Дело № 2а-2934/2022
25RS0029-01-2022-005258-10
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г.Уссурийск 19 июля 2022г.
Уссурийский районный суд Приморского края в составе председательствующего судьи Онищук Н.В., с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2, при ведении протокола судебного заседания секретарем Югай А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО3 к Управлению градостроительства администрации Уссурийского городского округа о признании незаконным отказа XXXX от ДД.ММ.ГГг. в предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения садоводства, с участием качестве заинтересованного лица садового общества «Маяк»,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец обратилась в суд с указанным иском, мотивируя свои требования тем, что она является ветераном труда и проживает в Приморском крае, поставлена на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности бесплатно. В феврале 2022г. истец обратилась к административному ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно для ведения садоводства, к заявлению была приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Земельный участок, площадью 1336 кв.м., вид разрешенного использования – ведение садоводства, категория земель - земли населенных пунктов, расположен примерно в 62 метрах по направлению на северо-восток от ориентира, ориентир - жилой дом, расположенный за пределами участка, адрес ориентира: Приморский край, г.Уссурийск, XXXX. Однако, в ответе начальника управления градостроительства администрации Уссурийского городского округа за XXXX от ДД.ММ.ГГг. ей было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно, мотивированный тем, что невозможно исключить наложение границ испрашиваемого земельного участка на территорию садового общества «Маяк», поскольку границы садового общества не установлены. На основании пункта 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации установлен закрытый перечень документов, которые заявитель должен приложить к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Кроме того, истец членом с/т «Маяк» г.Уссурийска не является, а испрашиваемый участок не входит в состав с/т «Маяк», поскольку находится в стороне от садовых участков этого товарищества. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа. Поскольку других оснований ответчик не указал, отказ является незаконным. На основании изложенного, просит признать решение администрации Уссурийского городского округа Приморского края XXXX от ДД.ММ.ГГг. об отказе ФИО3 в предварительном согласовании предоставления земельного участка – незаконным; обязать административного ответчика повторно рассмотреть заявление.
В судебном заседании представитель административного истца на исковых требованиях настаивал по вышеуказанным основаниям.
Представитель административного ответчика Управления градостроительства администрации Уссурийского городского округа в судебном заседании с административным иском не согласилась, представила письменные возражения, в которых указала, что ФИО3 обратилась в администрацию Уссурийского городского округа в соответствии с законом Приморского края от ДД.ММ.ГГг. XXXX-КЗ «О регулировании земельных отношений в Приморском крае», статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка площадью 1336 кв.м для ведения садоводства, расположенного примерно в 62 м по направлению на северо-восток от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Приморский край, г.Уссурийск, XXXXБ. Административному истцу в предоставлении вышеуказанного земельного участка в собственность бесплатно было отказано в связи с тем, что в соответствии с анализом картографического материала с занесением координат в ИСОГД было установлено, что невозможно исключить наложение испрашиваемого земельного участка на территорию садового общества «Маяк», поскольку границы садового общества «Маяк» не установлена в соответствии с действующим законодательством. В соответствии границами элемента планировочной структуры в г.Уссурийске в границах XXXX, СО «Маяк», в соответствии с постановлением администрации Уссурийского городского округа Приморского края от 25 декабря 2019г. №3158 «О подготовке документации по планировке (проект межевания) территории в городе Уссурийске в границах XXXX, СО «Маяк» невозможно исключить наложение испрашиваемого земельного участка ФИО3 на границы земельного участка СО «Маяк». В соответствии с выкопировкой из схемы границ элемента планировочной структуры в г.Уссурийске в границах XXXX, садоводческое товарищество «Маяк», утвержденного постановлением администрации Уссурийского городского округа Приморского края от 25 декабря 2019г. №3158 «О подготовке документации по планировке (проект межевания) территории в г.Уссурийске в границах XXXX, садоводческое товарищество «Маяк» установлено предварительно наложение испрашиваемого земельного участка ФИО3 на земельный участок СО «Маяк». На основании вышеизложенного, отказ администрации Уссурийского городского округа законный и обоснованный, так как при наложении испрашиваемого земельного участка на границы земельного участка СО «Маяк», будут нарушены права владельцев земельных участков СО «Маяк». Просила в удовлетворении требований административного истца отказать в полном объеме.
Заинтересованное лицо, председатель садового общества «Маяк», в судебном заседании возражал против заявленных требованиях, пояснив, что предполагается, что испрашиваемый административным истцом земельный участок будет входить в границы земельного участка, отведенного садовому обществу «Маяк». В настоящее время земельный участок не входит в СО «Маяк», границы крайних участков определены, но администрацией предложен проект планировки, в котором площадь СО «Маяк» будет увеличена.
Суд, выслушав участников процесса, изучив материала дела, полагает следующее.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод, на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца.
В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Закона Приморского края от 29 декабря 2003г. №90-КЗ «О регулировании земельных отношений в Приморском крае» земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, однократно бесплатно предоставляются в соответствии с настоящим Законом в собственность граждан Российской Федерации, проживающих на территории Приморского края, в том, числе ветеранам труда.
В соответствии с пунктом 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка иным не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.
В соответствии со статьями 39.14, 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации определен порядок предоставления и предварительного согласования предоставления земельных участков в собственность без проведения торгов. А также указан исчерпывающий перечень оснований отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка.
Как следует из материалов дела, и установлено судом, приказом администрации Уссурийского городского округа ФИО3 поставлена на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно, по основаниям, установленным статьей 10 Закона Приморского края от 29 декабря 2003 г. №90-КЗ «О регулировании земельных отношений в Приморском крае», по категории «Ветеран труда».
В феврале 2022г. ФИО3 обратилась в администрацию Уссурийского городского округа с заявлением №АД XXXX о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно для ведения садоводства. К заявлению была приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Земельный участок, площадью 1336 кв.м., вид разрешенного использования - для ведения садоводства, категория земель - земли населенных пунктов, расположен примерно в 62 метрах по направлению на северо-восток от ориентира, ориентир - жилой дом, расположенный за пределами участка, адрес ориентира: Приморский край, г.Уссурийск, XXXX.
Согласно сведениям информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, испрашиваемый административным истцом земельный участок площадью 1336 кв.м. расположен в территориальной зоне Ж-6, предназначенной для застройки жилыми домами сезонного проживания, категория земель: земли населенных пунктов.
Решением администрации Уссурийского городского округа Приморского края XXXX от ДД.ММ.ГГг. ФИО3 отказано в данной муниципальной услуге по причине того, испрашиваемый земельный участок не может быть предоставлен в собственность истцу, ввиду невозможно исключения наложения границ испрашиваемого земельного участка на территорию садового общества «Маяк», поскольку границы садового общества не установлены в соответствии с действующим законодательством.
В соответствии с подпунктом 2 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 3, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.
Согласно подпункту 3 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок образован в результате раздела земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, за исключением случаев обращения с таким заявлением члена этого товарищества (если такой земельный участок является садовым или огородным) либо собственников земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (если земельный участок является земельным участком общего назначения).
Учитывая основания оспариваемого отказа в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, существенное значение для рассмотрения спора имеет проверка доводов административного ответчика о расположении испрашиваемого земельного участка в границах СО «Маяк».
Частью 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что обязанность доказывания соответствия содержания оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенное государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Между тем, административным ответчиком не представлено допустимых доказательств нахождения испрашиваемого земельного участка в границах СО «Маяк», обжалуемый ответ основан на предположении, которое не могло являться основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность.
Расположение спорного земельного участка в пределах территории СО «Маяк» не следует из представленных данных в материалы дела, в том числе, учитывая, что границы отведенного СО «Маяк» земельного участка не определены в установленном законом порядке.
Начало проведения работ по подготовке документации по планировке территории СО «Маяк», отражает предполагаемые границы формируемого СО «Маяк» земельного участка. Иные сведения о фактических границах территории данного садового общества административным ответчиком и заинтересованным лицом не представлены.
То обстоятельство, что административный истец испрашивает земельный участок, который граничит с земельными участками, принадлежащими членам СО «Маяк», само по себе также не может свидетельствовать о его принадлежности к указанному садоводческому обществу.
Следует также обратить внимание, что при осмотре картографического материала, представленного СО «Маяк», следует что территория СО «Маяк» заканчивается садовыми участками 80 и 80Б, границы которых определены и они поставлены на кадастровый участок, при этом границы указанных садовых участков не пересекаются с границами земельного участка испрашиваемого административным истцом.
Кроме того, административным истцом представлены заключение специалиста и заключение кадастрового инженера, из выводов которых следует, что испрашиваемый административным истцом земельный участок образован не из земельного участка СО «Маяк», расположенного в микрорайоне «Восход» г. Уссурийска. При сопоставлении информации о границах СО «Маяк» с местоположением спорного земельного участка, установлено отсутствие пересечения границ спорного земельного участка с границами садоводческого общества «Маяк». При этом, расстояния между границами спорного земельного участка и границами садоводческого общества «Маяк» определены от 3.62 м до 14.14 м.
Административным ответчиком данные заключения не опровергнуты.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о незаконности оспариваемого отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность и нарушении прав административного истца.
Обсуждая вопрос о способе восстановления нарушенного права административного истца, суд приходит к выводу о том, что на Управление градостроительства администрации Уссурийского городского округа подлежит возложению обязанность повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО3, удовлетворить.
Признать отказ Управления градостроительства администрации Уссурийского городского округа XXXX от ДД.ММ.ГГг. в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1336 кв.м. в собственность бесплатно для ведения садоводства, расположенного примерно в 62 метрах по направлению на северо-восток от ориентира, ориентир - жилой дом, расположенный за пределами участка, адрес ориентира: Приморский край, г.Уссурийск, XXXXБ, незаконным.
Возложить на администрацию Уссурийского городского округа обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФИО3 путем повторного рассмотреть заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, в соответствии с действующим законодательством.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Уссурийский районный суд.
Решение в окончательной форме изготовлено 02 августа 2022г.
Судья Н.В. Онищук