Дело № 2а-568/2022

55RS0009-01-2022-000719-66

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Большереченский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Андреевой Н.Ю. при секретаре судебного заседания Гренц Ю.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 15 сентября 2022 года дело по административному исковому заявлению прокурора Большереченского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Такмыкского сельского поселения Большереченского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия по проведению антикоррупционной экспертизы нормативно-правовых актов и возложении обязанности по ее проведению,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Большереченского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации Тыкмыкского сельского поселения Большереченского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия по проведению антикоррупционной экспертизы нормативно-правовых актов и возложении обязанности по ее проведению, указав, что в целях реализации положений федерального законодательства, возлагающего на органы местного самоуправления обязанность по проведению антикоррупционной экспертизы принятых ими нормативных правовых актов и их проектов, постановлением главы Такмыкского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение об экспертизе муниципальных правовых актов администрации Такмыкского сельского поселения Большереченского муниципального района Омской области и их проектов на коррупциогенность, предусматривающее процедуру проведения экспертизы муниципальных правовых актов администрации сельского поселения и их проектов.

Согласно требованиям указанного Положения антикоррупционная экспертиза проводится специалистами администрации. Результаты антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов отражаются в заключении.

Вместе с тем, в ходе осуществления надзорных мероприятий установлено, что фактически в 2022 году администрацией антикоррупционная экспертиза муниципальных нормативных правовых актов и их проектов не проводилась, заключения по результатам антикоррупционной экспертизы не составлялись.

Полагает бездействие ответчика по проведению антикоррупционной экспертизы принятых нормативных правовых актов незаконным, поскольку не позволяет выявить условия и предпосылки для коррупционных проявлений и совершения коррупционных правонарушений при их применении, что влечет за собою нарушение прав и законных интересов граждан, проживающих на территории данного муниципального образования.

Просил признать незаконным бездействие администрации Такмыкского сельского поселения Большереченского муниципального района Омской области по проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов администрации Такмыкского сельского поселения Большереченского муниципального района Омской области, принятых в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, и обязать провести антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов администрации Такмыкского сельского поселения Большереченского муниципального района Омской области, принятых в указанный период.

В судебном заседании представитель прокуратуры Большереченского района Омской области ФИО1 исковые требования поддержал.

Представитель административного ответчика администрации Такмыкского сельского поселения, будучи извещенным надлежащим образом о рассмотрении дела, в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органам местного самоуправления предоставлено право принимать муниципальные правовые акты по вопросам местного значения.

Муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования.

За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (ч. 3).

Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (ч. 4).

В силу п. 2 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» одной из основных мер профилактики коррупции является антикоррупционная экспертиза правовых актов и их проектов.

Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» одним из основных принципов организации антикоррупционной экспертизы нормативно-правовых актов (проектов нормативных правовых актов) является обязательность проведения антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов.

Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) проводится органами, организациями, их должностными лицами - в соответствии с настоящим Федеральным законом, в порядке, установленном нормативными правовыми актами соответствующих федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов и организаций, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, и согласно методике, определенной Правительством Российской Федерации (п. 3 ч. 1 ст. 3).

Часть 4 указанной статьи предусматривает, что органы, организации, их должностные лица проводят антикоррупционную экспертизу принятых ими нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) при проведении их правовой экспертизы и мониторинге их применения.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 4 Федерального закона № 172-ФЗ выявленные в нормативных правовых актах (проектах нормативных правовых актов) коррупциогенные факторы отражаются в заключении, составляемом при проведении антикоррупционной экспертизы в случаях, предусмотренных частями 3 и 4 статьи 3 настоящего Федерального закона.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 96 утверждена Методика проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, которая применяется для обеспечения проведения прокуратурой Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, органами, организациями и их должностными лицами антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов в целях выявления в них коррупциогенных факторов и их последующего устранения.

Во исполнение требований федерального законодательства постановлением главы Такмыкского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение об экспертизе нормативных правовых актов и их проектов на коррупциогенность.

Согласно п. 1.1 Положения настоящее положение разработано для проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов Такмыкского сельского поселения Большереченского муниципального района Омской области и их проектов в целях выявления в них коррупционных факторов и их последующего устранения.

Антикоррупционная экспертиза осуществляется специалистом администрации в ходе подготовки, а также согласовании проектов правовых актов юридическими службами органов администрации или специалистами, осуществляющими проведение правовой экспертизы правовых актов и проектов правовых актов, подготовку и редактирование проектов правовых актов в качестве исполнителя в структурных подразделениях администрации (п. 1 ч. 3).

По результатам проведения антикоррупционной экспертизы проектов правовых актов администрации лица, уполномоченные на проведение антикоррупционной экспертизы, отражают факт отсутствия коррупциогенных факторов в пояснительной записке к проекту муниципального правового акта.

Как установлено в судебном заседании, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ администрацией Такмыкского сельского поселения Большереченского муниципального района принимались нормативно-правовые акты, однако антикоррупционная экспертиза данных нормативно-правовых актов не проводилась, заключение по результатам антикоррупционной экспертизы не составлялось, что подтверждено представленной административным ответчиком информацией от ДД.ММ.ГГГГ.

Бездействие ответчика по проведению антикоррупционной экспертизы принятых нормативных правовых актов является незаконным, поскольку не позволяет выявить условия и предпосылки для коррупционных проявлений и совершения коррупционных правонарушений при их применении, что влечет нарушение прав и законных интересов граждан, проживающих на территории данного муниципального образования.

Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

При вышеизложенных обстоятельствах суд находит исковые требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Большереченского района Омской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Такмыкского сельского поселения Большереченского муниципального района Омской области по проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов администрации Такмыкского сельского поселения Большереченского муниципального района Омской области, принятых в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать администрацию Такмыкского сельского поселения Большереченского муниципального района Омской области провести антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов администрации Такмыкского сельского поселения Большереченского муниципального района Омской области, принятых в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Большереченский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Н.Ю. Андреева

Решение в окончательной форме изготовлено 23 сентября 2022 года.