№2а-2-55/2023

55RS0005-02-2023-000066-44

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 марта 2023 годас.Матвеевка

Абдулинский районный суд Оренбургской области в составе:председательствующего судьи Выборнова Д.В.,

при секретаре Дунаевой А.А.,

с участием

представителя административного истца - помощника прокурора Матвеевского района Оренбургской области Шкурина П.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Матвеевского района Оренбургской области, поданного в интересах Российской Федерации, муниципального образования Матвеевский район Оренбургской области и неопределенного круга лиц к отделу культуры администрации муниципального образования Матвеевский район Оренбургской области о признании незаконным бездействия и о возложении обязанности по проведению внутреннего финансового аудита,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Матвеевский район Оренбургской области, действуя в интересах Российской Федерации, муниципального образования Матвеевский район Оренбургской области и неопределенного круга лиц, обратился в Абдулинский районный суд с административный иском к отделу культуры администрации муниципального образования Матвеевский район Оренбургской области, в котором просит признать незаконным бездействие отдела культуры администрации муниципального образования Матвеевский район Оренбургской области, выразившееся в непроведениивнутреннего финансового аудита. Обязать административного ответчика определить должностное лицо или структурное подразделение, уполномоченное на проведение внутреннего финансового аудита, провести внутренний финансовый аудит за 2022 год, то есть исполнить обязанность, предусмотренную ч.1 ст.160.1-2 Бюджетного кодекса РФ.

Свои требования административный истец мотивирует тем, что прокуратурой Матвеевского района Оренбургской области проведено обобщение состояния законности в сфере бюджетных правоотношений в ходекоторого выявлено, что отдел культуры администрации муниципального образования Матвеевский район Оренбургской области, являетсяглавным администратором бюджетных средств. Заведующей отдела культуры администрации муниципального образования Матвеевский район Оренбургской области приказом от ДД.ММ.ГГГГ №а утверждено «Положение об осуществлении отделом культуры администрации МО Матвеевский район внутреннего финансового аудита». Несмотря на это,в отделе культуры администрации МО Матвеевский район, в нарушение положений ст.160.1-2 Бюджетного кодекса РФ, не организован внутренний финансовый аудит, не определено должностное лицо или структурное подразделение, уполномоченное на проведение внутреннего финансового аудита до настоящего времени, за 2022 год внутренний финансовый аудит не осуществляется.

Представитель административного истца – помощник прокурора Матвеевского района Шкурин П.А. заявленные требования поддержал, просил их удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика –отдела культуры администрации муниципального образования Матвеевский район Оренбургской области в судебном заседании не участвовал. В суд представил возраженияв которых указал, что положения ст.160.1-2 Бюджетного кодекса РФ не предусматривают возложения обязанности по проведению внутреннего финансового аудита участниками бюджетного процесса. Отдел культуры администрации муниципального образования Матвеевский район Оренбургской области по штату имеет двух работников (заведующего и специалиста), в связи с чем, не обладает достаточными ресурсами для осуществления внутреннего финансового аудита. По этой причине не было принято решения об организации внутреннего финансового аудита, в том числе по причине того, что оснований для его проведения не возникало.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

Как следует из части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованием об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 1 статьи 160.2-1 Бюджетного кодекса РФ внутренний финансовый аудит является деятельностью по формированию и предоставлению руководителю главного администратора бюджетных средств, руководителю распорядителя бюджетных средств, руководителю получателя бюджетных средств, руководителю администратора доходов бюджета, руководителю администратора источников финансирования дефицита бюджета: 1) информации о результатах оценки исполнения бюджетных полномочий распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств, администратора доходов бюджета, администратора источников финансирования дефицита бюджета (далее - администратор бюджетных средств), главного администратора бюджетных средств, в том числе заключения о достоверности бюджетной отчетности; 2) предложений о повышении качества финансового менеджмента, в том числе о повышении результативности и экономности использования бюджетных средств; 3) заключения о результатах исполнения решений, направленных на повышение качества финансового менеджмента.

Согласно части 3 статьи 160.2.1 БК РФ внутренний финансовый аудит осуществляется на основе принципа функциональной независимости структурными подразделениями или в случаях, предусмотренных федеральными стандартами внутреннего финансового аудита, уполномоченными должностными лицами (работниками) главного администратора бюджетных средств, администратора бюджетных средств, наделенными полномочиями по осуществлению внутреннего финансового аудита, а в случаях передачи полномочий, предусмотренных настоящей статьей, - структурными подразделениями или уполномоченными должностными лицами (работниками) главного администратора бюджетных средств (администратора бюджетных средств), которому передаются указанные полномочия.

Пунктом 5 статьи 160.2-1 Бюджетного кодекса, предусмотрено, что внутренний финансовый аудит осуществляется в соответствии с федеральными стандартами внутреннего финансового аудита, установленными Министерством финансов Российской Федерации.

Главные администраторы бюджетных средств, администраторы бюджетных средств, осуществляющие внутренний финансовый аудит, издают ведомственные (внутренние) акты, обеспечивающие осуществление внутреннего финансового аудита с соблюдением федеральных стандартов внутреннего финансового аудита.

В ходе рассмотрения административного иска установлено, что отдел культуры администрации муниципального образования Матвеевский район Оренбургской области является самостоятельным юридическим лицом и главным администратором бюджетных средств.

Как следует из сообщения Управления Федерального казначейства по Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ, в отделе культуры администрации муниципального образования Матвеевский район Оренбургской области не организован и не осуществляется внутренний финансовый аудит.

Статьей ст.160.2-1 Бюджетного кодекса РФ возлагаются полномочия по обеспечению внутреннего финансового аудита на руководство отдела культуры администрации муниципального образования Матвеевский район Оренбургской области.Положения Бюджетного кодекса обязывают руководителя учреждения предотвращать нарушения учетных функций при ведении бухгалтерского (финансового) учета и составлении отчетности.

В соответствии с пунктом 4 статьи 160.2-1 Бюджетного кодекса Российской Федерации распорядитель бюджетных средств, получатель бюджетных средств, администратор доходов бюджета, администратор источников финансирования дефицита бюджета вправе передать полномочия по осуществлению внутреннего финансового аудита главному распорядителю бюджетных средств, главному администратору доходов бюджета, главному администратору источников финансирования дефицита бюджета, в ведении которого он находится, или другому администратору бюджетных средств, находящемуся введении данного главного администратора бюджетных средств, в соответствии с федеральными стандартами внутреннего финансового аудита.

При этом согласно пункту 12 федерального стандарта внутреннего финансового аудита "Основания и порядок организации, случаи и порядок передачи полномочий по осуществлению внутреннего финансового аудита", утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №н, руководитель главного администратора бюджетных средств (администратора бюджетных средств) единолично несет ответственность за организацию внутреннего финансового аудита.

Из представленных суду материалов следует, что в отделе культуры администрации МО Матвеевский район Оренбургской области, на основании приказа заведующего отделом культуры от ДД.ММ.ГГГГ №а утверждено Положение об осуществлении отделом культуры администрации МО Матвеевский район внутреннего финансового аудита.

Пунктом 1.2 Положения предусмотрено, что внутренний финансовый аудит осуществляется лицом, уполномоченным приказом заведующего отделом культуры.

Несмотря на это,в отделе культуры администрации МО Матвеевский район, в нарушение положений ст.160.1-2 Бюджетного кодекса РФ, не определено должностное лицо или структурное подразделение, уполномоченное на проведение внутреннего финансового аудита, за 2022 год внутренний финансовый аудит не осуществлялся.

В силу ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, а также других случаях, предусмотренных федеральными законами.

С учетом изложенного, суд полагает, что административный истец представил суду допустимые доказательства в обоснование исковых требований, в отсутствие сведений их опровергающих, и при таких обстоятельствах, суд полагает возможным административное исковое заявление удовлетворить.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административный иск прокурора Матвеевского района Оренбургской области, поданного в интересах Российской Федерации, муниципального образования Матвеевский район Оренбургской области и неопределенного круга лиц к отделу культуры администрации муниципального образования Матвеевский район Оренбургской области, - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие отдела культуры администрации муниципального образования Матвеевский район Оренбургской области, выразившееся в неисполнении полномочий по организации и осуществления внутреннего финансового аудита.

Возложить на отдел культуры администрации муниципального образования Матвеевский район Оренбургской областиобязанность по организации внутреннего финансового аудита, в том числе путем определения должностного лица или структурного подразделения уполномоченного на проведение внутреннего финансового аудита.

Возложить на отдел культуры администрации муниципального образования Матвеевский район Оренбургской областиобязанность по проведениювнутреннего финансового аудита за 2022 года в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Абдулинский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

СудьяД.ФИО1

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.