Дело № 2а-4126/2025
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
9 июля 2025 года город Кызыл
Кызылский городской суд Республики Тыва в составе председательствующего судьи Чимит Е.Ш., при секретаре судебного заседания Шыырап А.В., переводчике ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству труда и социальной политики Республики Тыва о признании незаконным решения и возложении обязанности устранить допущенное нарушение,
с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО5,
установил:
административный истец обратилась суд с вышеуказанным административным иском к Министерству труда и социальной политики по <адрес> (далее - Министерство) о признании незаконным отказа. В обоснование административного иска указано, что с решением комиссии Министерства от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении единовременной денежной выплаты на приобретение (строительство) жилья не согласна, так как с ДД.ММ.ГГГГ стояла на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий в администрации <адрес>. Ее младшая сестра является также инвалидом с детства, их мать не работает, ухаживает за ребенком-инвалидом. С 2004 года не смогли улучшить жилищные условия и в связи с отсутствием жилья вынуждены жить на чабанской стоянке. В 2019 году выписались из <адрес>, прописались в <адрес>, потому что постоянно ездили на лечение в <адрес>, для удобства и выезда на лечение за пределы Республики Тыва. До сегодняшнего дня для обследования ей необходимо наличие жилья в <адрес>. Ее личное дело находится в Министерстве труда Республики Тыва. Неоднократно обращалась в Министерство, однако по различным причинам ей отказывают. Состоит в очереди с ДД.ММ.ГГГГ, но до сих пор собственного жилья не имеет.
Просит признать незаконным отказ Министерства труда и социальной политики <адрес>, выраженный в письме от ДД.ММ.ГГГГ №-ог, об отказе в предоставлении единовременной денежной выплаты на приобретение (строительство) жилья.
В возражении на административное исковое заявление представитель административного ответчика – Министерства труда и социальной политики Республики Тыва ФИО5 просит отказать в удовлетворении административных исковых требований ФИО1, указывая на то, что на заседании комиссии по предоставлению мер социальной поддержки по обеспечению жильем граждан из числа ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, рассматривалось заявление о предоставлении единовременной денежной выплаты на приобретение (строительство) жилья гр. ФИО9 (Ооржак) ФИО1, инвалида 3 группы, ДД.ММ.ГГГГ г.<адрес> включен в сводный реестр отдельных категорий граждан Республики Тыва из числа ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей - инвалидов, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий, вставших на учет по улучшению жилищных условий до ДД.ММ.ГГГГ на основании решения Кызылского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ № приказом Министерства труда и социальной политики Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ №. На основании выписки из решения № от ДД.ММ.ГГГГ состоит на учете администрации <адрес>. По итогам проверки представленных документов выявлено, что заявитель с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время имеет регистрацию по адресу: <адрес> А. Пунктом 3 части 1 статьи 56 ЖК РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае их выезда на место жительства в другое муниципальное образование. Решением комиссии по предоставлению мер социальной поддержки по обеспечению жильем граждан из числа ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий, в форме предоставления единовременной денежной выплаты на приобретение (строительство) жилья (далее - Комиссия) от ДД.ММ.ГГГГ № отказано ФИО1 в предоставлении единовременной денежной выплаты на приобретение (строительство) жилья в связи с отсутствием права на улучшение жилищных условий на момент принятия Комиссией решения, пункта 3 части 1 статьи 56 Жилищного Кодекса Российской Федерации (подпункт «ж» пункта 16 постановления Правительства Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № «О Порядке предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем граждан из числа ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий, в форме предоставления единовременной денежной выплаты на приобретение (строительство) жилья»).
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация муниципального района «<адрес>».
В судебном заседании административный истец ФИО1 просила удовлетворить административные исковые требования.
Представитель административного ответчика - Министерства труда и социальной политики Республики Тыва ФИО5, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения исковых требований, указав, что оснований для удовлетворения требований истца не имеется.
Представитель заинтересованного лица – Администрации <адрес> извещен, не явился.
Выслушав сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно положениям Конституции Российской Федерации каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещёнными законом (статья 45). Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (статья 46).
В развитие конституционной гарантии на судебную защиту прав и свобод человека и гражданина часть 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации устанавливает, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу части 1 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
В соответствии со ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Обеспечение жилыми помещениями инвалидов, вставших на учет до ДД.ММ.ГГГГ, как следует из части второй названной статьи, финансируется за счет средств федерального бюджета и осуществляется в соответствии с положениями статьи 28.2 Федерального закона N 181-ФЗ, которая в свою очередь предусматривает возможность определения формы реализации данного права нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Согласно части первой статьи 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 181-ФЗ) инвалиды принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Граждане, принятые на учет до ДД.ММ.ГГГГ в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до предоставления им жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации.
Жилые помещения по договорам социального найма таким лицам предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом приведенных в данном абзаце положений части 2 статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации".
Таким образом, за гражданами, не реализовавшими до ДД.ММ.ГГГГ право на обеспечение жилыми помещениями по договорам социального найма, независимо от времени их принятия на учет после указанной даты это право сохраняется.
Постановлением Правительства Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем граждан из числа ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий, в форме предоставления единовременной денежной выплаты на приобретение (строительство) жилья (далее – Порядок).
Согласно п. 3 указанного Порядка правом на предоставление мер социальной поддержки на приобретение (строительство) жилья обладают категории граждан в соответствии с положениями федеральных законов «О ветеранах» и «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», вставшие на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до ДД.ММ.ГГГГ, в том числе инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов (пп. «м» п. 3 Порядка).
В соответствии с п. 4 Порядка уполномоченным органом исполнительной власти Республики Тыва в части предоставления мер социальной поддержки на приобретение (строительство) жилья гражданам из числа ветеранов и инвалидов, нуждающимся в улучшении жилищных условий, является Министерство труда и социальной политики Республики Тыва (далее - уполномоченный орган исполнительной власти).
В соответствии с п. 5 Порядка очередность предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем в форме единовременной денежной выплаты на приобретение (строительство) жилья отдельным категориям граждан из числа ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, признанных в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий, определяется уполномоченным органом исполнительной власти в хронологической последовательности в зависимости от времени поставки их на учет органами местного самоуправления в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Дополнительное включение граждан, вставших на учет до ДД.ММ.ГГГГ, в реестр возможно на основании решения судебного органа о включении в сводный республиканский реестр для получения единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения (далее - ЕДВ).
Согласно п. 6 Порядка, меры социальной поддержки по обеспечению жильем категорий граждан, указанных в пункте 3 настоящего Порядка, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставляются в форме единовременной денежной выплаты на приобретение (строительство) жилья (далее - ЕДВ). ЕДВ носит целевой характер, использование на другие цели не допускается. ЕДВ в соответствии с настоящим Порядком предоставляется только один раз.
В соответствии с п. 13 и п. 14 Порядка для получения ЕДВ граждане, указанные в пункте 3 настоящего Порядка, обращаются в Уполномоченный орган исполнительной власти и представляют следующие документы: заявление на имя министра труда и социальной политики Республики Тыва о предоставлении ЕДВ; решение администрации городского (сельского) поселения муниципального образования о признании гражданина (семьи гражданина) нуждающимся в улучшении жилищных условий и о постановке на учет гражданина (семьи гражданина) в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий; справку органов, осуществляющих техническую инвентаризацию жилых помещений, о наличии или об отсутствии жилых помещений на праве собственности по месту постоянного жительства гражданина и членов его семьи, предоставляемую на каждого дееспособного члена семьи заявителя; копию документа, удостоверяющего личность гражданина и всех членов его семьи; копию документа, подтверждающего право гражданина на предоставление мер социальной поддержки на обеспечение жильем; для инвалидов - копию справки об установлении инвалидности; документ, подтверждающий факт приобретения или строительства жилья гражданином, согласно перечню, указанному в пунктах 8 - 10 настоящего Порядка; документ, подтверждающий совместное проживание с заявителем членов его семьи, копия страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования (СНИЛС); акт обследования жилищно-бытовых условий семьи.
Копии документов представляются вместе с их оригиналами, если копия нотариально не заверена. Копии документов после сличения с оригиналом (либо нотариально заверенные копии) приобщаются в учетное дело заявителя, оригиналы - возвращаются заявителю.
В случае предоставления гражданином неполного пакета документов, указанных в пункте 13 настоящего Порядка, уполномоченный орган исполнительной власти уведомляет гражданина в течение 30 дней с даты приема документов о необходимости предоставления недостающих документов.
П. 16 Порядка установлен перечень оснований отказа в предоставлении ЕДВ.
Как установлено судом, согласно материалам дела административный истец - ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., является инвалидом с детства, согласно справке серии МСЭ2022 №, выданной ДД.ММ.ГГГГ, установлена инвалидность третьей группы с детства бессрочно.
Решением Кызылского городского суда Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ исковое заявление прокурора <адрес> Республики Тыва в интересах ФИО1 к Министерству труда и социальной политики Республики Тыва об обязании включить в сводный республиканский реестр лиц, имеющих право на получение единовременной денежной выплаты на строительство или приобретения жилья, обязании предоставить единовременную денежную выплату на строительство или приобретения жилья удовлетворено частично. Возложена обязанность на Министерство труда и социальной политики Республики Тыва включить ФИО1 в сводный республиканский реестр лиц, имеющих право на получение единовременной денежной выплаты на строительство или приобретения жилья в порядке очередности.
Из приказа № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО1 – инвалид III группы с детства, включена в сводный республиканский реестр отдельных категорий граждан Республики Тыва из числа ветеранов и инвалидов боевых действий, членов семьи, погибших (умевших) ветеранов и инвалидов боевых действий, вставших на учет по улучшению жилищных условий до ДД.ММ.ГГГГ, утвержденный приказом Министерства труда и социальной политики Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № на основании решения Кызылского городского суда Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ (№).
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась с заявлением в Министерство труда и социальной политики Республики Тыва о предоставлении субсидии (ЕДВ) на приобретение (строительство) жилья, поскольку состоит на учете с ДД.ММ.ГГГГ, с приложением паспорта, предварительного договора купли-продажи жилого дома и земельного участка.
Заявление зарегистрировано, присвоен входящий №-ОГ от ДД.ММ.ГГГГ
В ходатайстве от ДД.ММ.ГГГГ Администрация городского поселения <адрес>-Хемчикского кожууна Республики Тыва ходатайствует о положительном рассмотрении заявления по поводу предоставления субсидии на приобретение жилья ребенку-инвалиду гр. ФИО2 - ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес> Тувинской АССР, прописанной и проживающей по адресу <адрес>. Администрация городского поселения <адрес> подтверждает, что дочь ФИО2, ФИО1 - ДД.ММ.ГГГГ года рождения, действительно состоит на очереди жилья лиц, нуждающихся в жилом помещении в администрации пгт. Чадан с ДД.ММ.ГГГГ. Данная семья переехала в <адрес> в 2018 году по семейным обстоятельствам. Оригинал личного дела утерян при переезде семьи в <адрес>. ФИО1 числится в предоставленном списке лиц, нуждающихся в жилом помещении в Минтруд РТ.
Согласно справке-подтверждению администрации городского поселения «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ семья ФИО1 прописана и проживает по адресу: <адрес>, до этого проживала на территории <адрес> по адресу: <адрес> 1993 года по ДД.ММ.ГГГГ.
Из выписки из Единого государственного реестра недвижимости, собственником жилого помещения по адресу: <адрес> является ФИО4.
Согласно акту обследования условий проживания гражданина от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 проживает по адресу: <адрес>, частный 3комнатный дом с печным отоплением, проживает с родственниками: мать, сестра, бабушка, тетя, сын тети. По итогам обследования комиссия вынесла заключение о том, что ФИО6 действительно нуждается в собственном жилье, так как по состоянию здоровья проходит операцию каждые 2 года по тазобедренному суставу, дома в количестве 8 человек не имеется благоприятных условий для проживания.
Согласно адресной справке от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ур. <адрес>, была зарегистрирована по месту жительства с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>.
ДД.ММ.ГГГГ за №-ог Министерством труда и социальной политики Республики Тыва ФИО1 предоставлен ответ о том, что решением комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № ей отказано в предоставлении единовременной денежной выплаты на приобретение (строительство) жилья в связи с отсутствием права на улучшение жилищных условий на момент принятия Комиссией решения, со ссылкой на п. 3 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ и подп. «ж» п. 16 постановления Правительства РТ №.
Так, в силу подп. 3 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в случае их выезда на место жительство в другое муниципальное образование.
Согласно п. 16 Порядка основаниями отказа в предоставлении ЕДВ являются: а) несоответствие гражданина, претендующего на получение ЕДВ, требованиям, установленным в пункте 3 настоящего Порядка; б) получение гражданином ранее ЕДВ; в) выезд за пределы Республики Тыва на постоянное место жительства; г) осуществление действий, повлекших ухудшение жилищных условий; д) смерть гражданина, подавшего заявление; е) недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах; ж) отсутствие права на улучшение жилищных условий на момент принятия Комиссией решения.
Решением комиссии по предоставлению мер социальной поддержки по обеспечению жильем граждан из числа ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий, в форме предоставления единовременной денежной выплаты на приобретение (строительство) жилья (далее - Комиссия) от ДД.ММ.ГГГГ №, утвержденным распоряжением Правительства Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ №-р, ФИО1, инвалиду 3 группы, отказано в предоставлении единовременной денежной выплаты на приобретение (строительство) жилья, в связи с отсутствием права на улучшение жилищных условий на момент принятия Комиссией решения, пункта 3 части 1 статьи 56 Жилищного Кодекса Российской Федерации (подпункт «ж» пункта 16 постановления Правительства Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ №.)
При этом указанная в решении Комиссии об отказе ссылка на п. 3 ч. 1 ст. 56 ЖК – что граждане снимаются с учета в случае их выезда на место жительства в другое муниципальное образование, и ссылка на подп. «ж» п. 16 Порядка - отсутствие права на улучшение жилищных условий на момент принятия Комиссией решения, не соответствуют тем обстоятельствам, по которому принят отказ, поскольку ФИО1 с учета не снята, наоборот, решением суда восстановлена в своей очереди и поставлена на учет в соответствии с приказом Минтруда РТ от ДД.ММ.ГГГГ, и тем более права на улучшение жилищных условий ФИО1 не утрачена.
Комиссией или административным ответчиком не представлены сведения о снятии с учета ФИО1 на основании того обстоятельства, что указано в оспариваемом отказе.
Таким образом, заявителю ФИО1 необоснованно был предоставлен ответ об отказе в предоставлении единовременной денежной выплаты, в том числе и из-за регистрации заявителя по адресу: <адрес>.
В ходе судебного разбирательства установлено, что актом обследования материально-бытовых условий семьи от ДД.ММ.ГГГГ и справками администрации Дзун-Хемчикского кожууна подтверждалось проживание административного истца на территории <адрес>-Хемчикского кожууна Республики Тыва по 2021 года, с мая 2021 года проживает в <адрес>, для того чтобы проходить лечение в <адрес>, для удобства и выезда на лечение и за пределы Республики Тыва, жилье по адресу <адрес> «А» принадлежит в собственности другому лицу ФИО8-К.А., согласно сведениям из ЕГРН, постановка на учет лиц, нуждающихся в жилом помещении, произведена на основании решения суда, которое вступило в законную силу, таким образом, ответ административного ответчика является незаконным.
Учитывая названные обстоятельства и вышеуказанные нормы материального права, нуждаемость в уличении жилищных условий административного истца, при отсутствии сведений о снятии ФИО1 с учета нуждающихся, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый ответ Министерства исключает возможность реализации прав административного истца на обеспечение жильем (улучшении жилищных условий), нарушает его права и законные интересы на получение единовременной денежной выплаты, как инвалида с детства.
Исходя из положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Следовательно, Министерству следует в течение пятнадцати рабочих дней со дня вступления решения в законную силу рассмотреть повторно заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении ЕДВ на приобретение (строительство) жилья и рассмотреть в соответствии с требованиями закона.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил :
административное исковое заявление ФИО1 к Министерству труда и социальной политики Республики Тыва о признании незаконным решения и возложении обязанности устранить допущенное нарушение - удовлетворить частично.
Признать ответ Министерства труда и социальной политики Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ №-ОГ об отказе в предоставлении единовременной денежной выплаты на приобретение (строительство) жилья при рассмотрении заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ незаконным.
Обязать Министерство труда и социальной политики Республики Тыва в течение пятнадцати рабочих дней со дня вступления решения в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении единовременной денежной выплаты на приобретение (строительство) жилья в установленном порядке и сообщить в месячный срок со дня вступления решения в законную силу об исполнении в Кызылский городской суд Республики Тыва и административному истцу.
В удовлетворении остальной части требований - отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва через Кызылский городской суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.
Мотивированное решение изготовлено – ДД.ММ.ГГГГ.
Судья Е.Ш. Чимит