Дело № 2а-949/2025
УИД 76RS0015-01-2025-000920-26
Изготовлено 05.09.2025г.
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
28 августа 2025 года
г.Ярославль
Ленинский районный суд города Ярославля в составе:
председательствующего судьи Красильниковой Л.Г.,
при секретаре Морозовой В.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ленинского района г.Ярославля в интересах неопределенного круга лиц к Мэрии города Ярославля, Территориальной администрации Кировского и Ленинского районов мэрии города Ярославля о возложении обязанности принять меры, препятствующие несанкционированному доступу в аварийное здание,
установил:
Прокурор Ленинского района г. Ярославля с учетом уточнения требований обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц, содержащим требование к Мэрии города Ярославля, Территориальной администрации Кировского и Ленинского районов мэрии города Ярославля о возложении обязанности принять меры, препятствующие несанкционированному доступу в аварийное здание.
В обоснование заявленных исковых требований с учетом их уточнения истец указывает, что прокуратурой Ленинского района г. Ярославля проведена проверка по вопросу ограничения доступа в аварийное здание по адресу <адрес>. Проверкой с выходом на место 20.02.2025г., 15.07.2025г. установлено, что по адресу: <адрес>, расположен 2-этажный нежилой многоквартирный дом, жилые помещения в котором по информации КУМИ мэрии г. Ярославля от 26.02.2025г. включены в реестр муниципального имущества, разрушается, отсутствуют заполнения оконных и дверных проемов, доступ посторонних лиц в дом не ограничен, придомовая территория не огорожена. По периметру здания и в самом здании наблюдаются места складирования бытового и строительного мусора, имеется частичное разрушение конструкций дома. Указанное строение находится в непосредственной близости от других жилых домов, детских образовательных учреждений МОУ «Средняя школа № 74 им. Ю.А. Гагарина», МОУ «Средняя школа № 36», мест массового прохода людей. Длительное время дом не эксплуатируется, находится в ненадлежащем техническом состоянии, в доме произошел пожар, имеется вероятность обрушения его конструктивных элементов, меры по поддержанию имущества в состоянии, ограничивающем доступ посторонних лиц в помещения собственником не приняты, что создает угрозу возникновения пожара, совершения террористического акта, причинения вреда жизни, здоровью и имуществу граждан.
Административный истец просит возложить на мэрию города Ярославля, территориальную администрацию Кировского и Ленинского районов мэрии города Ярославля обязанность в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание, расположенное по адресу: <адрес>, путем установки защитного ограждения в границах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, закрытия дверных и оконных проемов, ликвидировать бытовой и строительный мусор.
Представитель административного истца - помощник прокурора Ленинского района г.Ярославля Белобородова М.О. в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме.
Представитель административного ответчика Мэрии города Ярославля по доверенности ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, просила о рассмотрении дела в свое отсутствие. В предыдущих судебных заседаниях иск не признала, не оспаривала необходимость проведения указанных в иске мероприятий, однако, поскольку дом в настоящее время не расселен, обязанность по их проведению должна быть возложена на Территориальную администрацию Кировского и Ленинского районов мэрии города Ярославля
Представитель административного ответчика Территориальной администрации Кировского и Ленинского районов мэрии города Ярославля по доверенности ФИО2 ФИО2 в судебном заседании иск не признала, необходимость проведения указанных в иске мероприятий не оспаривала, полагала, что выполнены они должны быть Мэрией города Ярославля как надлежащим ответчиком по делу. На сегодняшний день в спорном доме закрыты (заколочены) оконные проемы первого этажа. Данные мероприятия районная администрация не выполняла, кем они выполнены пояснить не может.
Заинтересованное лицо МКУ «Агентство по строительству» в судебное заседание представителей не направило, извещено надлежаще, мнений по иску не представило.
Судом определено рассмотреть дело при имеющейся явке.
Заслушав участвующих в деле лиц, их представителей, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
По делу установлено, что жилой дом <адрес> поврежден в результате пожара, произошедшего 27.06.2018г., жители дома выселены. Дом отключён от всех инженерных сетей, поставка жилищно-коммунальных услуг не осуществляется. Постановлением мэрии города Ярославля от 24.12.2018г. №1713 «О признании домов аварийными и подлежащими сносу и об их расселении» дом признан аварийным и подлежащим сносу в срок не позднее 2027 года.
Прокуратурой района в ходе проведения осмотра 20.02.2025 года с применением средств фотофиксации установлено, что расположенный по адресу: <адрес>, 2-этажный нежилой многоквартирный дом разрушается, отсутствуют заполнения оконных и дверных проемов, доступ посторонних лиц в дом не ограничен, придомовая территория не огорожена, по периметру здания и в самом здании наблюдаются места складирования бытового и строительного мусора, имеется частичное разрушение конструкций дома. Указанное строение находится в непосредственной близости от других жилых домов, детских образовательных учреждений МОУ «Средняя школа № 74 им. Ю.А. Гагарина», МОУ «Средняя школа № 36», мест массового прохода людей.
В соответствии с частью 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа, участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа, организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.
Статьей 38 указанного Федерального закона «О пожарной безопасности» установлено, что ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.
Согласно пунктам 1,7 статьи 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности.
Из подпункта «д» пункта 11 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, следует, что одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.
В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма). Согласно части 3 статьи 5 указанного закона федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.
Частью 1 статьи 37 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» предусмотрено, что при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.
Технические требования и характеристики к возводимой ограждающей конструкции определены ГОСТ Р 58967-2020. Национальный стандарт Российской Федерации. Ограждения инвентарные строительных площадок и участков производства строительно-монтажных работ. Технические условия, (далее - ГОСТ Р 58967-2020), утвержденным и введенным в действие Приказом Росстандарта от 18.08.2020 № 504-ст. Разделом 1 ГОСТ Р 58967-2020 определено, что настоящий стандарт распространяется на инвентарные ограждения, предназначенные для выделения территорий строительных площадок, участков производства строительно-монтажных работ, земляных работ, технического обслуживания, ремонта, реконструкции, демонтажа и сноса зданий и сооружений.
В силу статьи 51 Федерального закона от 10.01. 2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Сброс отходов на почву запрещается.
Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать порядок пользования лесами, водными и другими природными объектами; соблюдать требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.
В целях охраны земель подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность проводить мероприятия по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.
Таким образом, обязанность по надлежащему содержанию, охране и принятию мер, предупреждающих причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в здания или сооружения в период, когда они не эксплуатируются, прямо предусмотрены в законе и возложены на органы местного самоуправления, а непринятие своевременных мер создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.
Согласно ч.10 ст.32 Жилищного кодекса РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.
По смыслу статьи 98 Устава города Ярославля, утвержденного решением муниципалитета г. Ярославля от 16.10.1995 № 42 по вопросам жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства территории Мэрия г. Ярославля осуществляет контроль за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда, соответствием жилых помещений данного фонда установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.
Из ответа МКУ «Агентство по строительству» от 20.08.2025г. на запрос суда следует, что в целях исполнения решения <данные изъяты> от 24.11.2022 по делу № мэрией города Ярославля принято постановление от 28.06.2023 № 744 «Об изъятии для муниципальных нужд города Ярославля земельного участка с описанием местоположения: <адрес>, и жилых помещений». Срок действия постановления - 3 года.
По состоянию на 20.08.2025 в доме № по решениям судов расселены 11 жилых помещений общей площадью 303,5 кв.м., принадлежащих гражданам на праве собственности. Не расселено 21 жилое помещение общей площадью 487,5 кв.м, в том числе, 20 жилых помещений общей площадью 467,5 кв.м в собственности граждан, 1 жилое помещение общей площадью 20,0 кв.м по договору социального найма.
Мэрией города Ярославля запланировано комплексное развитие территории жилой застройки в районе <адрес> (напротив д. №) в Ленинском районе города Ярославля с целью жилищного строительства. Площадь развиваемой территории - 7815,11 кв.м. В настоящее время принято постановление мэрии города Ярославля от 24.07.2025 № 690 «О комплексном развитии территории жилой застройки в районе <адрес> (напротив д.№) в Ленинском районе города Ярославля».
Данная территория ограничена <адрес>, земельными участками, на которых расположены многоквартирные дома № по <адрес>, № по <адрес>.
В границах территории, планируемой для комплексного развития, расположены четыре многоквартирных дома № по <адрес>, признанных аварийными и подлежащими сносу.
Реализация решения о комплексном развитии территории будет проводиться путем проведения аукциона на право заключения договора о комплексном развитии данной территории жилой застройки. Планируется в договоре о комплексном развитии данной территории в обязанности застройщика включить расселение жителей многоквартирных домов № по <адрес> силами застройщика и за счет средств застройщика.
Таким образом, исходя из установленных по делу обстоятельств, с учетом приведенных норм права, суд приходит к выводу, что обязанность по принятию мер, препятствующих несанкционированному доступу в аварийное здание, подлежит возложению на Мэрию города Ярославля.
Судом установлено, что со стороны Мэрии г. Ярославля не приняты меры по обеспечению сохранности муниципального имущества, по поддержанию его в состоянии, ограничивающем доступ посторонних лиц в помещения, что создает угрозу возникновения пожара, совершения террористического акта, существенно ухудшает состояние защищенности жизни и здоровья граждан, имущества, общества и государства. На протяжении длительного времени дом не эксплуатируется, находится в ненадлежащем техническом состоянии, представляет опасность для жизни и здоровья граждан, поскольку имеется вероятность обрушения его конструктивных элементов, меры по поддержанию имущества в состоянии, ограничивающем доступ посторонних лиц в помещения собственником не приняты, что создает угрозу возникновения пожара, совершения террористического акта, причинения вреда жизни, здоровью и имуществу граждан.
Из пояснений представителя Территориальной администрации Кировского и Ленинского районов мэрии города Ярославля в суде следует, что в настоящее время в доме уже проводятся мероприятия по закрытию оконных проемов первого этажа аварийного дома, но не силами администрации. В судебном заседании представитель Мэрии города Ярославля не оспаривала необходимость выполнения мероприятий, изложенных в исковом заявлении прокурора.
Невыполнение требований жилищного законодательства, Федерального закона «О противодействии терроризму» нарушает права и интересы неопределенного круга лиц, несовершеннолетних на обеспечение безопасности жизни и здоровья, имущества граждан, способствует беспрепятственному доступу посторонних лиц, в том числе, несовершеннолетних, в здание аварийного дома, что создает возможность возникновения террористической угрозы и является не допустимым.
В связи с изложенным, суд считает исковые требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению с возложением на Мэрию города Ярославля обязанности выполнить указанные мероприятия, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание, расположенное по адресу: <адрес>. При установленных обстоятельствах, в удовлетворении требований к Территориальной администрации Кировского и Ленинского районов мэрии города Ярославля суд полагает необходимым отказать.
Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные в решении суда действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Разрешая вопрос о сроке, который необходимо предоставить ответчикам для исполнения решения, суд, считает разумным и достаточным установить срок для исполнения решения суда в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. На невозможность исполнения решения суда в указанный срок ответчиком не указывалось.
Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
Административные исковые требования прокурора Ленинского района г.Ярославля (ОГРН <***>) удовлетворить частично.
Обязать мэрию города Ярославля в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание, расположенное по адресу: <адрес>, путем установки защитного ограждения в границах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, закрытия дверных и оконных проемов, ликвидировать бытовой и строительный мусор.
Требования прокурора Ленинского района г.Ярославля (ОГРН <***>) к Территориальной администрации Кировского и Ленинского районов мэрии города Ярославля (ИНН <***>) оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы через Ленинский районный суд города Ярославля.
Судья Л.Г.Красильникова