РЕШЕНИЕ
13 сентября 2023 года г. Кореновск
Кореновский районный суд Краснодарского края в составе:
председательствующего - судья Комков А.Н.,
при секретаре Ченикало М.А.,
с участием
представителя администрации МО Кореновский район ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу министерства гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций Краснодарского края на постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 153 Кореновского района - мирового судьи судебного участка № 154 Кореновского района от 23.05.2023 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 2.7 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 № 608-КЗ «Об административных правонарушениях», в отношении администрации муниципального образования Кореновский район,
УСТАНОВИЛ:
Министерство гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций Краснодарского края обратилось в суд с жалобой на постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 153 Кореновского района - мирового судьи судебного участка № 154 Кореновского района от 23.05.2023, указывая, что вышеназванным постановлением в отношении администрации муниципального образования Кореновский район прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 2.7 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 № 608-КЗ «Об административных правонарушениях», по основаниям, предусмотренным ч. 4 ст. 2.1 КоАП РФ. Министерство гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций Краснодарского края с вынесенным постановлением несогласно, считает его подлежащим отмене и возврату на новое рассмотрение поскольку, в соответствии с актом «Комиссионного обследования МАСЦО муниципального образования Кореновский район» от 23.03.2023 и по состоянию на 14.08.2023 МАСЦО муниципального образования Кореновский район не создана и не введена в эксплуатацию. В соответствии с постановлением мирового судьи от 23.05.2023 судебное заседание проходило с участием представителя администрации муниципального образования Кореновский район по доверенности ФИО2, однако представители Министерства для участия в судебном заседании, доказывания своих доводов и дачи пояснений не вызывались. Копия обжалуемого постановления получена Министерством лишь 07.08.2023.
Просит восстановить срок для подачи апелляционной жалобы. Отменить постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 153 Кореновского района - мирового судьи судебного участка № 154 Кореновского района Краснодарского края Колодий Л.И. от 23.05.2023 и возвратить дело на новое рассмотрение.
В судебное заседание представитель министерства гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций Краснодарского края не явился, о дате, времени и месте слушания дела уведомлен надлежащим образом.
Представитель администрации МО Кореновский район по доверенности ФИО1 в судебном заседании против удовлетворения жалобы возражал, полагал, что обжалуемое постановление принято в полном соответствии с нормами действующего законодательства при отсутствии нарушений норм материального и процессуального права, все изложенные в данном постановлении обстоятельства, имеющие значение для дела, выяснены и доказаны материалами дела, изложенные в постановлении выводы соответствуют выясненным обстоятельствам дела, в связи с чем, доводы жалобы не обоснованы и не подлежат удовлетворению.
Изучив материалы дела, выслушав участников процесса, суд приходит к следящим выводам.
В соответствии с требованиями ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Согласно ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Из материалов дела следует, что 23.03.2023 в 11 часов 00 минут по адресу: <.....>, рабочей группой министерства гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций Краснодарского края в ходе выездного комиссионного обследования муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения населения МО Кореновский район, проведённого на основании п. 2.2 раздела 1 протокола комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Краснодарского края от 09.12.2022 № 867, приказа министерства гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций Краснодарского края от 09.03.2023 № 51 «О создании рабочей группы по контролю исполнения пункта 3.9 протокола заседания комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности Краснодарского края от 21.07.2021 № 858», выявлено, что юридическим лицом – администрацией МО Кореновский район не создана и не введена в эксплуатацию муниципальная автоматизированная система централизованного оповещения населения МО Кореновский район, чем нарушен п. 3.9 протокола заседания комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Краснодарского края от 21.07.2021 №858.
Приведенные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении администрации МО Кореновский район протокола об административном правонарушении по ч. 1 ст. 2.7 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 № 608-КЗ «Об административных правонарушениях».
Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка № 153 Кореновского района - мирового судьи судебного участка № 154 Кореновского района от 23.05.2023 производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 2.7 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 № 608-КЗ «Об административных правонарушениях», в отношении администрации муниципального образования Кореновский район прекращено по основаниям, предусмотренным ч. 4 ст. 2.1 КоАП РФ. Вывод мотивирован тем, что ранее постановлением и.о мирового судьи судебного участка № 153 Кореновского района - мирового судьи судебного участка № 154 от 23.05.2023 должностное лицо, заместитель главы муниципального образования Кореновский район, ФИО3 привлечен к административной ответственности по ч 1 ст. 2 7 Закона Краснодарского края «Об административных правонарушениях» № 608-КЗ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 500 рублей.
Проверяя доводы жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта по следующим основаниям.
Установлено, что во исполнение совместных приказов Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2020 № 578/365 «Об утверждении Положения о системах оповещения населения» и от 31.07.2020 № 579/366 «Об утверждении Положения по организации эксплуатационно-технического обслуживания систем оповещения населения», и в соответствии с протоколом заседания комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Краснодарского края от 21.07.2021 № 858, в целях доведения до населения сигналов оповещения и экстренной информации об опасностях, возникающих при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, администрацией муниципального образования Кореновский район в 2021 году разработано и согласовано в установленном порядке техническое задание на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации для создания муниципальной автоматизированной системы оповещения населения на территории муниципального образования Кореновский район.
По ведомственной целевой программе «Создание системы оповещения населения Кореновского района в чрезвычайных ситуациях на 2021-2023 годы» в 2022 году заключен контракт стоимостью 510 000 рублей, подрядчиком ООО «СОТКОМ-ЮГ» разработана проектно-сметная документация на создание муниципальной системы оповещения населения, которая позволит охватить автоматизированными средствами оповещения, запускаемыми из ЕДДС муниципального образования Кореновский район, до 100% населения района.
Согласно сводного сметного расчета в ценах 2 квартала 2022 года на создание муниципальной системы оповещения требовалось 12 119 998 рублей 80 копеек.
В 2023 году в силу вступили изменения в Налоговый кодекс Российской Федерации, и Федеральным казначейством осуществлено списание сумм денежных средств, необходимых для исполнения Распоряжений налогового органа, с единых счетов бюджета муниципального образования. Из бюджета муниципального образования Кореновский район произведено списание 55 миллионов рублей.
Ввиду временного отсутствия возможности финансирования мероприятий по построению муниципальной системы, администрацией муниципального образования принято решение о поэтапном построении МАСЦО.
В 2023 году планируется создание пульта управления в помещении дежурной смены ЕДДС, сопряжение его с региональной автоматизированной системой централизованного оповещения Краснодарского края, и дооборудование системой дистанционного запуска сирены С-40, расположенной в п. Южном на здании дома культуры.
30.06.2023 по результатам электронного аукциона заключен контракт на предоставление услуги лизинга с ООО «Сотком-Сервис» на сумму 1 514 000 рублей. Срок исполнения контракта — 15.09.2023.
11.08.2023 с Краснодарским представительством главного радиочастотного центра (ФГУП «ГРЧЦ») подписан договор № 09-05-0800-019/23, дополнительно выделены деньги по муниципальной программе, ведется работа по получению радиочастот для системы оповещения определению координат геодезических пунктов и точек земной поверхности
Для организации оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, помимо 42 оконечных устройств оповещения, работающих централизованно в автоматическом режиме, расположенных в 19 населенных пунктах района из 30, могут использоваться 27 сирен с ручным запуском и 2 сиренно - голосовых установки. Для оповещения населения спланированы посыльные в количестве 136 человек, имеются 56 переносных мегафонов, разработаны маршруты и схемы оповещения. Совокупно, оповещением в случае угрозы возникновения или возникновения чрезвычайных ситуаций будет охвачено 100% населения района.
При изложенных обстоятельствах суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что в срок, установленный протоколом заседания комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Краснодарского края от 21.07.2021 № 858, администрацией МО Кореновский район приняты все меры по изысканию финансирования и реализации мероприятий по построению муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения населения муниципального образования Кореновский район.
Доводы жалобы направлены на переоценку установленных по делу фактических обстоятельств, и противоречат имеющимся в деле доказательствам. Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств не свидетельствует о нарушении норм материального права и (или) предусмотренных КоАП РФ процессуальных требований, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
На основании изложенного, суд считает жалобу министерства гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций Краснодарского края на постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 153 Кореновского района - мирового судьи судебного участка № 154 Кореновского района от 23.05.2023 неподлежащей удовлетворению.
Согласно ч.3 ст. 30 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.
Как усматривается из материалов дела, министерство гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций Краснодарского края не принимало участия в рассмотрении указанного административного дела, копию обжалуемого постановления получило 07.08.2023, в связи с чем не имело возможности обжаловать постановление в установленный законом срок, в связи с чем срок для подачи жалобы подлежит восстановлению.
Руководствуясь ст. ст. 30.6 – 30.8 КоАП РФ, судья,
РЕШИЛ:
Восстановить министерству гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций Краснодарского края срок на подачу жалобы на постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 153 Кореновского района - мирового судьи судебного участка № 154 Кореновского района от 23.05.2023 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 2.7 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 № 608-КЗ «Об административных правонарушениях», в отношении администрации муниципального образования Кореновский район.
Постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 153 Кореновского района - мирового судьи судебного участка № 154 Кореновского района от 23.05.2023 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 2.7 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 № 608-КЗ «Об административных правонарушениях», в отношении администрации муниципального образования Кореновский район, оставить без изменения, а жалобу министерства гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций Краснодарского края - без удовлетворения.
Решение суда вступает в законную силу немедленно.
Судья
Кореновского районного суда А.Н. Комков