№2а-117/2025

УИД 24RS0005-01-2025-000138-31

Категория: 3.207

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Новобирилюссы Красноярского края 2 сентября 2025 г.

Бирилюсский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Лайшевой Ю.И.,

при секретаре Поповой-Морозовой А.С.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Бирилюсского района Красноярского края Гриднева С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-117/2025 по административному исковому заявлению прокурора Бирилюсского района Красноярского края в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Кирчиженского сельсовета Бирилюсского района Красноярского края, Администрации Бирилюсского района Красноярского края о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Бирилюсского района Красноярского края в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Кирчиженского сельсовета Бирилюсского района Красноярского края, в котором просил признать незаконным бездействие административного ответчика в связи с неисполнением требований законодательства в сфере зашиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, пожарной безопасности, а также обязать Администрацию Кирчиженского сельсовета обеспечить источниками резервного электроснабжения водонапорную башню (<адрес>), предназначенную, в том числе, для нужд пожаротушения.

Требования мотивированы тем, прокуратурой Бирилюсского района Красноярского края проведена проверка, в ходе которой установлены обстоятельства, создающие угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан на территории Кирчиженского сельсовета в связи с неисполнением органами местного самоуправления требований пожарной безопасности, а именно, установлено, что муниципальному образованию Кирчиженский сельсовет на праве собственности принадлежит водонапорная башня (<адрес>), предназначенная, в том числе, для нужд пожаротушения. Данная водонапорная башня источниками резервного электроснабжения не оборудована, что влечет к отсутствию подачи огнетушащего вещества в очаг пожара в случае отсутствия электроэнергии. Неисполнение требований пожарной безопасности ответственными должностными лицами администрации сельсовета создает угрозу безопасности населенному пункту, может повлечь тяжкие последствия, гибель и травмирование людей, уничтожение их имущества. В связи с бездействием органов местного самоуправления в адрес главы Кирчиженского сельсовета внесено представление, из ответа на которое следует, что нарушение не устранено, автономные резервные источники электроснабжения водонапорных башен, предназначенные для нужд пожаротушения, пожарные водоемы (емкости) отсутствуют. Бездействие администрации Кирчиженского сельсовета в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, нарушение требований пожарной безопасности могут создать реальную угрозу распространения пожара в населенном пункте, повлечь причинение имущественного ущерба собственникам, что непосредственно несет угрозу жизни и здоровью жителей с. Кирчиж, в связи с чем, административный истец просил признать незаконным бездействие административного ответчика в связи с неисполнением требований законодательства в сфере зашиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, пожарной безопасности, а также обязать обеспечить источниками резервного электроснабжения водонапорную башню (<адрес>), предназначенную, в том числе, для нужд пожаротушения.

Определениями судьи Бирилюсского районного суда Красноярского края от 22 июля 2025 г., от 5 августа 2025 г. к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена Администрация Бирилюсского района Красноярского края, в качестве заинтересованных лиц – <адрес> - <адрес>», <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора Бирилюсского района Красноярского края Гриднев С.В. исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, просил требования удовлетворить.

Административные ответчики – Администрация Кирчиженского сельсовета Бирилюсского района Красноярского края, Администрация Бирилюсского района Красноярского края о дате, месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, представителей в судебное заседание не направили, ходатайств об отложении судебного заседания не заявили.

Заинтересованные лица – <адрес> - <адрес>», <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес> о дате, месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, представителей в судебное заседание не направили, ходатайств об отложении судебного заседания не заявили.

Суд, выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

Часть 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации определяет, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации устанавливаются Федеральным законом от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – ФИО1 закон №131-ФЗ), этим же Законом определены государственные гарантии осуществления местного самоуправления.

Прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства осуществляет в том числе надзор за исполнением законов органами местного самоуправления (п. 1 и 2 ст. 1 Федерального закона от 17 января 1992 г. №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации»).

Согласно ч. 1 ст. 77 Федерального Закона №131-ФЗ, органы прокуратуры Российской Федерации осуществляют надзор за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, конституций (уставов), законов субъектов Российской Федерации, уставов муниципальных образований, муниципальных правовых актов.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ предусматривает право прокурора на обращение в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ, суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. №68-ФЗ «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предусмотрено, что чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Согласно пункту 47 Правил полного и (или) частичного ограничений режима потребления электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 4 мая 2012 г. №442 введение ограничение режима потребления, в случае возникновения не регламентных отключений (повреждение линий электропередачи и (или) оборудования, в том числе в результате стихийных явлений) для обеспечения минимально необходимого уровня потребления электрической энергии в соответствии с уровнем технологической или аварийной брони (в случае невозможности осуществить передачу электрической энергии из-за повреждения объектов электросетевого хозяйства сетевых организаций или оборудования объектов по производству электрической энергии) задействуются резервные источники питания, предусмотренные категорией надежности потребителя.

Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями, юридическими лицами (далее - организации), должностными лицами, гражданами (физическими лицами), в том числе индивидуальными предпринимателями ФИО1 закон от 21 декабря 1994 г. №69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – ФИО1 закон №69-ФЗ).

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона № 69-ФЗ законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий ФИО1 закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, нормативные правовые акты органов публичной власти федеральных территорий, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

Под пожарной безопасностью понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров, а под обязательными требованиями пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров; первичные меры пожарной безопасности - реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров (ст. 1 Федерального закона №69-ФЗ).

Согласно ст. 38 Федерального закона №69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе руководители органов местного самоуправления.

В соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения отнесено обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров принят ФИО1 закон от 22 июля 2008 г. №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – ФИО1 закон №123-ФЗ), который определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает минимально необходимые требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе, к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

В силу требований ч. 1,2 ст. 68 Федерального закона №123-ФЗ территории населенных пунктов, а также находящиеся на них здания и сооружения должны быть обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения.

К наружному противопожарному водоснабжению относятся: централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения с пожарными гидрантами, установленными на водопроводной сети (наружный противопожарный водопровод); водные объекты, используемые в целях пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; пожарные резервуары.

Согласно ст. 19 Федерального закона №69-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. №1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее - Правила).

В соответствии с п. 75 Правил органами местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации, для целей пожаротушения создаются источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

При наличии на территориях населенных пунктов, территории садоводства или огородничества, а также на других объектах защиты или вблизи них (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (река, озеро, бассейн, градирня и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12 x 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, за исключением случаев, когда территория населенного пункта, объекта защиты и находящиеся на них здания и сооружения обеспечены источниками противопожарного водоснабжения.

Пунктом 53 Правил установлено, что водонапорные башни должны быть приспособлены для забора воды пожарной техникой в любое время года. Для обеспечения бесперебойного энергоснабжения водонапорной башни, предназначенной для нужд пожаротушения, предусматриваются автономные резервные источники электроснабжения.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения об объекте недвижимости – водонапорная башня, расположенная по адресу: <адрес> (№ от ДД.ММ.ГГГГ).

Прокурором Бирилюсского района Красноярского края в адрес главы Кирчиженского сельсовета Бирилюсского района Красноярского края 15 апреля 2025 г. внесено представление об устранении нарушений требований законодательства о пожарной безопасности, в том числе в части не обеспечения бесперебойным электроснабжением автономного резервного источника электроснабжения водонапорной башни, используемой для нужд пожаротушения.

Из ответов Администрации Кирчиженского сельсовета Бирилюсского района Красноярского края от 14 мая 2025 г., от 25 июня 2025 г. следует, что указанное представление рассмотрено, пояснено, что согласно паспорту противопожарного водоснабжения в д. Нижний Тунуй (проживает 11 человек) в зимнее время создается незамерзающая прорубь, в весенне-летний период – естественный водоем; в д. Муслинка (проживает 39 человек) в зимнее время создается незамерзающая прорубь, в весенне-летний период – два естественных водоема и пожарный автомобиль №, водокачка оборудована для забора воды, автономного резервного источника не имеет; в д. Биктимировка водонапорной башни нет, имеется емкость 2 куб.м (для противопожарного водоснабжения не предназначена), автономного резервного источника не имеется, в весенне-летний период используется автомобиль № с емкостью под воду 4,6 куб.м с пожарной мотопомпой; в с. Кирчиж (проживает 108 человек) в осенне-зимний период противопожарное водоснабжение осуществляется двумя искусственными водоемами (емкостью 50 куб.м), водонапорные башни оборудованы под забор воды, автономных резервных источников не имеют, в весенне-летний период используется два естественных водоема и искусственные водоемы; в д. Александровка (проживает 1 человек) в осенне-зимний период противопожарного водоснабжения не имеется, в весенне-летний период используется естественный водоем. Водонапорная башня, расположенная по адресу: <адрес>, источником бесперебойного электропитания не оборудована.

Согласно ответам Администрации Бирилюсского района Красноярского края от 2 июля 2025 г., от 29 июля 2025 г., а также письму Администрации Бирилюсского района Красноярского края, направленной в адрес Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края 19 мая 2025 г., объект недвижимого имущества – водонапорная башня, расположенная по адресу: <адрес>, в реестре муниципальной собственности района не состоит, полномочия по организации водоснабжения на территории с. Кирчиж переданы муниципальному образованию Кирчиженский сельсовет, данные полномочия от сельсовета к администрации района в связи с переходом на муниципальный округ не передавались. Администрация района для участия в конкурсном отборе в целях обеспечения резервными источниками снабжения электрической энергии, в том числе, для обеспечения водозабора с. Кирчиж, направила заявку по установленной министерством форме.

По сведениям Администрации Кирчиженского сельсовета Красноярского края от 24 июля 2025 г. водонапорная башня, расположенная по адресу: <адрес>, источником бесперебойного электропитания не оборудована.

По информации филиала <адрес>» от 9 июля 2025 г. электроснабжение водонапорной башни, расположенной по адресу: <адрес>, осуществляется от №, принадлежащей филиалу <адрес>». Данный потребитель относится к 3 категории надежности электроснабжения. Факт подключения подтверждается актом разграничения балансовой принадлежности сетей и эксплуатационной ответственности сторон от 30 ноября 2012 г. и договором об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям № от ДД.ММ.ГГГГ В период с 1 января 2024 г. по 7 июля 2025 г. перерывов электроснабжения зарегистрировано не было, работы по устранению перебоев электропитания не выполнялись.

Из ответа Врио начальника <данные изъяты> от 3 июля 2025 г. следует, что сведения о том, обеспечена или нет водонапорная башня, расположенная по адресу: <адрес>, бесперебойным электроснабжением от автономного резервного источника электроснабжения, отсутствует, поскольку водонапорная башня состоит на балансе Администрации Кирчиженского сельсовета, которая отвечает за ремонт, техническое исправное состояние и бесперебойное электроснабжение данной водонапорной башни. 12 мая 2025 г. проведена проверка состояния источников наружного противопожарного водоснабжения в с. Кирчиж. Согласно акту проверки нарушений не выявлено, паспорт наружного противопожарного водоснабжения в с. Кирчиж имеет рекомендательный характер.

Согласно реестру источников противопожарного водоснабжения, расположенных на территории Бирилюсского района Красноярского края, реестру источников противопожарного водоснабжения, расположенных на территории с. Кирчиж Бирилюсского района Красноярского края, паспорту противопожарного водоснабжения на территории населенного пункта Кирчиж Бирилюсского района Красноярского края на территории с. Кирчиж имеется две водонапорные башни, в том числе, водонапорная башня, расположенная по адресу: <адрес>, два пожарных водоема (<адрес>).

Учитывая, что административным ответчиком Администрацией Кирчиженского сельсовета Бирилюсского района Красноярского края не представлено относимых и допустимых доказательств свидетельствующих о соблюдении требований законодательства в области пожарной безопасности, в том числе, по обеспечению источников наружного противопожарного водоснабжения резервными источниками электроснабжения, суд приходит к выводу о доказанности неправомерного бездействия администрации, которое нарушает права неопределенного круга лиц на обеспечение пожарной безопасности как состояния защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

Невыполнение требований законодательства о противопожарной безопасности может повлечь за собой опасные последствия в случае пожара, которые могут привести к гибели людей, причинению вреда их здоровью, имуществу. Принятие мер пожарной безопасности является необходимым условием реализации содержания конституционных и иных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, в частности, права на пожарную безопасность. Невыполнение требований пожарной безопасности может повлечь негативные последствия, приводит к недопустимому риску для жизни и здоровья людей.

Учитывая, что обеспечение территории поселений средствами пожаротушения и поддержание их в исправном состоянии является публично-правовой обязанностью соответствующих органов местного самоуправления, что в полной мере соответствует положениям ст. 19 Федерального закона «О пожарной безопасности», п. 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также п. 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, а указанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении административным ответчиком требований законодательства, создают угрозу нарушения прав граждан, проживающих на территории с. Кирчиж Бирилюсского района Красноярского края, а также принимая во внимание отсутствие уважительных причин для их не исполнения, суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению требования прокурора Бирилюсского района Красноярского края о признании незаконным бездействия Администрации Кирчиженского сельсовета Бирилюсского района Красноярского края в связи с неисполнением требований законодательства в сфере зашиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, пожарной безопасности, возложении на Администрацию Кирчиженского сельсовета обязанности обеспечить источниками резервного электроснабжения водонапорную башню (<адрес>), предназначенную, в том числе, для нужд пожаротушения.

В части административных исковых требований к Администрации Бирилюсского района Красноярского края суд приходит к выводу об отсутствии законных оснований для удовлетворения требований.

В силу требований ст. 187 КАС РФ и разъяснений п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О судебном решении» решение суда должно быть исполнимым. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

В пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» обращено внимание, что для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.

Необходимость возложенной судом обязанности и определения конкретного срока устранения нарушений обусловлена спецификой административного спора, характером спорных отношений, позицией административного ответчика, допустившего незаконное бездействия, а также наличием прямой угрозы жизни и здоровья неопределенного круга лиц.

Согласно положениям ч. 1 ст. 10 КАС РФ исполнение судебных актов по административным делам осуществляются в разумный срок.

В силу положений ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Учитывая, что бюджет сельского поселения на 2025 г. сформирован без учета финансовых затрат на оборудование источников наружного противопожарного водоснабжения (водонапорной башни) источниками резервного электроснабжения, согласование которых должно пройти на сессии депутатов поселения по соответствующей заявке, необходимые сроки для объявления процедуры торгов для отбора подрядчиков и заключение контракта на выполнение работ по оборудованию источников, в тоже время исходя из характера выявленных нарушений, затрагивающих права граждан, связанных с обеспечением пожарной безопасности, суд полагает определить разумный срок для исполнения решения суда в течение одного года с момента его вступления в законную силу.

Также суд полагает необходимым отметить, что реализация первичных мер пожарной безопасности не может быть поставлена в непосредственную зависимость от срока исполнения финансовых обязательств, поскольку направлена на защиту прав граждан, на охрану жизни и здоровья, безопасную окружающую среду.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора Бирилюсского района Красноярского края в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Кирчиженского сельсовета Бирилюсского района Красноярского края, Администрации Бирилюсского района Красноярского края о признании незаконным бездействия в связи с неисполнением требований законодательства в сфере зашиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, пожарной безопасности, обязании Администрации Кирчиженского сельсовета обеспечить источниками резервного электроснабжения водонапорную башню (<адрес>), предназначенную, в том числе, для нужд пожаротушения, - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Кирчиженского сельсовета Бирилюсского района Красноярского края в связи с неисполнением требований законодательства в сфере зашиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, пожарной безопасности.

Обязать Администрацию Кирчиженского сельсовета обеспечить источниками резервного электроснабжения водонапорную башню (<адрес>), предназначенную, в том числе, для нужд пожаротушения, в течение года со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении административных исковых требований к Администрации Бирилюсского района Красноярского края – отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд путем подачи жалобы через Бирилюсский районный суд Красноярского края в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий Ю.И. Лайшева

Мотивированное решение изготовлено 5 сентября 2025 г.