Решение по делу № 2А-366/2025 от 04.04.2025 - о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения, указанные в приложении 3 к Акту проверки готовности Камышловского городского округа к отопительному сезону 2024/2025, подготовленного Уральским управлением Ростехнадзора.

В окончательной форме изготовлено 04.04.2025 года

УИД: № Дело № 2а-366/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Камышлов 04 апреля 2025 года

Камышловский районный суд Свердловской области в составе:

председательствующего Афанасьевой Л.А.,

при секретаре Ошиваловой С.В.,

с участием административного истца помощника Камышловского межрайонного прокурора Подшивалова А.С.,

представителя административного ответчика ФИО1, действующего на основании доверенности № 9 от 10.01.2025,

представителя заинтересованного лица ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Камышловского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Камышловского городского округа о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения, указанные в приложении 3 к Акту проверки готовности Камышловского городского округа к отопительному сезону 2024/2025, подготовленного Уральским управлением Ростехнадзора,

УСТАНОВИЛ:

Камышловский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации Камышловского городского округа о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения, указанные в приложении 3 к Акту проверки готовности Камышловского городского округа к отопительному сезону 2024/2025, подготовленного Уральским управлением Ростехнадзора.

Как следует из исковых требований, истец просит признать незаконным бездействие Администрации Камышловского городского округа по длительному непринятию мер по устранению нарушений, выявленных Уральским управлением Ростехнадзора в рамках подготовки к отопительному периоду 2024/2025;

Возложить обязать на администрацию Камышловского городского округа в течении 3 (трех) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения, указанные в приложении 3 к Акту проверки готовности Камышловского городского округа к отопительному периоду 2024/2025 от 28.10.2024 № ПР-332-766-МО, подготовленного Уральским управлением Ростехнадзора, а именно:

обеспечить проведение проверки знаний у лиц, ответственных за исправное состояние и безопасную эксплуатацию у потребителей тепловой энергии: МАДОУ «Детский сад № 12», МАДОУ «Детский сад № 13», МАДОУ «Детский сад № 170», МАУ ДО «Дом детского творчества», МАУ ДО «Спортивная школа»;

обеспечить наличия допуска в эксплуатацию электроустановок котельных, обеспечивающих вторую категорию надежности электроснабжения (второй независимый источник электроснабжения, предусмотренный проектной документацией), в отношении котельных, расположенных по адресам: <...> <...>

обеспечить внесение в лицензию, выданную МУП «Теплоснабжающая компания», на право эксплуатации опасных производственных объектов I, II и III классов опасности ОПО № А54-07424-0001 мест осуществления лицензируемого вида деятельности в отношении котельных, расположенных по адресам: <...>, Энгельса, <...> Возложить обязанность на администрацию Камышловского городского округа получить акт готовности к отопительному сезону 2024-2025 в течении 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник Камышловского межрайонного прокурора административный иск поддержал в части - обеспечить наличия допуска в эксплуатацию электроустановок котельных, обеспечивающих вторую категорию надежности электроснабжения (второй независимый источник электроснабжения, предусмотренный проектной документацией), в отношении котельных, расположенных по адресам: <...> <...> обеспечить внесение в лицензию, выданную МУП «Теплоснабжающая компания», на право эксплуатации опасных производственных объектов I, II и III классов опасности ОПО № А54-07424-0001 мест осуществления лицензируемого вида деятельности в отношении котельных, расположенных по адресам: <...>, Энгельса, <...> предоставить административному ответчику срок для устранения нарушений до 31.12.2025. В остальной части от требований административного иска отказался в связи с исполнением административным ответчиком.

Определением суда от 04.04.2025 производство по делу по административному иску в части обеспечить проведение проверки знаний у лиц, ответственных за исправное состояние и безопасную эксплуатацию у потребителей тепловой энергии: МАДОУ «Детский сад № 12», МАДОУ «Детский сад № 13», МАДОУ «Детский сад № 170», МАУ ДО «Дом детского творчества», МАУ ДО «Спортивная школа»; и возложить обязанность на администрацию Камышловского городского округа получить акт готовности к отопительному сезону 2024-2025, в течении 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу прекращено в связи с отказом административного истца от заявленных требований в данной части.

Представитель административного ответчика администрации Камышловского городского округа ФИО1 в судебном заседании против удовлетворения административного искового заявления не возражал, пояснив, что администрация принимает меры к оснащению электроустановками котельных, перечисленных в иске, направив заявку губурнатору ФИО3, но в связи с его уходом, подготовлено и направлено новое общение к и.о. губернатора Свердловской области ФИО4 об оказании финансовой помощи из резервного фонда Правительства Свердловской области в общей сумме долее 15 млн.руб. Согласительная комиссия пройдет в конце августа-начале сентября 2025 года, где будет решаться вопрос о дополнительном финансировании приобретения дизельных генераторов для котельных города в количестве 16 штук. Относительно требований о внесение в лицензию, выданную МУП «ТСО», на право эксплуатации опасных производственных объектов в отношении 5-и котельных города, также указал, что вопрос решается путем заключения договоров на проведение экспертиз, для проведения экспертиз необходим срок до 1 года. Просит увеличить срок исполнения требований иска до 1 года с момента вступления решения суда в законную силу.

Представитель заинтересованного лица – директор МУП «Теплоснабжающая организация» ФИО2 в судебном заседании доводы представителя административного ответчика поддержал, дополнив, что в отношении котельной по адресу: г. Камышлов, ул. Энгельса, 179, экспертиза уже проведена, в отношении других котельных сотрудниками Ростехнадзора будут проведены дополнительные проверки. Для исполнения требований иска необходим срок до 1 года.

Представители заинтересованных лиц МАУ ДО «Дом детского творчества» и Федеральная служба по экологическому, техническому и атомному надзору (Уральское управление Ростехнадзора) в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, в письменном отзыве на иск представитель Уральское управление Ростехнадзора полгал административный иск прокурора обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав стороны, изучив административный иск, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам:

Статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантирована судебная защита его прав и свобод.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с пп. 4 п.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится организация в границах муниципального образования теплоснабжения населения.

В соответствии со ст. 17 вышеуказанного закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления наделены полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении».

Согласно ст. 6 ФЗ № 190-ФЗ от 27.07.2010 «О теплоснабжении» организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями и теплосетевыми организациями своих обязательств, возложена на органы местного самоуправления поселений.

В соответствии с ч. 4 ст. 3 Жилищного кодекса Российской Федерации никто не может быть выселен из жилища или ограничен в праве пользования жилищем, в том числе в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Указанной нормой закреплен принцип недопустимости и произвольного ограничения права на получение коммунальных услуг, которое неразрывно связано с правом на жилище, гарантированным статьей 40 Конституции Российской Федерации.

Согласно п.п. 3, 4, 31, 32 Постановления Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), т.е. бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг.

Согласно ст. 20 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» муниципальное образование подлежит проверке готовности к отопительному сезону. Требования в данной части к муниципальному образованию изложены в Приказе Министерства энергетики РФ от 12.03.2013 № 103 «Об утверждении Правил оценки готовности к отопительному периоду».

Таким образом, муниципальное образование должно своевременное и планомерно вести подготовку к отопительному сезону.

В соответствии с ч. 5 ст. 20 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» проверка готовности к отопительному периоду теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций осуществляется в целях определения соответствия источников тепловой энергии и тепловых сетей требованиям, установленным правилами оценки готовности к отопительному периоду, наличия соглашения об управлении системой теплоснабжения, готовности указанных организаций к выполнению графика тепловых нагрузок, Поддержанию температурного графика, утвержденного схемой теплоснабжения, Соблюдению критериев надежности теплоснабжения, установленных Техническими регламентами, а источников тепловой энергии также в целях Подтверждения наличия нормативных запасов топлива.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Камышловской межрайонной прокуратурой по поручению прокуратуры Свердловской области проведена проверка готовности муниципальных образований к отопительному сезону. В ходе проверки установлено, что Уральским Управлением Ростехнадзора проведена проверка готовности Камышловского городского округа к отопительному сезону, в ходе которой выявлен ряд нарушений.

Согласно приложения 3 к Акту проверки готовности Камышловского городского округа к отопительному периоду 2024/2025 от 28.10.2024 № ПР-332-766-МО, в ходе проверки не устранены ранее выявленные нарушения - отсутствует допуск в эксплуатацию электроустановок котельных, обеспечивающих вторую категорию надежности электроснабжения (второй независимый источник электроснабжения, предусмотренный проектной документацией), в отношении котельных, расположенных по адресам: <...> отсутствует внесение в лицензию, выданную МУП «Теплоснабжающая компания», на право эксплуатации опасных производственных объектов I, II и III классов опасности ОПО № А54-07424-0001 мест осуществления лицензируемого вида деятельности в отношении котельных, расположенных по адресам: <...>, Энгельса, <...>

Постановлением администрации Камышловского городского округа № 878 от 09.09.2024 «О начале отопительного сезона 2024/2025» определена дата начала отопительного сезона - 16.09.2024.

Вместе с тем, выявленные Ростехнадзором нарушения до настоящего время не устранены, что может привести к нарушению прав неопределенного круга лиц (потребителей) на своевременное и качественное предоставление коммунальных услуг по отоплению.

Поскольку факт неустранения выявленных Ростехнадзором нарушений нашел свое подтверждение в судебном заседании, суд приходит к выводу о правомерности заявленных требований о бездействии Администрациии Камышловского городского округа и возложении на Администрацию Камышловского городского округа обязанности устранить нарушения, указанные в приложении 3 к Акту проверки готовности Камышловского городского округа к отопительному периоду 2024/2025 от 28.10.2024 № ПР-332-766-МО, подготовленного Уральским управлением Ростехнадзора.

Определяя сроки исполнения решения, суд приходит к выводу об установлении срока до 31.12.2025, поскольку в данном случае указанный срок для исполнения решения суда является разумным, с учетом необходимого объема работ.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Камышловского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Камышловского городского округа о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения, указанные в приложении 3 к Акту проверки готовности Камышловского городского округа к отопительному сезону 2024/2025, подготовленного Уральским управлением Ростехнадзора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Камышловского городского округа по длительному непринятию мер по устранению нарушений, выявленных Уральским управлением Ростехнадзора в рамках подготовки к отопительному периоду 2024/2025;

Возложить на Администрацию Камышловского городского округа в срок до 31.12.2025 устранить нарушения, указанные в приложении 3 к Акту проверки готовности Камышловского городского округа к отопительному периоду 2024/2025 от 28.10.2024 № ПР-332-766-МО, подготовленного Уральским управлением Ростехнадзора, а именно,

- обеспечить наличие допуска в эксплуатацию электроустановок котельных, обеспечивающих вторую категорию надежности электроснабжения (второй независимый источник электроснабжения, предусмотренный проектной документацией), в отношении котельных, расположенных по адресам: <...> <...>

- обеспечить внесение в лицензию, выданную МУП «Теплоснабжающая компания», на право эксплуатации опасных производственных объектов I, II и III классов опасности ОПО № А54-07424-0001 мест осуществления лицензируемого вида деятельности в отношении котельных, расположенных по адресам: <...>, Энгельса, <...>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд через Камышловский районный суд Свердловской области в течение месяца со дня изготовления его в окончательной форме.

Судья Л.А. Афанасьева