Дело № 5-176/2025
64RS0045-01-2025-003358-55
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
город Саратов
Резолютивная часть постановления объявлена 18 июня 2025 года
Полный текст постановления изготовлен 20 июня 2025 года
Судья Кировского районного суда города Саратова Медная Ю.В.,
при секретаре Ализаде А.Ф.,
с участием должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 и ее защитника Мордовиной Н.И.,
представителя контрольно-счетной палаты муниципального образования «Город Саратов» ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заместителя главы администрации Кировского района муниципального образования город Саратов ФИО1 ФИО12, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки г<адрес>,
установил:
заместитель главы администрации Кировского района муниципального образования город Саратов ФИО1 (далее ФИО1) допустила направление средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением), т.е. совершила административное правонарушение, предусмотренное ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ) при следующих обстоятельствах.
В ходе проведенного контрольно-счетной палатой муниципального образования «Город Саратов» контрольного мероприятия «Законность и эффективность использования бюджетных средств, направленных в 2024 году на модернизацию школьных систем образования: капитальный ремонт здания <данные изъяты>» установлено, что администрацией Кировского района муниципального образования «Город Саратов» в лице уполномоченного должностного лица ФИО1 заключен муниципальный контракт от 15 марта 2024 года № 0160300003424000005-01 с ООО «Арт-Монтаж» на выполнение работ по капитальному ремонту здания <данные изъяты>
Согласно п. 1.1 контракта с ООО «Арт-Монтаж» подрядчик обязался выполнить работы по капитальному ремонту здания <данные изъяты> в соответствии с Техническим заданием (Приложение № 1 к контракту), Сметой (Приложение № 2 к контракту), Проектной документацией (Приложение № 3 к контракту) и сдать результат работ заказчику.
Техническое задание, приложенное к контракту предусматривает, что:
- работы по капитальному ремонту проводятся в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности (п. 2);
- подрядчик обязан сдать заказчику работу качественно и в срок, с соблюдением проектных решений, требований СНиП, технических регламентов, стандартов, технических условий и других нормативных документов Российской Федерации, что подтверждается путем подписания сторонами акта приемки выполненных работ (п. 3);
- все работы должны быть выполнены, в соответствии с условиями контракта, требованиями Технического задания, с Проектной документацией, Сметой и с действующими нормативными требованиями и техническими условиями, в части требований, не установленных Техническим заданием. Работы считаются выполненными со дня подписания Заказчиком документа о приемке (п. 4).
Согласно п. 1.2 предмета Контракта Заказчик обязуется принять и оплатить результат подрядных работ в соответствии с условиями Контракта.
Подразделом 4 «Отопление, вентиляция и кондиционирование воздуха, тепловые сети» разделом «Сведения об инженерном оборудовании. О сетях и системах инженерно-технического обеспечения» (шифр 0197-00-0000-5-ИОСА) проектной документации при проведении капитального ремонта <данные изъяты> предусмотрена замена старых чугунных радиаторов на новые биметаллические радиаторы.
В соответствии со сводной спецификацией в составе проектной документации (Шифр 0197-00-0000-5-ИОC4) в ходе капитального ремонта предусмотрена замена 279 чугунных батарей на биметаллические радиаторы.
Как следует из муниципального контракта от 15.03.2024 года № 0160300003424000005-01 с ООО «Арт-Монтаж», выполнение работ по замене радиаторов отопления осуществлялось в три этапа исполнения Контракта. Так, установка радиаторов отопления произведена в ходе исполнения этапов №№ 8, 10, 11.
В соответствии с паспортами на радиаторы в школе должны быть установлены биметаллические радиаторы двух видов: 350/80, 500/100 торговой марки STI со сроком эксплуатации 10 лет и гарантией 5 лет.
Приемка работ по установке биметаллических радиаторов произведена на основании актов о приемке выполненных работ (форма - КС-2), подписанных со стороны заказчика ФИО1, а также представителем организации, уполномоченной заказчиком на проведение строительного контроля - ООО ПСК «Стройгород».
Так, в ходе выполнения работ по 8 этапу согласно акту приемки работ КС-2 от 02.07.2024 года № 23 приняты работы по установке биметаллических радиаторов: 500/100 в количестве 794 секции; 350/80 в количестве 1220 секций.
В ходе выполнения работ по 10 этапу согласно акту приемки работ КС-2 от 24.10.2024 года № 33 приняты работы по установке биметаллических радиаторов: 500/100 в количестве 190 секций.
В ходе выполнения работ по 11 этапу согласно акту приемки работ КС-2 от 24.10.2024 года № 34 приняты работы по установке биметаллических радиаторов: 500/100 в количестве 434 секции; 350/80 в количестве 364 секций.
Всего, в соответствии с актами о приемке выполненных работ (форма КС-2) от 02.07.2024 ода № 23, от 24.10.2024 года № 33, от 24.10.2024 года № 34 заказчиком приняты работы по установке 3002 секций радиаторов на общую сумму 3772,8 тыс. рублей, из которых по параметрам: 350/80 в количестве - 1584 секции, на общую стоимость 1921,7 тыс. рублей (включая затраты на установку); 500/100 в количестве - 1418 секций, на общую стоимость 1851,1 тыс. рублей (включая затраты на установку).
В соответствии с условиями контракта оплата выполненных работ Администрацией произведена поэтапно и в полном объеме:
- в рамках исполнения работ по 8 этапу согласно акту приемки работ КС-2 от 02.07.2024 года № 23 - платежным поручением от 06.08.2024 года № 5380 на сумму 14582,8 тыс. рублей,
- в рамках исполнения работ по 10 этапу согласно акту приемки работ КС-2 от 24.10.2024 года № 33 - платежным поручением от 29.10.2024 года № 7341 на сумму 13765,8 тыс. рублей,
- в рамках исполнения работ по 11 этапу согласно акту приемки работ КС-2 от 24.10.2024 года № 34 - платежным поручением от 29.10.2024 года № 7342 на сумму 16436,7 тыс. рублей.
В ходе проведения контрольного мероприятия комиссией, утвержденной приказом главы администрации района от 17.02.2025 года № 9-П в составе: председателя комиссии - начальника отдела бухгалтерского учета и отчетности, главного бухгалтера ФИО3, членов комиссии: начальника отдела образования ФИО4, консультантов ФИО5, ФИО6, в присутствии специалистов контрольно-счетной палаты муниципального образования «Город Саратов» в период с 18.02.2025 по 20.02.2025 осуществлен осмотр установленных биметаллических радиаторов.
В ходе осмотра установлено, что в помещениях <данные изъяты> подрядчиком ООО «Арт-Монтаж» произведен монтаж биметаллических радиаторов с параметрами 350/80 в количестве 1572 секции, вместо 1584 секций, принятых и оплаченных по актам о приёмке выполненных работ (форма КС-2), 12 секций с параметрами 350/80 стоимостью 13,5 тыс. рублей (с учетом затрат на монтажные работы) в помещениях школы не установлены.
Таким образом, администрация района израсходовала в 2024 году бюджетные средства в общей сумме 13,5 тыс. рублей на оплату расходов по муниципальному контракту от 15.03.2024 года № 0160300003424000005-01 с ООО «Арт-Монтаж» на выполнение работ по капитальному ремонту здания <данные изъяты>», которые произведены подрядчику ООО «Арт-Монтаж» за фактически не выполненные работы.
ФИО1 в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения признала, пояснив, что полагалась на документы, подписанные строительным контролем. Кроме того, в ходе проверки 12 радиаторов были доустановлены.
Защитник ФИО1 Мордовина Н.И. в судебном заседании дала аналогичные пояснения, просил назначить минимальное наказание, предусмотренное санкцией ст. 15.14 КоАП РФ.
Представитель контрольно-счетной палаты муниципального образования «Город Саратов» ФИО2 в судебном заседании пояснила, что в действиях ФИО1 усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, в связи с чем просила привлечь его к административной ответственности.
Выслушав участников процесса, исследовав письменные доказательства, проанализировав и оценив представленные доказательства в совокупности, судья приходит к следующему.
В соответствии со ст. 15.14 КоАП РФ нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению.
Согласно положениям ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее БК РФ) получатель бюджетных средств (получатель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющие право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено настоящим Кодексом.
В силу ст. 38 БК РФ принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.
Бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.
Любые действия, приводящие к нарушению адресности предусмотренных бюджетом средств либо к направлению на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм средств, являются нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации.
В соответствии со ст. 162 БК РФ получатель бюджетных средств обладает бюджетными полномочиями, в числе которых принимать и (или) исполнять в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований бюджетные обязательства; обеспечивать результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований (подпункты 2, 3 пункта 1).
Нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств (ч. 1 ст. 306.4 БК РФ).
Факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, подтверждается совокупностью следующих исследованных в судебном заседании доказательств:
- протоколом № 08/25 об административном правонарушении от 26 мая 2025 года;
- копией муниципального контракта № 0160300003424000005-01 от 15 марта 2024 года с приложениями;
- проектной документацией объекта «Капитальный ремонт здания МОУ «СОШ № 73 им. К.Д. Шукшина»»;
- копиями дополнительных соглашений № 2 и № 3 от 28 июня 2024 года и от 24 октября 2024 года к муниципальному контракту № 0160300003424000005-01 от 15 марта 2024 года;
- копией сметы (сводного сметного расчета стоимости строительства № ССРСС-01);
- копией локального сметного расчета (смета) № ЛСР 02-01-05;
- копией акта о приемке выполненных работ № 34 от 24 октября 2024 года за период с 19 июля по 26 июля 2024 года;
- копией акта о приемке выполненных работ № 33 от 24 октября 2024 года за период с 11 июля по 18 июля 2024 года;
- копией акта о приемке выполненных работ № 23 от 02 июля 2024 года за период с 22 июня по 02 июля 2024 года;
- копией акта осмотра оборудования, установленного в рамках муниципального контракта № 0160300003424000005-01 от 15 марта 2024 года;
- копией платежного поручения № 7342 от 29 октября 2024 года;
- копией справки о стоимости выполненных работ № 11 от 24 октября 2024 года;
- копией платежного поручения № 5380 от 06 августа 2024 года;
- копией справки о стоимости выполненных работ № 8 от 02 июля 2024 года;
- копией платежного поручения № 7341 от 29 октября 2024 года;
- копией справки о стоимости выполненных работ № 10 от 24 октября 2024 года;
- выпиской из акта по результатам контрольного мероприятия контрольно-счетной палаты муниципального образования «Город Саратов» от 24 марта 2025 года.
В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ оценка доказательств производится судьей по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.
Указанные выше доказательства суд считает достоверными, допустимыми, относящимися к данному делу, не дающими оснований сомневаться в их объективности и достоверности, в связи с чем суд принимает их в основу данного постановления, как доказательства виновности ФИО1 в совершении указанного административного правонарушения.
Учитывая вышеизложенные обстоятельства, судья квалифицирует действия ФИО1 по ст. 15.14 КоАП РФ, как направление средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением).
Каких-либо доказательств отсутствия вины ФИО1 в совершении данного административного правонарушения не имеется.
Доводы ФИО1 о том, что она полагалась на документы, подписанные строительным контролем, не свидетельствуют об отсутствии ее вины в совершении вменяемого административного правонарушения с учетом установленных по делу обстоятельств и содержания локальных правовых актов администрации района, определяющих полномочия и обязанности ФИО1 как заместителя главы администрации района.
Установленных законом оснований для прекращения производства по делу не имеется.
Каких-либо существенных процессуальных нарушений при возбуждении дела об административном правонарушении не допущено.
Согласно ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Смягчающими административную ответственность обстоятельствами судья признает и учитывает признание вины, совершение административного правонарушения впервые.
Отягчающих административную ответственность ФИО1 обстоятельств судья не усматривает.
Назначая наказание, суд учитывает характер совершенного ФИО1 административного правонарушения, посягающего на порядок использования бюджетных средств, ее личность и имущественное положение, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, и приходит к выводу о необходимости назначения ФИО1 наказания в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ст. 15.14 КоАП РФ.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9-29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
постановил:
заместителя главы администрации Кировского района муниципального образования город Саратов ФИО1 ФИО13 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
Перечисление штрафа необходимо произвести по следующим реквизитам: Банк получателя: Отделение Саратов//УФК по Саратовской области, г. Саратов, БИК 016311121, единый к/с 4010280845370000052, получатель: ИНН <***>, КПП 645001001, к/с 03100643000000016000, ОКТМО63701000, КБК12411601157010000140, УФК по Саратовской области (контрольно-сетная плата муниципального образования «Город Саратов», л/с <***>, УИН 0319343573656864448049424.
Разъяснить, что при уплате административного штрафа не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа.
Согласно ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.
Квитанция об оплате штрафа подлежит предоставлению в Кировский районный суд г. Саратова.
Разъяснить, что согласно ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.
Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии в Саратовский областной суд.
Судья Ю.В. Медная