местного самоуправления, должностные лица, граждане обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

В соответствии с ч.1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Исходя из положений ч.1 ст.13 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится в том числе, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Исходя из диспозиции ст.3 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Как следует из положений ст.5, ч.4 ст.6, ч.1 ст.21 вышеуказанного закона, обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством, в том числе, осуществления деятельности по организации дорожного движения, осуществления контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения. К полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения. При этом осуществление мероприятий по организации дорожного движения в границах населенных пунктов в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог, возлагается, в том числе, на органы местного самоуправления.

Пунктом 6 ст.13 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

Судом установлено, что около МБОУ «Большеподберезинская СОШ имени А.Е. Кошкина Кайбицкого муниципального района Республики Татарстан», расположенного по адресу: <адрес>, в нарушение требований п.4.1.1 ГОСТ Р 52605-2006, п. ДД.ММ.ГГГГ ГОСТ Р 5228902019 и норм Правил дорожного движения возле <адрес> отсутствует искусственная неровность с обозначением дорожным знаком 5.20 «Искусственная неровность» и не установлен дорожный знак 3.24 «Ограничение максимальной скорости 20 км/ч», а также возле <адрес> не установлен дорожный знак 3.24 «Ограничение максимальной скорости 20 км/ч»; возле <адрес> не установлены дорожные знаки 3.24 «Ограничение максимальной скорости 40 км/ч» и 1.23 «Дети»; возле <адрес> не установлены дорожные знаки 3.24 «Ограничение максимальной скорости 40 км/ч» и 1.23 «Дети».

По данному факту ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района в адрес руководителя Исполнительного комитета Большеподберезинского сельского поселения Кайбицкого муниципального района Республики Татарстан внесено представление об устранении нарушений.

Однако до настоящего времени выявленные нарушения закона не устранены, до настоящего времени искусственная неровность и дорожные знаки не установлены.

Указанные обстоятельства отрицательно влияют на безопасность дорожного движения возле образовательного учреждения, расположенного на территории сельского поселения, в связи с чем имеется риск совершения водителями транспортных средств дорожно-транспортных происшествий с участием несовершеннолетних, что недопустимо.

В соответствии со ст.17 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Национальным стандартом РФ ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» установлены правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков, дорожной разметки, дорожных светофоров, а также боковых дорожных ограждений и направляющих устройств на автомобильных дорогах общего пользования, улицах и дорогах городов и сельских поселений.

Статьей 6 ГОСТ Р 52605-2006. «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения» предусмотрено, что искусственные неровности устраивают за 10-15 м до наземных нерегулируемых пешеходных переходов у детских и юношеских учебно-воспитательных учреждений.

В соответствии с положениями п.5.6.31 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 52289-2019 знак 5.20 "Искусственная неровность" применяют для обозначения искусственной неровности по ГОСТ Р 52605. Знак устанавливают на ближней границе искусственной неровности или разметки 1.25 относительно приближающихся транспортных средств.

Пунктом 5.2.25 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 52289-2019 установлено, что знак 1.23 "Дети" устанавливают перед участками дорог, проходящими вдоль территорий детских учреждений или часто пересекаемыми детьми независимо от наличия пешеходных переходов.

При этом под детскими учреждениями понимают объекты социальной инфраструктуры для детей - здания, строения, сооружения, необходимые для жизнеобеспечения детей, а также организации, деятельность которых осуществляется в целях обеспечения полноценной жизни, охраны здоровья, образования, отдыха и оздоровления, развития детей, удовлетворения их общественных потребностей.

В соответствии с п.5.4.22 вышеуказанного национального стандарта знак 3.24 "Ограничение максимальной скорости" применяют для запрещения движения всех транспортных средств со скоростью выше указанной на знаке при необходимости введения на участке дороги иной максимальной скорости, чем на предшествующем участке.

Как следует из п.3 ст.17 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В соответствии с ч.3, п.5 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"к вопросам местного значения сельского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 17 части 1 статьи 5 Устава муниципального образования «Большеподберезинское сельское поселение Кайбицкого муниципального района Республики Татарстан» к вопросам местного значения Поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Поселения.

С учетом установленных обстоятельств, заявленные прокурором требования являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Решил:

Административное исковое заявление прокурора Кайбицкого района Республики Татарстан в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Исполнительному комитету Большеподберезинского сельского поселения Кайбицкого муниципального района Республики Татарстан о признании бездействия незаконным и возложении обязанности привести в соответствии с требованиями законодательства уличную дорожную сеть удовлетворить.

Признать бездействие Исполнительного комитета Большеподберезинского сельского поселения Кайбицкого муниципального района Республики Татарстан в сфере обеспечения безопасности дорожного движения на улице <адрес>, незаконным.

Обязать Исполнительный комитет Большеподберезинского сельского поселения Кайбицкого муниципального района Республики Татарстан в срок до ДД.ММ.ГГГГ со дня вступления решения суда в законную силу привести в соответствии с требованиями п.4.1.1. ГОСТ. Р 52605-2006. п.5.2.25 ГОСТ Р 52289-2019 и нормами Правил дорожного движения (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №) уличную дорожную сеть <адрес> Кайбицкого муниципального района Республики Татарстан путем установки:

- возле <адрес> искусственную неровность с дорожным знаком 5.20 «Искусственная неровность» и дорожного знака 3.24 «Ограничения максимальной скорости 20 км/час»;

- возле <адрес> дорожного знака 3.24 «Ограничения максимальной скорости 20 км/час»;

- возле <адрес> дорожных знаков 3.24 «Ограничения максимальной скорости 40 км/час» и 1.23 «Дети»;

- возле <адрес> дорожных знаков 3.24 «Ограничения скорости 40 км/ч» и 1.23 «Дети».

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через Кайбицкий районный суд Республики Татарстан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме – ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: подпись.