Дело № 2а-856/2025
УИД 35RS0009-01-2025-000723-20
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
23 мая 2025 года г. Вологда
Вологодский районный суд Вологодской области в составе:
председательствующего судьи Гвоздевой Н.В.,
при секретаре Шоховой Н.С.,
с участием представителя административного истца по доверенности ФИО1,
представителя заинтересованного лица – ООО «Росэко» по доверенности ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности,
установил:
ФИО3 обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в обоснование требований указав, что является многодетным отцом. При рождении третьего ребенка встал на учет на предоставление земельного участка в собственность бесплатно как граждане, имеющие троих детей. 27.05.2024 обратился в Администрацию Вологодского муниципального округа с заявлением о предоставлении земельного участка для граждан, имеющих 3-х и более детей, площадью 801 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>. 13.06.2025 получил отказ в предоставлении земельного участка, ввиду того, что схема расположения земельного участка не соответствует требованиям к её подготовке (земельный участок расположен в санитарно-защитной зоне предприятия III класса опасности (комплекс крупного рогатого скота № <адрес>.
Не согласившись с решением об отказе, ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Вологодского муниципального округа, в котором просит признать незаконным решение администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области от 13.06.2024 № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 801 кв. м; возложить на администрацию Вологодского муниципального округа обязанность повторно рассмотреть его заявление с соблюдением требований земельного законодательства и принять решение о предоставлении в собственность земельного участка.
В судебное заседание административный истец ФИО3 не явился, извещен надлежаще, действует через представителя.
В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО1 административные исковые требования поддержала, просила удовлетворить.
В судебном заседании представитель заинтересованного лица – ООО «Росэко» по доверенности ФИО2 оставил разрешение заявленных требований на усмотрение суда. Пояснил, что решение Администрации является законным, так как имеется санитарно-защитная зона.
Представитель административного ответчика - администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области в судебное заседание не явился, представлен отзыв, в котором просит в удовлетворении заявленных исковых требований отказать, указав, что в соответствии с п. 5.1 СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» в санитарно-защитной зоне предприятий не допускается размещать коллективные или индивидуальные дачные и садово-огородные участки.
Представители заинтересованных лиц – СПК «Агрофирма Красная Звезда» Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Вологодской области в судебное заседание не явились, извещены надлежаще.
Суд, выслушав мнение участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему
Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов определен в статье 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации и согласно подпункту 3 пункта 1 этой статьи предусматривает принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 названного Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».
Подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 данного Кодекса.
В силу подпункта 1 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:
- несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;
Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 12 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).
Такие требования установлены Приказом Росреестра от 19.04.2022 № П/0148 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе».
Приказом Росреестра от 19.04.2022 № П/0148 установлено, что при подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: о зонах с особыми условиями использования территории, о местоположении зданий, сооружений (в том числе, размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.
В соответствии с частью 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности своих действий возлагается на орган публичной власти, его должностных лиц.
Из материалов дела следует, что 27.05.2024 ФИО3 обратился в администрацию Вологодского муниципального округа Вологодской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно, для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 801 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.
Решением администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области от 13.06.2024 № административному истцу отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка со ссылкой на то, что схема расположения земельного участка не соответствует установленным требованиям к её подготовке, а именно: образуемый земельный участок расположен в санитарно-защитной зоне предприятия III класса опасности (комплекс крупного рогатого скота № <адрес>, в которой не допускается размещение земельных участков для ведения огородничества, кроме того, к испрашиваемому земельному участку отсутствует доступ с территории общего пользования).
Согласно подпункту 18 статьи 105 Земельного кодекса Российской Федерации санитарно-защитная зона является одним из видов зон с особыми условиями использования территорий.
В соответствии с пунктами 1 и 3 статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
В силу пункта 5.1 СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.09.2007 № 74 (далее - СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03), в санитарно-защитной зоне не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаториев и домов отдыха, территории садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков, а также другие территории с нормируемыми показателями качества среды обитания; спортивные сооружения, детские площадки, образовательные и детские учреждения, лечебно-профилактические и оздоровительные учреждения общего пользования.
В целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования - санитарно-защитная зона (СЗЗ), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами; по своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме (пункт 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).
Фермы крупного рогатого скота относятся к I - III классу, в зависимости от количества голов КРС. Согласно п. 11.1.3 раздела 11 таблицы 7.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", комплексы и фермы крупного рогатого скота более 2 тысяч голов и более, 6 тысяч скотомест для молодняка относятся к 1 классу, размер санитарно-защитной зоны - 1000 метров. В соответствии с п. 11.2.2 раздела 11 таблицы 7.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.12000-03, фермы крупного рогатого скота от 1.2 тысяч до 2 тысяч голов и до 6 тысяч скотомест для молодняка относятся к II классу, размер санитарно-защитной зоны - 500 метров. В соответствии с п. 11.3.2 раздела 11 таблицы 7.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03. Фермы крупного рогатого скота менее 1.2 тысяч голов (всех специализаций), фермы коневодческие относятся к III классу, размер санитарно-защитной зоны - 300 метров.
Пунктом 3.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 определено, что конкретные размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны. Разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов I - Ш класса опасности является обязательной.
Обоснование размеров санитарно-защитной зоны осуществляется в соответствии с требованиями, изложенными в СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03.
Пунктом 4.3 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 определено, что для промышленных объектов и производств III, IV и V классов опасности размеры санитарно-защитных зон могут быть установлены, изменены на основании решения и санитарно-эпидемиологического заключения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя на основании: действующих санитарно-эпидемиологических правил и нормативов; результатов экспертизы проекта санитарно-защитной зоны с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух (шум, вибрация, электромагнитные поля (ЭМП) и др.).
В силу пункта 25 постановления Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 № 222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон» (далее - Правила) санитарно-защитная зона и ограничения использования земельных участков, расположенных в ее границах, считаются установленными со дня внесения сведений о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости.
Согласно выписки из ЕГРН, сведения о санитарно-защитной зоне предприятия III класса опасности (комплекс крупного рогатого скота № <адрес>) внесены в ЕГРН 11.06.2014.
Из ответа на запрос Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области от 23.05.2025 следует, что в отношении производственной площадки СПК «Агрофирма Красная Звезда», расположенной на земельном участке с кадастровым номером №, принято решение об установлении санитарно-защитной зоны от 15.05.2020 № по границе указанного земельного участка. Сведения об установленной санитарно-защитной зоны внесены в ЕГРН с учетным номером №, реестровый номер №.
Как следует из отзыва Администрации Вологодского муниципального округа, испрашиваемый истцом земельный участок расположен в санитарно-защитной зоне с особыми условиями использования – санитарно-защитной зоне предприятия III класса опасности (комплекс крупного рогатого скота № <адрес>.
В соответствии с ч. 13 статьи 26 Федерального закона от 03.08.2018 № 342-Ф3 "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты» с 1 января 2026 года определенные в соответствии с требованиями законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения ориентировочные, расчетные (предварительные) санитарно-защитные зоны прекращают существование, а ограничения использования земельных участков в них не действуют. Собственники зданий, сооружений, в отношении которых были определены ориентировочные, расчетные (предварительные) санитарно-защитные зоны, до 1 октября 2024 года обязаны обратиться в органы государственной власти, уполномоченные на принятие решений об установлении санитарно-защитных зон, с заявлениями об установлении санитарно-защитных зон или о прекращении существования ориентировочных, расчетных (предварительных) санитарно-защитных зон с приложением документов, предусмотренных положением, о санитарно-защитной зоне.
В силу положений федерального законодательства до 1 января 2026 года определенные в соответствии с требованиями законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения ориентировочные, расчетные (предварительные) санитарно-защитные зоны являются действительными и в них сохраняются ограничения использования земельных участков, за исключением случая, если такая зона будет прекращена ранее.
Принимая во внимание вышеприведенные нормы права, а также факт нахождения испрашиваемого административным истцом земельного участка в границах санитарно-защитной зоны комплекса крупного рогатого скота, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 801 кв. м от 13.06.2024 №-4, незаконным.
На основании вышеизложенного, суд полагает в удовлетворении административных исковых требований ФИО3 отказать.
Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд
решил:
В удовлетворении административных исковых требований ФИО3 к администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 801 кв. м от 13.06.2024 №, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, принять решение о предоставлении земельного участка в собственность – отказать.
Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья: подпись
Копия верна
Судья Н.В. Гвоздева
Мотивированное решение изготовлено 30.05.2025.