УИД 74RS0007-01-2022-008632-14
Дело № 2»а» - 279/2023 года
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
22 февраля 2023г г. Челябинск
Курчатовский районный суд г. Челябинска в составе председательствующего судьи Л.В. Федосеевой
При секретаре В.В Копич
рассмотрев в открытом заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к призывной комиссии Муниципального округа «Южное Медведково» г.Москвы, Объединенному военному комиссариату Бабушкинского района г. Москвы о признании незаконным решения призывной комиссии, обязании произвести действия,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец ФИО4 обратился в суд с административным исковым заявлением к призывной комиссии Муниципального округа «Южное Медведково» г.Москвы, Объединенному военному комиссариату Бабушкинского района г. Москвы о признании незаконным решения призывной комиссии о признании его не прошедшим военную службу, не имея на то законных оснований, возложении обязанности о зачислении ФИО4 в запас как не подлежащего призыву на военную службу по достижении им 27 лет и возложении обязанности на административных ответчиков выдать военный билет.
В обоснование исковых требований административный истец ФИО4 указал, что состоял на воинском учете в Объединенном военном комиссариате Бабушкинского района г. Москвы (далее по тексту военный комиссариат).
В период с 01 сентября 2011 года по 31 августа 2017 года он обучался в ФГБОУ ВО НИУ МГСУ (Московский государственный строительный университет) на специалитете по специальности «Строительство уникальных зданий и сооружений», окончил университет с отличием в июне 2017 года, с присвоением квалификации «инженер-строитель». В связи с обучением в образовательной организации, имеющей государственную аккредитацию, ему была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу.
После окончания университета в 2017 году, он успешно прошел вступительные экзамены в аспирантуру (очное обучение по бюджетной основе). В аспирантуре обучался с сентября 2017 года по сентябрь 2021 года в ФГБОУ ВО НИУ МГСУ по программе подготовке научно-педагогических кадров по направлению ДД.ММ.ГГГГ «Техника и технологии строительства» с присвоением квалификации «Исследователь. Преподаватель-исследователь» и получением диплома об окончании аспирантуры.
Также, он был трудоустроен в ФГБОУ ВО НИУ МГСУ в августе 2017 года на основное место работы, где и работает по настоящее время.
Считал, что на период обучения в аспирантуре, он согласно подпункту «б» пункта 4 статьи 24 Федерального закона от 28.03.1998г № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» имел право на отсрочку от военной службы».
Таким образом, с 2011 года по 2021 год он обучался и работал в одной и той же организации, проживал в общежитии, ни от кого не скрывался. Военно-учетный стол в организации посещал по вызову, его номер телефона имеется в наличии, при необходимости, ему звонили. За данный период времени, никакие повестки о явке в военкомат, а также повестки о призыве на военную службу ему за данный период времени не вручались.
После завершения обучения в аспирантуре в сентябре 2021 года, он самостоятельно прибыл в военкомат со справкой об окончании аспирантуры. В военкомате ему сказали, что такие документы им не нужны, он будет признан гражданином, не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.
07 октября 2021 года призывной комиссией муниципального округа Южное Медведково в отношении него вынесено заключение о признании гражданином, не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований и решение о зачислении в запас.
Указанное решение им было оспорено в Военный Комиссариат г. Москвы, который рассмотрел жалобу 07 июля 2022 года и оставил заключение призывной комиссии без изменения.
При принятии решения, призывной комиссией не были приняты во внимание документы, которые были предоставлен им на обучение в аспирантуре и ее окончании, а так же копии трудовой книжки, подтверждающей его работу в НИУ МГСУ и настоящее время.
С принятыми в отношении него решениями, не согласен, поскольку с сентября 2011 года по сентябрь 2017 год проживал в общежитии МГСУ по адресу: <адрес>, <адрес> (студенческий кампус на территории университета), затем снимал квартиру по адресу: <адрес> по договору жилого найма, о чем сообщал в военный стол университета.
За все время обучения с 2011 года по 2021 год военкомат ему лично под роспись не вручал ни одной повестки ни для явки по уточнению сведений о нем, ни иного содержания.
Считал, что работниками военкомата не выполнялись обязанности по воинскому учету граждан, а без повестки, он являться в военкомат не должен.
С учетом уточненных исковых требований, административный истец просил признать незаконным решение (заключение) призывной комиссии муниципального округа Южное Медведково (ранее призывная комиссия Ярославского района <адрес>) от 07 октября 2021 года о признании ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то, законных оснований.
Обязать призывную комиссию муниципального округа Южное Медведково (ранее призывная комиссия Ярославского района г. Москвы) рассмотреть вопрос о принятии решения о зачислении Смолякова Михаила ЮрьевичаДД.ММ.ГГГГ рождения в запас Вооруженных Сил Российской Федерации как не подлежащего призыву на военную службу по достижению им возраста 27 лет в соответствии с требованиями абзаца 6 пункта 1 ст. 28, абзаца 6 п.1 ст. 52 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе».
Обязать призывную комиссию муниципального округа Южное Медведково (ранее призывная комиссия Ярославского района г. Москвы) выдать военный билет ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д.141-145).
Административный истец ФИО4 в судебное заседание не явился, извещен о месте и времени слушании дела надлежащим образом, просил дело рассмотреть в его отсутствии, с участием своего представителя.
Представитель административного истца - ФИО5, действующая на основании доверенности, в судебном заседании на удовлетворении требований искового заявления настаивала, поддержав его доводы в полном объеме.
Представители административных ответчиков и заинтересованных лиц: призывной комиссии Муниципального округа «Южное Медведково» г.Москвы, Объединенного военного комиссариата Бабушкинского района г. Москвы, заинтересованного лица военного комиссара г. Москвы, в судебное заседание не явились, извещались о месте и времени слушания дела надлежащим образом, представили отзывы.
Выслушав представителя истца, исследовав письменные материалы дела, суд считает, что требования иска подлежат удовлетворению в полном объеме.
Как установлено в ходе слушания дела и следует из письменных материалов дела, административный истец ФИО4 в период ь с 2011г. по 2017г. обучался в ФГБОУ ВО НИУ МГСУ (Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования Национальный исследовательский Московский государственный строительный университет) по специальности 08.05.01 «Строительство уникальных зданий и сооружений», окончил обучение с отличием и присвоением квалификации «инженер-строитель» (л.д. 12-16).
В связи с обучением в образовательной организации высшего образования, имеющей государственную аккредитацию, ФИО4 была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу.
После окончания университета в августе 2017г., ФИО4 был зачислен в аспирантуру (очное обучение за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета). Обучался с сентября 2017г по сентябрь 2021г в том же вузе (ФГБОУ ВО НИУ МГСУ) по программе подготовке научно-педагогических кадров по направлению 08.06.01 «Техника и технологии строительства». Получил диплом об окончании аспирантуры в сентябре 2021г. с присвоением квалификации «Исследователь. Преподаватель-исследователь» (л.д. 16-20).
Кроме того, ФИО4 был трудоустроен в ФГБОУ ВО НИУ МГСУ в августе 2017 г. на основное место работы в лабораторию динамики сооружений, где работает и по настоящее время, что подтверждается копия трудовой книжки, заверенной отделом кадров ФГБОУ ВО НИУ МГСУ (л.д. 21-26).
Таким образом, с 2011г. по 2021г. ФИО4 обучался и работал в одной и той же организации.
Как следует из объяснений представителя истца, при обучении в аспирантуре ФИО4 не проживал в общежитии для аспирантов, которое находится по адресу <адрес>, <адрес> хотя и был там зарегистрирован. В материалах дела имеется договор жилого найма жилого помещения с гражданином ФИО1 о передаче ФИО2 во временное владение и пользование квартиры по адресу <адрес>, срок договора найма с 05 июля 2017г.. до 27 октября 2021г. (л.д.160- 161).
Также, представитель административного истца указала, что ФИО4 было принято решение о найме жилого помещения из-за территориальной отдаленности и длительного времени, затрачиваемого на путь до работы и учебы при каждодневных поездках, если бы он проживал по мету регистрации. Об адресе проживания истец сообщал в военно-учетный стол ФГБОУ ВО НИУ МГСУ, таким образом, истцом выполнены обязанности, предусмотренные абзацем 5 пункта 1 статьи 10 Федерального закона № 53-ФЗ от 28.03.1998г № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», пунктом «г» статьи 50 Постановления правительства Российской Федерации от 27.11.2006г № 719 « Об утверждении положения о воинском учете» Адрес <адрес> находится в территориальной подведомственности ФИО3 военного комиссариата, и исходя из положений абзаца 3 пункта 2 статьи 8 Федерального закона № 53-ФЗ от 28.03.1998г № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» воинский учет граждан не имеющих регистрации по месту жительства и месту пребывания, а также граждан, прибывших на место пребывания на срок более трех месяцев и не имеющих регистрации по месту пребывания, осуществляется военными комиссариатами по месту их пребывания (учебы). Так как истец состоял на учете в военном комиссариате Бабушкинского района г. Москвы и остался проживать на территории подведомственной данному военкомату, то он не стал сниматься с учета в военном комиссариате Бабушкинского района г. Москвы
Адрес проживания ФИО4: <адрес>, общ.<адрес> находится в территориальной подведомственности Царицынского военного комиссариата г. Москвы. Ответчиком в Царицынский военный комиссариат г. Москвы направлялся запрос о розыске истца, и постановке его на учет в Царицынском военкомате г. Москвы. Следовательно, Ответчику было известно о том, что истец обучался в аспирантуре ФГБОУ ВО НИУ МГСУ.
Как следует из материалов дела, предоставленных административным ответчиком (л.д. 180-188), повестка о явке в военкомат лично ФИО4 вручалась только 19.11.2012г. для прохождения медицинской комиссии во время предоставления ему отсрочки от призыва на военную службу. Доказательств вручения повесток для явки в военный комиссариат за период с ноября 2012г. по настоящее время административным ответчиком не представлено.
На мероприятия, связанные с призывом на военную службу, а также на иные мероприятия, граждане вызываются повестками военного комиссариата, что установлено пунктом 3 статьи 26 Федерального закона № 53-ФЗ от 28.03.1998г № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» и пунктом 6 главы II «Положения призыва на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе»
В соответствии с пунктом 2 статьи 31 Федерального закона № 53-ФЗ от 28.03.1998г № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» и пунктом 7 главы II «Положения призыва на военную службу граждан Российской Федерации», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2006г. граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны получать повестки военного комиссариата лично под расписку. Повестки вручаются гражданам работниками военного комиссариата. По месту работы (учебы) гражданина повестки могут быть вручены руководителями или лицами ответственными за военно-учетную работу должностными лицами организации. Обязанность личной явки в военкомат у граждан, подлежащих призыву отсутствует.
Таким образом, у административного ответчика была возможность вручения повестки для явки в военкомат как по месту учебы, так и по месту работы через военно-учетный стол организации ФГБОУ ВО НИУ МГСУ, но военным комиссариатом Бабушкинского района г. Москвы повестки истцу для уточнения сведений о нем или призыва на военную службу не вручались, что следует из материалов дела (личное дело призывника).
20.09.2021г ответчиком была выписана повестка о явке в военкомат 07.10.2021г, но повестка не вручена ФИО4, так как подпись истца в повестке отсутствует. Ответчиком в отзыве указано, что повестка была выслана, однако такие действия ответчика противоречат пункту 2 статьи 31 Федерального закона № 53-ФЗ от 28.03.1998г № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»
На военный комиссариат в силу приведенных положений нормативных правовых актов возложена обязанность по надлежащему осуществлению мероприятий, направленных на организацию призыва на военную службу, в том числе, по своевременному личному вручению под расписку повесток гражданам, подлежащим призыву.
В свою очередь законодательством также установлена обязанность граждан, подлежащих призыву на военную службу, являться только по повестке военного комиссариата в указанные в ней время и место, а также предусмотрена ответственность за неявку по повестке. Обязанность самостоятельно явиться в военный комиссариат у граждан, подлежащих призыву на военную службу, отсутствует.
Следовательно, законодатель ставит в зависимость принятие призывной комиссией решения о признании гражданина не прошедшим военную службу по призыву без законных оснований от наличия сведений о вызове такого лица повесткой в военный комиссариат для прохождения военной службы и вручения лично под роспись такой повестки. То есть, гражданин, подлежавший призыву на военную службу, не может быть признан лицом, не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в случае, если военным комиссариатом такому гражданину не направлялись повестки о явке на мероприятия, связанные с призывом на военную службу.
07 октября 2021 года призывной комиссией муниципального округа Южное Медведково в отношении ФИО4 вынесено заключение о признании гражданином, не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований и решение о зачислении в запас (л.д. 9-11).
Указанное решение им было оспорено в Военный Комиссариат г. Москвы, который рассмотрел жалобу 07 июля 2022 года и оставил заключение призывной комиссии без изменения ( л.д. 27-29).
Статьей 17 Конституции Российской Федерации всем гражданам гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права. Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения.
В силу пункта 1 статьи 43 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на образование, а пунктом 1 статьи 37 Конституции Российской Федерации каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию.
Истцом в административном исковом заявлении указывается о нарушении его права трудоустройства на гражданскую и муниципальную службу.
Согласно пункту 11 части 1 статьи 16 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» гражданин не может быть принят на гражданскую службу, а гражданский служащий не может находиться на гражданской службе в случае признания его не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в соответствии с заключением призывной комиссии (за исключением граждан, прошедших военную службу по контракту) – в течение 10 лет со дня истечения срока, установленного для обжалования указанного заключения в призывную комиссию, либо со дня вступления в законную силу решения суда по делу об обжаловании указанного заключения и (или) решения призывной комиссии.
Таким образом, выдача гражданину справки формы № 1/У взамен военного билета свидетельствует о том, что ему запрещено проходить государственную гражданскую службу в течение 10 лет.
В силу пункта 1 статьи 43 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на образование, а пункт 1 статьи 37 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому гражданину право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию.
Таким образом, выдача справки ограничивает административного истца в правах трудоустройства и принятия на гражданскую или муниципальную службу.
В силу пункта 18 «Об утверждении Положения о призыве на военную службу», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2006г. № 663, контроль за наличием у призывника оснований для освобождения от призыва на военную службу или для отсрочки от призыва на военную службу возлагается на военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований).
Согласно подпункту «б» пункта 2 статьи 24 Федерального закона № 53-ФЗ от 28.03.1998г № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», право на отсрочку от призыва на военную службу имеют граждане обучающиеся по очной форме обучения в образовательных организациях и научных организациях по программам подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре, по имеющим государственную аккредитацию программам ординатуры или программам ассистентуры-стажировки, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше установленных федеральными государственными требованиями или федеральными государственными образовательными стандартами сроков получения высшего образования - подготовки кадров высшей квалификации и на время защиты квалификационной работы (диссертации), но не более одного года после завершения обучения по соответствующей образовательной программе высшего образования.
В соответствии с буквальным толкованием данного пункта закона отсрочка от призыва на военную службу гражданам, которые обучаются в аспирантуре гарантирована, и подтверждает их право на получение такого образования. Отсрочка от призыва не имеет заявительного характера, это право гражданам предоставлено законом.
Права, предоставленные гражданам Федеральным законом, не могут быть ни кем ограничены.
В соответствии с п. 1 ст.28 Федерального закона № 53-ФЗ от 28.03.1998г № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», призывная комиссия обязана вынести решение о предоставлении отсрочки, если законные основания для отсрочки имеются. Военный комиссариат Бабушкинского района г. Москвы знал, что истец продолжил обучение в аспирантуре. В призывную комиссию военного комиссариата Бабушкинского района г Москвы административным истцом при направлении жалобы (письмо от 26.12.2021г) на решение (заключение) призывной комиссии, направлены документы об образовании (диплом об окончании специалитета, диплом об окончании аспирантуры), справка, выданная ФГБОУ ВО НИУ МГСУ от 01.09.2021г № 74/21, что он являлся аспирантом и обучался за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, заверенная ректором ФГБОУ ВО НИУ МГСУ, копия трудовой книжки, что подтверждается описью к письму от 26.12.2021г, направленному ответчику.
На основании вышеизложенного, законные основания для отсрочки от призыва на военную службу у административного истца имелись и основания для отсрочки были предоставлены административному ответчику.
Поскольку в отношении ФИО4 мероприятия по организации призыва на военную службу в период его обучения в аспирантуре не осуществлялись, соответствующие установленным требованиям повестки о необходимости явки в военный комиссариат не направлялись, а обязанности самостоятельно явиться в военкомат у заявителя отсутствовала, суд считает, что ФИО4 не прошел военную службу по независящим от него причинам.
Вынося заключение о признании гражданина не прошедшим без законных на то оснований военную службу по призыву, призывная комиссия не связана необходимостью оценки фактических обстоятельств, вследствие которых данный гражданин не прошел военную службу, установления фактов наличия или отсутствия объективных условий или уважительных причин для неисполнения им своей конституционной обязанности по защите Отечества, а также фактов привлечения его к административной или уголовной ответственности за совершение действий (бездействие), связанных с виновным неисполнением обязанностей по воинскому учету или уклонением от призыва на военную службу. Вместе с тем, поскольку не исключаются ситуации, при которых гражданин не прошел военную службу по призыву по не зависящим от него причинам, обусловленными какими- либо объективными обстоятельствами, предполагается, что члены призывной комиссии, действующие в порядке, предусмотренном разделом III Положения о призыве на ФИО3 службу граждан РФ, беспристрастно и всесторонне изучают имеющиеся у них документы и выносят свое заключение на основе коллегиальности и в равной мере принимая во внимание все обстоятельства, вследствие которых гражданин не исполнил свою конституционную обязанность по защите Отечества путем прохождения ФИО3 службы по призыву.
Таким образом, принятое призывной комиссии муниципального округа Южное Медведково (ранее призывная комиссия Ярославского района г. Москвы) от 07 октября 2021 года о признании ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то, законных оснований, постановлено на основании вывода о том, что ФИО4 не представил о себе сведения о продолжении образования, является незаконным, подлежащим отмене, поскольку административным ответчиком продолжалось обучение в том же ВУЗе в аспирантуре, он осуществлял трудовую деятельность в том же месте, где и учился, свое место жительства и работы не скрывал, работниками военного комиссариата не представлено доказательств направления административному истцу повестки для призыва на военную службу и уклонения от явки по данной повестке.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175- 180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ :
Требования административного искового заявления ФИО4 к Призывной комиссии муниципального округа Южное Медведково, объединенному военному комиссариату Бабушкинского района г. Москвы о признании незаконным решения призывной комиссии, обязании произвести действия, удовлетворить.
Признать незаконным решением (заключение) призывной комиссии муниципального округа Южное Медведково (ранее призывная комиссия Ярославского района г. Москвы) от 07 октября 2021 года о признании ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт гражданина РФ №) не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то, законных оснований.
Обязать призывную комиссию муниципального округа Южное Медведково (ранее призывная комиссия Ярославского района г. Москвы) рассмотреть вопрос о принятии решения о зачислении ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в запас Вооруженных Сил Российской Федерации как не подлежащего призыву на военную службу по достижению им возраста 27 лет в соответствии с требованиями абзаца 6 пункта 1 ст. 28, абзаца 6 п.1 ст. 52 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе».
Обязать призывную комиссию муниципального округа Южное Медведково (ранее призывная комиссия Ярославского района г. Москвы) выдать военный билет ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд в течение месяца, через суд, вынесший решение.
Председательствующий:
Мотивированное решение изготовлено 06 марта 2023 года.