УИД 74RS0032-01-2025-001647-98
Дело № 2а-1580/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
14 мая 2025 года г. Миасс, Челябинская область
Миасский городской суд Челябинской области в составе:
председательствующего судьи Заварухиной Е.Ю.,
при секретаре Волковой А.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора города Миасса Челябинской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Администрации Миасского городского округа Челябинской области, муниципальному казенному учреждению «Комитет по строительству» о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор города Миасса Челябинской области обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, с административным исковым заявлением к Администрации Миасского городского округа Челябинской области о возложении обязанности в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выполнить работы по строительству ливневой канализации, обеспечивающей сбор и отвод поверхностного стока с территории в районе дома 72 по ул. ФИО3 г. Миасса.
В обоснование заявленных требований административный истец ссылается на то, что после проведенной прокуратурой города проверки установлено, что в районе дома 72 по ул. ФИО3 г. Миасса отсутствует ливневая канализация. Указанный район находится в низине, в связи с чем, в периоды таяния снега, осадков, на дороге и у дома скапливается вода, длительное время дорога и придомовая территория находятся в затопленном состоянии. ДАТА Администрации Миасского городского округа уже было вынесено представление, по результатам рассмотрения которого было запланировано в срок не поздне июня 2024 года разработать проектную документацию, не позднее октября 2024 года выполнить строительство ливневой канализации. Однако, до настоящего времени работы по строительству ливневой канализации не проведены. До настоящего времени органом местного самоуправления ведется лишь предпроектная работа, контракт на разработку проекта на строительство объекта не заключен, что не дает основания полагать обустройство ливневой канализации в разумные сроки и свидетельствует о длительном бездействии по решению указанного вопроса.
Протокольным определением суда от 16 апреля 2025 года к участию в деле в качестве соответчика привлечено муниципальному казенному учреждению «Комитет по строительству» (далее – МКУ «Комитет по строительству») (л.д. 57).
В судебном заседании представитель административного истца - прокуратуры г. Миасса старший помощник прокурора Фурашов М.Е. исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске. Полагал, что надлежащим административным ответчиком в рамках настоящего дела является Администрация Миасского городского округа Челябинской области.
Представитель административного ответчика Администрация Миасского городского округа Челябинской области ФИО1 с заявленными исковыми требованиями была не согласна. Полагала, что срок 12 месяцев является неразумным, просила о его увеличении.
Представитель ответчика МКУ «Комитет по строительству» ФИО2 в судебном заседании полагал, что надлежащим ответчиком является Администрация Миасского городского округа Челябинской области. Указала дополнительно на то, что срок 12 месяцев является существенно ограничительным, поскольку непосредственные строительные работы должны проводится в теплое время года, в связи с чем полагал, что разумным следует считать срок выполнения работ – до октября 2026 года.
Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований в части по следующим основаниям.
В соответствии с ч.1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Частью 4 ст. 218 КАС РФ установлено, что в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу положений ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
Согласно ч. 8 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковой (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей; предупреждение чрезвычайных ситуаций - комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.
В силу ст. 7 данного Федерального закона, мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно. Планирование и осуществление мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах, проводятся с учетом экономических, природных и иных характеристик, особенностей территорий и степени реальной опасности возникновения чрезвычайных ситуаций. Объем и содержание мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах, определяются исходя из принципа необходимой достаточности и максимально возможного использования имеющихся сил и средств, включая силы и средства гражданской обороны.
Система сетей и сооружений ливневой канализации относится к объектам инженерной инфраструктуры и является муниципальной собственностью. В связи с этим организация мероприятий, направленных на их строительство, устройство и надлежащее содержание на территории муниципального образования является обязанностью органа местного самоуправления.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится организация водоснабжения населения и водоотведения в границах городского округа в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
Согласно п. 4.3 ч. 1 ст. 17 названного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 7 декабря 2011 года №416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".
Пунктами 1, 4 и 5 ч. 1 ст. 3 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" закреплено, что одними из целей, на достижение которых направлена государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения, являются: охрана здоровья населения и улучшение качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; обеспечение доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение; обеспечение развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.
Частью 2 ст. 3 указанного Федерального закона определены общие принципы государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения, среди которых приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению (п. 1).
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 6 этого же Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств, либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.
В соответствии с п. 9 ст. 2 Федерального закона от 07 декабря 2011 года №416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", канализационная сеть - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод.
Судом установлено и из материалов административного дела следует, что в ходе проведения прокуратурой г. Миасса проверки по вопросу подтопления в период весенних паводков и обильных дождей в летний-осенний период у многоквартирного жилого дома 72 по ул. ФИО3 г. Миасса установлено, что на участке улично-дорожной сети в районе указанного жилого дома отсутствуют ливневая канализация. Поскольку указанный район находится в низине, то в периоды таяния снега, осадков на дороге и дома 72 по ул. ФИО3 скапливается вода, длительное время дорога и придомовая территория находятся в затопленном состоянии, что нарушает права собственников помещений многоквартирного дома, а также участников дорожного движения и пешеходов, может привести к травматизму граждан и автомобильным авариям.
По результатам выявленных нарушений прокуратурой г. Миасса ДАТА в адрес главы Миасского городского округа внесено представление (л.д.11-12).
Во исполнение указанного представления, глава Миасского городского округа направил прокурору г. Миасса ответ ДАТА, в соответствии с содержанием которого для устранения нарушений запланированы мероприятия. Разработка проектно-сметной документации на ливневую канализацию, располагаемую в районе дома 72 по ул. ФИО3 от ул.Добролюбова до существующего колодца ливневой канализации находящейся в районе дома 1 по ул. Циолковского. Предполагаемые сроки завершения проектных работ июнь 2024 года. Финансирование проектных работ из бюджета Миасского городского округа. Выполнение работ по устройству ливневой канализации планируется завершить в октябре 2024 года (л.д. 13).
ДАТА заместителю генерального прокурора Российской Федерации поступило обращение собственника нежилого помещения в доме 72 по ул. ФИО3 г. Миасса из которого следует, что ливневая канализация не построена, в связи с чем нарушаются его права и права других собственников жилых и нежилых помещений многоквартирного дома, так как они остерегаются очередного затопления территории в весенний период и предстоящим летом (л.д. 14).
В ходе проверки обращения гражданина, заместителем главы Миасского городского округа в адрес прокурора г. Миасса ДАТА направлено сообщение, из которого следует, что для отвода дождевых вод требуется устройство полноценной ливневой канализации, разрушенной при строительстве дома по ул. ФИО3, которое включает разработку проектно-сметной документации (ПСД), получение положительного заключения государственной экспертизы и определение источника финансирования строительно-монтажных работ. В 2024 году в бюджете Миасского городского округа предусмотрели финансирование разработки ПСД, в апреле 2024 года были получены технические условия на подключение к городским сетям ливневой канализации, силами частного застройщика новых домов данного микрорайона была выполнена топографическая съемка района проектирования и представлен отчет по геологическим изысканиям, МКУ «Комитет по строительству» разработано техническое задание на строительство объекта «Ливневая канализация от ул. Добролюбова до ул. Циолковского в г. Миассе Челябинской области» и начата работа с проектной организацией по определению возможной трассировки канализации. Ввиду минимальных перепадов высотных отметок, стесненных условий и наличия большого количества инженерных коммуникаций в районе проектирования предпроектная проработка трассировки затянулась и в настоящий момент прорабатывается четвертый вариант, который связан с переустройством отрезка муниципальных тепловых сетей (требуется изменить глубину залегания трубопроводов в лотках на 1 метр выше) для сохранения минимального уклона ливневого трубопровода. Теплоснабжающая организация МУП «Городское хозяйство» подтвердили техническую возможность такого переустройства. В настоящее время ведется предпроектная работа с учетом указанных изменений, в рамках предпроектной работы необходимо произвести гидравлический расчет для теплотрассы в новом исполнении.
Далее заключается договор на разработку ПСД (срок разработки 3 месяца) с прохождением госэкспертизы (2 месяца) с последующим определением источника финансирования (срок зависит от стоимости строительно-монтажных работ) и сроков строительства (ориентировочный срок строительства 5-6 месяцев). Ориентировочная стоимость разработки проектно-сметной документации до 600 тысяч рублей. Стоимость строительства ливневой канализации определится по результатам разработки ПСД,
Финансирование указанных мероприятий запланировано из местного бюджета (л.д. 22-23).
Представлены технические условия на подключение к централизованным сетям ливневой канализации объекта «Ливневая канализация от ул. Добролюбова до ул. Циолковского в г. Миассе Челябинской области», датированные ДАТА (л.д. 24-29).
Таким образом, проблему подтопления придомовой территории и дороги в районе дома 72 по ул. ФИО3 в г. Миассе необходимо решать комплексом мер.
Материалы дела не содержат сведений о том, что с ДАТА были приняты какие-либо меры к осуществлению гидравлического расчета для теплотрассы в новом исполнении, производству предпроектной работы в полном объеме, начале осуществления проектировки ливневой канализации и ее направление на государственную экспертизу для заключения, с учетом того, что вопрос по возникшей проблеме с подтоплением участка в районе дома 72 по ул.ФИО3 г. Миасса, поднимается управляющей организацией указанного жилого дома с 2019 года и на протяжении более четырех лет является актуальным как для управляющей компании, так и граждан (жильцов, собственников жилых и нежилых помещений дома 72 по ул. ФИО3 в г. Миассе) (л.д. 39-52).
Таким образом судом установлено, что нарушения, отмеченные в представлении прокурора от ДАТА, до настоящего времени не устранены и указанные мероприятия в настоящее время не выполнены.
Сторона административного ответчика Администрации Миасского городского округа Челябинской области полагает, что надлежащим ответчиком по делу является МКУ «Комитет по строительству», поскольку к компетенции данной организации находятся полномочия по выполнению работ и исполнению муниципальных функций, в частности, строительство ливневой канализации в районе дома 72 по ул. ФИО3 в г. Миассе.
Из пояснений представителя ответчика МКУ «Комитет по строительству» ФИО2, данных в судебном заседании 06 мая 2025 года, следует, что полномочия управления ограничены в вопросах строительства ливневой канализации, поскольку оно не может самостоятельно выступать инициатором строительства. В 2024 году финансирование муниципальной программы «Чистая вода», включающей реконструкцию и капитальный ремонт систем водоснабжения и водоотведения, со стороны местного бюджета отсутствовало. В 2025 году муниципальным образованием выделены денежные средства в размере 460 000 рублей на строительство ливневой канализации от ул. Добролюбова до ул.Циолковского г. Миасса Челябинской области.
Разрешая спор по существу и частично удовлетворяя административные исковые требования, суд исходит из того, что организация водоотведения, а именно обустройство ливневой канализации, является обязанностью органа местного самоуправления, направленной, в том числе, на благоприятную окружающую среду, на охрану здоровья населения и улучшение качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного и водоотведения, защиту от подтопления территорий и отдельных объектов, безопасности дорожного движения.
Поскольку обустройство системы водоотведения, обеспечивающее отвод поверхностных сточных вод, образующихся в районе дома 72 по ул. ФИО3 в г. Миассе, не организовано, суд приходит к выводу о признании незаконным бездействие органа местного самоуправления при решении этого вопроса местного значения.
Исчерпывающих мер по организации водоотведения в районе указанного дома органом местного самоуправления не предпринято, доказательства надлежащего исполнения обязанности по обустройству системы водоотведения, обеспечивающих отвод поверхностных сточных вод, образующихся в указанном районе, не представлены.
Более того, из материалов дела усматривается, что начиная с 2019 года на постоянной основе поступают жалобы жильцов (собственников) указанного дома, управляющей компании на регулярное наличие подтоплений и отсутствие в указанном районе должным образом организованного водоотведения, в том числе ливневой канализации, что свидетельствует об осведомленности администрации города об указанной проблеме.
Факт неисполнения административным ответчиком возложенных на него в силу закона обязанностей доказан, непринятие мер при решении вопросов местного значения, являющихся обязательными, не может определяться исключительно по его усмотрению.
В связи с изложенным, суд не находит оснований для удовлетворения требований к административному ответчику МКУ «Комитет по строительству», поскольку надлежащим ответчиком по возникшему спору является администрация Миасского городского округа Челябинской области. Именно на нее следует возложить обязанность в срок не позднее 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выполнить работы по строительству ливневой канализации, обеспечивающей сбор и отвод поверхностного стока с территории в районе дома 72 по ул. ФИО3 г. Миасса.
Доводы администрации Миасского городского округа о том, что срок для выполнения требований – 12 месяцев является недостаточным, отклоняется судом, в том числе с учетом письма заместителя главы Миасского городского округа от ДАТА НОМЕР (л.д. 22), ссылающегося на сроки по выполнению необходимых работ, связанных со строительством ливневой канализации, 11 месяцев (в совокупности).
Кроме того, при возникновении в будущем объективных, неустранимых обстоятельств, препятствующих исполнению судебного решения в установленный срок, департамент градостроительства и архитектуры администрации города Липецка не лишен права обратиться в суд, рассмотревший административное дело, с заявлением об отсрочке или рассрочке исполнения решения суда в соответствии со ст. 189 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования прокурора города Миасса Челябинской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации Миасского городского округа Челябинской области - удовлетворить.
Признать бездействие администрации Миасского городского округа Челябинской области по непринятию мер к строительству ливневой канализации, обеспечивающей сбор и отвод поверхностного стока с территории в районе дома 72 по ул. ФИО3 г. Миасса, незаконным.
Обязать Администрацию Миасского городского округа Челябинской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) выполнить работы по строительству ливневой канализации, обеспечивающей сбор и отвод поверхностного стока с территории в районе дома 72 по ул. ФИО3 г. Миасса, в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В удовлетворении административных исковых требований прокурора города Миасса Челябинской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к муниципальному казенному учреждению «Комитет по строительству» о возложении обязанности – отказать.
Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Челябинский областной суд путем подачи апелляционной жалобы (представления) через Миасский городской суд Челябинской области.
Председательствующий судья Заварухина Е.Ю.
Мотивировочное решение суда составлено 28 мая 2025 года.