Дело №2-235/2022
УИД 57RS0002-01-2022-000307-71
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
14 сентября 2022 г. пгт. Верховье
Верховский районный суд Орловской области в составе председательствующего судьи Глебовой Т.В., с участием помощника прокурора Верховского района Орловской области Прохоровой О.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем суда Сальниковой Г.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении зала судебных заседаний районного суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора Верховского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Русско-Бродская средняя общеобразовательная школа» о понуждении к совершению действий,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Верховского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Русско-Бродская средняя общеобразовательная школа» (далее – МБОУ «Русско-Бродская СОШ»), об обязании провести обследование и категорирование объекта образования, разработать и утвердить паспорт безопасности, согласовать его с уполномоченными органами, определить меры по антитеррористической защищенности объекта в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 №1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» в течении двух месяцев с момента вступления решения в законную силу.
В обоснование иска указал, что прокуратурой района во исполнение поручения прокуратуры области проведена проверка исполнения в сфере антитеррористического законодательства. При проведении проверки в МБОУ «Русско-Бродская СОШ», расположенном по адресу: <адрес>, установлено, что образовательное учреждение осуществляет образовательную деятельность на основании Устава, утвержденного постановлением главы администрации Верховского района от 21.12.2020 №682, согласно п.1.8-1.9 которого, учредителем учреждения является муниципальное образование Верховский район Орловской области. Функции и полномочия учредителя осуществляет администрация Верховского района Орловской области в лице Управления образования, молодежной политики, физической культуры и спорта администрации Верховского района Орловской области. Собственником имущества Учреждения является муниципальное образование Верховский район Орловской области. Полномочия собственника, в отношении закрепленного за Учреждением муниципального имущества, осуществляет администрация Верховского района Орловской области в лице Отдела по управлению муниципальным имуществом администрации Верховского района.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 №1006 установлены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Постановление Правительства РФ №1006).
В целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий).
Категорирование осуществляется в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий) при вводе объектов в эксплуатацию, а также в случае изменения характеристик объектов (территорий), которые могут повлиять на изменение ранее присвоенной им категории опасности.
Возможные последствия совершения террористического акта на объекте (территории) определяются на основании прогнозных показателей о количестве людей, которые могут погибнуть или получить вред здоровью (далее - пострадавшие).
Прогнозный показатель количества пострадавших в результате возможных последствий совершения террористического акта на объекте (территории) принимается равным максимальному количеству единовременно пребывающих людей на объекте (территории) в рабочие дни.
Указывает, что образовательное учреждение имеет третью категорию опасности объекта согласно паспорта безопасности, утвержденного ДД.ММ.ГГГГ главой администрации Верховского района. Категорирование МБОУ «Русско-Бродская средняя общеобразовательная школа» произведено в соответствии с указанным Постановлением Правительства РФ №1006. Вместе с тем, постановлением Правительства Российской Федерации от 05.03.2022 №289 внесены изменения в некоторые акты Правительства Российской Федерации в сфере обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), в том числе в постановление Правительства РФ №1006. Уточнены требования для отнесения объектов к первой, второй, третьей и четвертой категории. При этом исключено отнесение к ним в зависимости от совершения на территории субъекта Российской федерации, в котором они расположены, террористических актов и прогнозируемого материального ущерба и ущерба окружающей среде в случае их совершения.
Согласно п.13 Постановления Правительства РФ №1006 (с учетом изменений от 05.03.2022) устанавливаются следующие категории опасности объектов (территорий): объекты (территории) четвертой категории опасности: объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет от 501 до 800 человек и которые расположены в населенных пунктах с численностью населения менее 10 тыс. человек; объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет от 100 до 500 человек и которые расположены в населенных пунктах с численностью населения менее 100 тыс. человек; объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет менее 100 человек в независимости от численности населения населенного пункта.
Согласно паспорта безопасности МБОУ «Русско-Бродская СОШ» прогнозируемое количество пострадавших составляет 203 человека. Однако до настоящего времени категорирование образовательного учреждения с учетом внесенных изменений в постановление Правительства РФ №1006 МБОУ «Русско-Бродская СОШ» не произведено.
В судебном заседании помощник прокурора Верховского района Прохорова О.В. исковые требования поддержала по доводам, указанным в исковом заявлении.
Представитель ответчика – МБОУ «Русско-Бродская СОШ» о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, о причине неявки суд не уведомили. В отзыве на исковое заявление директор образовательного учреждения ШЛП исковые требования признала, указав, что списочный состав МБОУ «Русско-Бродская СОШ» составляет 200 учащихся.
Представитель третьего лица - администрации Верховского района Орловской области ДИВ в судебное заседание не явилась, в заявлении относительно удовлетворения исковых требований не возражала, указав, что срок для исполнения судебного акта – два месяца с момента вступления решения в законную силу, является разумным.
Выслушав участвующих по делу лиц, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.
Положениями ст.ст.2, 20, 41 Конституции Российской Федерации гарантировано, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находится под защитой государства.
В силу ст. 38 Конституции Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства. Обязанность приоритетного обеспечения интересов детей, в том числе в сфере обеспечения их безопасности, составляющая содержание деятельности всех без исключения государственных и муниципальных органов, касающейся детей, в полной мере реализуется вышеизложенным применением положений законодательства, регулирующего деятельность по противодействию терроризму.
Статьей 41 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что каждый имеет право на охрану здоровья.
В п.3 ст.3 «Конвенции о правах ребенка», одобренной Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989, указано, что государства - участники обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.
Согласно пп. д. п. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утв. Президентом РФ 05.10.2009, основными задачами противодействия терроризму являются обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.
В ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» закреплено, что одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер предупреждения терроризма.
В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон «Об образовании в РФ») образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Согласно ч. 2 ст. 41 Закона «Об образовании в РФ» организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико- санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.
В п. 8 ч.1 ст. 41 Закона об образовании в РФ закреплено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
В силу п. 2, 15 ч. 3 ст. 28 Закона об образовании в РФ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, а также создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.
Кроме того, ч. 7 ст. 28 Закона об образовании в РФ образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Согласно постановлению Правительства РФ от 04.05.2008 № 333 «О компетенции федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, в области противодействия терроризму» Министерство науки и высшего образования Российской Федерации, Министерство просвещения Российской Федерации в соответствии со своей компетенцией в установленной сфере деятельности разрабатывают и обеспечивают реализацию комплекса мер, направленных на противодействие идеологии терроризма, пропаганде его идей, распространению материалов или информации, призывающих к осуществлению террористической деятельности либо обосновывающих или оправдывающих необходимость осуществления такой деятельности.
Указом Президента РФ от 15.05.2018 № 215 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» Министерство образования и науки Российской Федерации преобразовано в Министерство просвещения Российской Федерации и Министерство науки и высшего образования Российской Федерации с передачей указанным Министерствам соответствующих функций.
В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 №1006 установлены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее- Постановление Правительства РФ №1006).
В целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий).
Категорирование осуществляется в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий) при вводе объектов в эксплуатацию, а также в случае изменения характеристик объектов (территорий), которые могут повлиять на изменение ранее присвоенной им категории опасности.
Возможные последствия совершения террористического акта на объекте (территории) определяются на основании прогнозных показателей о количестве людей, которые могут погибнуть или получить вред здоровью (далее - пострадавшие).
Прогнозный показатель количества пострадавших в результате возможных последствий совершения террористического акта на объекте (территории) принимается равным максимальному количеству единовременно пребывающих людей на объекте (территории) в рабочие дни.
Как установлено судом и усматривается из материалов дела, МБОУ «Русско-Бродская средняя общеобразовательная школа», расположенное по адресу <адрес>, является некоммерческой организацией, созданной для оказания муниципальных услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий в сфере образования и не ставит извлечение прибыли основной целью своей деятельности, что следует из Устава МБОУ «Русско-Бродская средняя общеобразовательная школа», утвержденного постановлением главы администрации Верховского района от №682 от 21.12.2020 (п.1.5). (л.д.23-28).
Учредителем и собственником имущества МБОУ «Русско-Бродская средняя общеобразовательная школа» является муниципальное образование – Верховский район Орловской области в лице администрации Верховского района Орловской области. Функции и полномочия собственника имущества МБОУ «Русско-Бродская средняя общеобразовательная школа» от имени Верховского района осуществляет администрация Верховского района и Отдел по управлению муниципальным имуществом администрации Верховского района (п 1.8, 1.9 Устава).
Пунктами 1.6 Устава МБОУ «Русско-Бродская средняя общеобразовательная школа» определено, что учреждение является юридическим лицом, имеет обособленное имущество; самостоятельный баланс; лицевые счета и иные счета, открываемые в порядке, установленном законодательством Российской Федерации; печать; бланки; штампы (л.д. 22-31).
13 июня 2022 года прокурором Верховского района Орловской области вынесено решение №18 о проведении проверки законодательства по обеспечению антитеррористической защищенности МБОУ «Русско-Бродская средняя общеобразовательная школа» (л.д.7).
При проведении прокуратурой Верховского района Орловской области проверки в МБОУ «Русско-Бродская СОШ», установлено, что образовательное учреждение имеет третью категорию опасности объекта, что подтверждается паспортом безопасности, утвержденном главой администрации Верховского района 22.11.2019 г. общая площадь объекта – 27000 кв.м, протяженность её периметра 450 м, площадь здания - 2269,1 кв.м. Общее количество работников - 44 человека, среднее количество находящихся на объекте в течение дня работников, обучающихся и иных лиц - 203 человека, среднее количество находящихся на объекте в нерабочее время, ночью, в выходные и праздничные дни работников, обучающихся и иных лиц - 2. (л.д.14-19).
В соответствии с актом обследования и категорирования от октября 2019 г., проведенного в целях установления дифференцированных требований к антитеррористической защищённости объектов (территорий), МБОУ «Русско-Бродская средняя общеобразовательная школа» в соответствии с постановлением Правительства РФ №1006 от 02.08.2019 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки РФ и объектов(территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки РФ, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» присвоена третья категория опасности (л.д.21-21).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.03.2022 №289 внесены изменения в постановление Правительства РФ №1006, в частности уточнены требования для отнесения объектов к первой, второй, третьей и четвертой категории. При этом исключено отнесение к ним в зависимости от совершения на территории субъекта Российской федерации, в котором они расположены, террористических актов и прогнозируемого материального ущерба и ущерба окружающей среде в случае их совершения.
Согласно п.13 Постановления Правительства РФ №1006 (в ред. от 05.03.2022) устанавливаются следующие категории опасности объектов (территорий): объекты (территории) четвертой категории опасности: объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет от 501 до 800 человек и которые расположены в населенных пунктах с численностью населения менее 10 тыс. человек; объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет от 100 до 500 человек и которые расположены в населенных пунктах с численностью населения менее 100 тыс. человек; объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет менее 100 человек в независимости от численности населения населенного пункта.
Согласно паспорту безопасности МБОУ «Русско-Бродская средняя общеобразовательная школа» прогнозируемое количество пострадавших составляет 203 человека.
Однако до настоящего времени категорирование образовательного учреждения с учетом внесенных изменений в постановление Правительства РФ №1006 МБОУ «Русско-Бродская средняя общеобразовательная школа» не произведено.
Из объяснения директора МБОУ «Русско-Бродская средняя общеобразовательная школа» ШЛП от ДД.ММ.ГГГГ следует, что обследование, категорирование образовательного учреждения с учетом внесенных изменений в постановление Правительства РФ №1006 МБОУ «Русско-Бродская средняя общеобразовательная школа» не произведено в связи с отсутствием денежных средств. (л.д.6)
Как следует из п.п.3, 6.1 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 131-ФЗ), к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района; полномочие по участию в профилактике терроризма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма на территории муниципального района.
В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансовому обеспечению муниципальных учреждений (п.3 ч.1 ст.17 Закона №131-ФЗ).
В силу ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе передавать другим лицам, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом. Согласно ст. 210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Согласно ч. 3 ст. 123.21 ГК РФ, учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. При недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения в случаях, предусмотренных ч. ч. 4 - 6 ст. 123.22 и ч. 2 ст. 123.23 ГК РФ, несет собственник соответствующего имущества.
Вместе с тем в материалах дела отсутствуют сведения о направлении в администрацию Верховского района Орловской области образовательным учреждением соответствующих заявок на финансирование установленных законом мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта образования.
Таким образом, в силу вышеназванных норм права, МБОУ «Русско-Бродская средняя общеобразовательная школа», являясь образовательной организацией, обязано создать условия, гарантирующие охрану жизни и здоровья обучающихся во время образовательного процесса, работников школы, иных лиц, посещающих образовательное учреждение, в том числе путем выполнения установленных законом мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта образования.
При указанных обстоятельствах суд находит исковые требования прокурора законными и обоснованными.
В соответствии ч.2 ст.206 ГПК РФ, в случае если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.
Из содержания вышеприведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса сторон.
Принимая во внимание положения ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, с учетом объема осуществления мероприятий по исполнению решения суда, суд полагает необходимым установить для ответчика срок для проведения обследования и категорирования объекта образования, разработки и утверждения паспорта безопасности, согласования его с уполномоченными органами, определения мер по антитеррористической защищенности объекта в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 №1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» - в течение двух месяцев с момента вступления решения в законную силу.
Согласно ст.103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в федеральный бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований.
Согласно пп.19 п.1, п.п.2 п.2 ст.333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.
С учетом того, что ответчик МБОУ «Русско-Бродская средняя общеобразовательная школа» финансируется из бюджета Верховского муниципального района, является бюджетным учреждением, а также учитывая имущественное положение дошкольного образовательного учреждения, суд полагает возможным освободить ответчика от уплаты государственной пошлины в бюджет муниципального образования Верховский район Орловской области.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Верховского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Русско-Бродская средняя общеобразовательная школа», о понуждении к совершению действий удовлетворить.
Обязать Муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Русско-Бродская средняя общеобразовательная школа», ОГРН № расположенное по адресу: <адрес>, провести обследование и категорирование объекта образования, разработать и утвердить паспорт безопасности, согласовать его с уполномоченными органами, определить меры по антитеррористической защищенности объекта в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 №1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» в течение двух месяцев с момента вступления решения в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Орловского областного суда через Верховский районный суд <адрес> в течение месяца со дня изготовления мотивированного текста решения.
Мотивированное решение изготовлено 19 сентября 2022 года.
Председательствующий Т.В. Глебова