Дело № 2-409/2025

УИД: 37RS0017-01-2025-000622-43

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

16 сентября 2025 года г. Родники

Родниковский районный суд Ивановской области в составе:

председательствующего судьи: Солдатова П.С.,

при секретаре Кочетовой Н.А.,

с участием:

помощника прокурора Родниковского района Ивановской области Крайновой О.А.,

представителя ответчика МКДОУ Детский сад № 11 «Голубок» - ФИО1,

представителя ответчика Администрации Родниковского муниципального района Ивановской области ФИО2,

представителя третьего лица Управления образования администрации Родниковского муниципального района Ивановской области ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Родниковского района Ивановской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению Детский сад № 11 «Голубок», администрации Родниковского муниципального района Ивановской области о возложении обязанностей совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Родниковского района Ивановской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился с исковыми требованиями к муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению Детский сад № 11 «Голубок», администрации Родниковского муниципального района Ивановской области о возложении обязанностей совершить определенные действия.

Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения федерального законодательства о противодействии терроризму в деятельности образовательных учреждений Родниковского района Ивановской области.

Надзорными мероприятиями установлено, что муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению Детский сад № 11 «Голубок» на праве оперативного управления принадлежит здание по адресу: <адрес> Указанный объект отнесен к четвертой категории опасности, паспорт безопасности утверждён ДД.ММ.ГГГГ и до настоящего времени в нарушение требований федерального законодательства, объект (территория) не оборудован системами оповещения и управления эвакуацией, либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Выявленные обстоятельства создают угрозу для жизни и здоровья работников, детей и иных лиц, находящихся на объекте, свидетельствуют о слабой антитеррористической защищенности объекта, вероятности совершения теракта.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений. Учредителем муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения Детский сад № 11 «Голубок» является администрация Родниковского района Ивановской области. Таким образом, непосредственное исполнение требований законодательства по обеспечению антитеррористической защищенности является обязанностью не только муниципального учреждения, но и органа местного самоуправления, и заключается в обязанности по финансированию соответствующих мероприятий.

В судебном заседании процессуальный истец помощник прокурора Родниковского района Ивановской области ФИО3 исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика – Администрации Родниковского муниципального района Ивановской области ФИО4 в судебном заседании пояснил, что возражений по иску не имеет, срок полагает разумным.

Представитель ответчика - муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения Детский сад № 11 «Голубок» ФИО5 в судебном заседании пояснила, что возражений по иску не имеет, срок полагает разумным.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – Управления образования Администрации Родниковского муниципального района Ивановской области ФИО6 в судебном заседании пояснила, что возражений по иску не имеет, срок полагает разумным.

Изучив материалы дела, заслушав участников процесса, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, основными задачами противодействия терроризму являются выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма; обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

В силу статьи 1 и пункта 9 статьи 3 Федерального закона от 28 декабря 2010 года № 390-ФЗ «О безопасности» под безопасностью понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. Деятельность по обеспечению безопасности включает в себя в том числе финансирование расходов на обеспечение безопасности.

Основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма установлены Федеральным законом от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму».

Как установлено пунктом 4 статьи 5.2 данного Закона, органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 6.1 части 1 статьи 15 и пунктом 3 части 1 статьи 17 Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе, участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района. В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Следовательно, именно органы местного самоуправления районов обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления, при этом решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения.

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

Подпунктом «д» пункта 24 Требований предусмотрено, что в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются такие мероприятия как оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Пунктом 5 Требований предусмотрено, что ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

В соответствии со статьей45Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ)прокурорвправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение Детский сад № «Голубок» осуществляет свою деятельность в здании, расположенном по адресу: <адрес> относится к объектам образовательной деятельности и категорируется в соответствии с постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. В соответствии с актом обследования антитеррористической защищенности муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению Детский сад № «Голубок» объекту присвоена 4 категория опасности. Паспорт безопасности объекта разработан и утвержден ДД.ММ.ГГГГ.

Из положений п.1.5 Устава муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения Детский сад № 11 «Голубок» следует, что учредителем и собственником имущества учреждения является муниципальное образование «Родниковский муниципальный район».

Как следует из выписки ЕГРЮЛ учредителем муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения Детский сад № 11 «Голубок» является Администрация Родниковского муниципального района Ивановской области.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению Детский сад № 11 «Голубок» на праве оперативного управления принадлежит детский сад, расположенный по адресу: <адрес>

Как следует из письма Вичугского МОВО-филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Ивановской области» от 13.08.2025 года № 20718/б/н, была проведена проверка антитеррористической защищенности объекта муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения Детский сад № 11 «Голубок». На момент проверки установлено, что имеют место недостатки, в том числе, в части не оборудования объекта (территории) системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В силу статей139,140Бюджетного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления имеют правовые полномочия на выделение денежных средств для оборудования территорий указанных организаций.

Следовательно, непосредственное исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности является обязанностью не только муниципальных учреждений, что предусмотрено 5 Требований, но и органов местного самоуправления районного уровня, а именно заключается в обязанности по финансированию соответствующих мероприятий.

Из вышеуказанного следует обязанность ответчика муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения Детский сад № 11 «Голубок» в целях антитеррористической защищенности лиц, находящихся в учреждении, обеспечить оборудование указанного учреждения системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в соответствии с постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006, а администрации Родниковского муниципального района Ивановкой области обеспечить финансирование такого оборудования.

При установленных обстоятельствах с учетом вышеуказанных правовых норм, иск подлежит удовлетворению.

Одновременно суд отмечает, что действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению антитеррористической безопасности с их финансовыми возможностями.

Отсутствие предусмотренных Требованиями по оборудованию учреждения в сфере образовательной деятельности системами оповещения, может способствовать несанкционированному доступу в учреждение посторонних лиц, способно оказать отрицательное воздействие на его комплексную безопасность, антитеррористическую защищенность, создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Принимая решение, суд учитывает, что доказательств, объективно подтверждающих невозможность исполнения решения суда в указанный прокурором Родниковского района Ивановской области срок, ответчиками суду не представлено, вследствие чего при определении срока, в течение которого решение суда должно быть исполнено, с учетом положений ст. 206 ГПК РФ, суд полагает необходимым обязать муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение Детский сад № 11 «Голубок» в срок до 31.12.2026 года оборудовать объект (территорию) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Обязать администрацию Родниковского муниципального района Ивановской области в срок до 01.07.2026 года обеспечить финансирование муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения Детский сад № 11 «Голубок» в целях оборудования объекта (территории) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Родниковского района Ивановской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению Детский сад № 11 «Голубок», администрации Родниковского муниципального района Ивановской области о возложении обязанностей совершить определенные действия, удовлетворить.

Обязать муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение Детский сад № 11 «Голубок» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в срок до 31.12.2026 года оборудовать объект (территорию) по адресу: <адрес> системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Обязать администрацию Родниковского муниципального района Ивановской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в срок до 01.07.2026 года обеспечить финансирование муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение Детский сад № 11 «Голубок» в целях указанного объекта системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Родниковский районный суд Ивановской области в течение месяца со дня изготовления его в окончательной форме.

Председательствующий П.С. Солдатов

Решение в окончательной форме изготовлено 17 сентября 2025 года

Председательствующий П.С. Солдатов