УИД 76RS0010-01-2022-001854-60

Дело № 2-1381/2022 Изг. 08.11.2022 г.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

31 октября 2022 года Ростовский районный суд Ярославской области в составе председательствующего судьи Демича А.Н.,

при секретаре Пракопьевой И.Ю.,

с участием истца- заместителя Ростовского межрайонного прокурора Ярославской области- Гасанова К.Г., ответчика- Администрации сп Петровское Ярославской области в лице представителя по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в гор. Ростове гражданское дело по иску Ростовского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации сп Петровское об обязании устранить дефекты на автодороге сп Петровское,

УСТАНОВИЛ:

Ростовский межрайонный прокурор Ярославской области в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к Администрации сп Петровское Ярославской области о возложении обязанности устранить дефекты автодороги в сп Петровское.

В обоснование иска указано, что межрайонной прокуратурой проведена проверка по обращению ФИО5 по вопросу ненадлежащего состояния дорог в р.<адрес> по следующим адресам: ул. Станционная (напротив <адрес>, перекресток с <адрес> напротив водозаборной башни), ул. Ростовская (от перекрестка с <адрес> до перекрестка с <адрес>), перекресток ул. Октябрьская и ул. Вокзальная. В результате проверочных мероприятий были выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии дороги (улицы).

Обязанность по содержанию данных автодорог лежит на администрации сп Петровское.

В судебном заседании заместитель межрайонного прокурора Гасанов К.Г. поддержал заявленные требования по доводам указанным в уточненном исковом заявлении от 17.10.2022 года.

Ответчик Администрация сп Петровское Ярославской области в лице представителя по доверенности ФИО2 в судебном заседании против удовлетворения иска не возражала. В части требований прокурора относительно восстановления асфальтобетонного покрытия на участке дороги по ул. Октябрьской в районе <адрес> месте проведения земляных работ полагала надлежащим ответчиком МУП «Расчетный центр».

Ответчик- МУП «Расчетный центр», будучи извещенным надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, участия в судебном заседании не принимало.

Третье лицо- ОГИБДД ОМВД России по Ростовскому району, будучи извещенным надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, участия в судебном заседании не принимало.

Выслушав участвующих в рассмотрении дела лиц, исследовав письменные материалы, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ) основными принципами организации безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В соответствии с р.п. 4 ст. 6 Закона № 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В силу ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон №257-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, под которой понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

Согласно ст. 12 Закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 17 Закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Согласно требованиям ст. 21 Закона № 196-ФЗ мероприятия по организации дорожного движения в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог осуществляются федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автодорог.

В силу р.п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 1 Закона № 196-ФЗ определено, что его задачами являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно- транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В соответствии со ст. 5 Закона № 196-ФЗ обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в частности, посредством разработки и утверждения в установленном порядке законодательных, иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения: технических регламентов, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов.

Судом установлено, что межрайонной прокуратурой проведена проверка по обращению ФИО5 по вопросу ненадлежащего состояния дорог в р.п. Петровское Ростовского района Ярославской области по следующим адресам: ул. Станционная (напротив <адрес>, перекресток с <адрес> напротив водозаборной башни), ул. Ростовская (от перекрестка с <адрес> до перекрестка с <адрес>), перекресток ул. Октябрьская и ул. Вокзальная. В результате проверочных мероприятий были выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии дороги (улицы).

Из ответа администрации сп Петровское на запрос межрайонного прокурора следует, что автомобильные дороги по ул. Станционная, ул. Московская, ул. Ростовская, ул. Вокзальная, ул. Советская и ул. Октябрьская, являются собственностью сельского поселения Петровское (л.д. 22-54).

В ходе проверки с привлечением должностных лиц ОГИБДД ОМВД России по Ростовскому району 13.10.2022 установлено, что на участках автомобильных дорог в сельском поселении Петровское Ростовского района Ярославской области по улицам: Станционная (от перекрёстка с <адрес> до <адрес>), Ростовская (от перекрёстка с <адрес> до перекрёстка с <адрес>), перекрёсток ул. Октябрьская и ул. Вокзальная выявлены следующие недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы):

- В нарушении р.п. 7.1 ГОСТ 33180-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к уровню летнего содержания» (далее - ГОСТ 33180- 2014) на участке дороги протяжённостью 530 метров в <...> (от перекрёстка с ул. Вокзальная до перекрёстка с ул. Советская) имеются незаполненные мастикой деформационные швы на цементобетонном покрытии протяжённостью 130 м.

- В нарушение требования р.п. 13 ст. 3 Технического регламента Таможенного союза № 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог», ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» на участке дороги в <...> в районе <адрес> месте проведения земляных работ не восстановлено асфальтобетонное покрытие длиной 3 метра, шириной 4 метра.

- на всем протяжении обследуемого участка автомобильной дороги по ул. Ростовской (от перекрёстка с <адрес> до перекрёстка с <адрес>, а также от перекрестка с <адрес> до <адрес> по ул. <адрес>) р.п. Петровское Ростовского района Ярославской области отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.1, 1.5, 1.6, предусмотренная п. 6.2 ФИО8 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств».

-Кроме того, в районе дома № по ул. Советской в нарушение п. 5.6.31, 5.4.22 ГОСТ Р 52289-2019 на участке автомобильной дороги в месте расположения искусственной неровности отсутствуют дорожные знаки 5.20 «Искусственная неровность», 2 шт., 3.24 «ограничение максимальной скорости» - 2 шт., таблички 8.2.1 «Зона действия» - 2 шт.

-Вблизи МДОУ Детский сад № по ул. Ростовской в нарушении п. 5.6.31, 5.4.22 ГОСТ Р 52289-2019 отсутствует дорожный знак 3.24 «Ограничение максимальной скорости» - 1 шт., таблички- 8.2.1- «зона действия»- 2 шт.

- На перекрестке ул. Октябрьская и ул. Вокзальная в нарушении п. 4.5.2.4 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы благоустройства. Общие требования» на участке автомобильной дороги в обозначенном месте горизонтальной дорожной разметкой 1.14.1, для пересечения проезжей части пешеходами, отсутствуют дорожные знаки 5.19.1 (2) «Пешеходный переход».

Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о том, что администрация сельского поселения Петровское ненадлежащим образом реализует свои полномочия в отношении автомобильной дороги местного значения, что серьезно осложняет дорожно-транспортную обстановку на территории сельского поселения, создает реальную угрозу жизни и здоровью участников дорожного движения, в том числе несовершеннолетним.

Согласно ст. 12 Гражданского кодекса РФ, защита гражданских прав осуществляется путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии со ст. 46 Конституции РФ защита нарушенных прав и свобод граждан осуществляется в судебном порядке. В силу ч. 1 ст. 11 Гражданского кодекса РФ защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет суд.

Доводы Администрации сп Петровское о том, что надлежащим ответчиком по требованию межрайонного прокурора о восстановлении асфальтобетонного покрытия в месте проведения земляных работ по ул. Октябрьской в районе <адрес> является МУП «Расчетный центр» несостоятельны в силу следующего.

На основании ст. 209 ГК РФ, бремя содержания имущества возложено на его собственника.

В материалах гражданского дела имеется переписка между Администрацией сп Петровское и МУП «Расчетный центр» (л.д. 61).

Из письма Администрации сп Петровское в адрес МУП «Расчетный центр» от 21.03.2022 года следует, что 01.03.2022 года предприятию выдавалось разрешение на проведение земляных работ на пересечении улиц Октябрьская и Вокзальная в связи с аварийным ремонтом тепловой сети. Орган местного самоуправления просил восстановить разрушенный участок автодороги в срок до 01.05.2022 года.

Из ответа МУП «Расчетный центр» следует, что не представляется возможным привести в нормативное состояние указанный участок дороги в связи с проведением капитального ремонта тепловых сетей на данном участке в межотопительный период.

По мнению суда, правовые отношения между собственником автомобильной дороги и подрядной организацией по восстановлению разрушенного участка автодороги в связи с проведением земляных работ, правового значения для разрешения гражданского дела не имеют. В силу приведенных выше положений закона бремя содержания имущества возложено на его собственника, т.е. в данном случае на орган местного самоуправления.

Таким образом, надлежащим ответчиком по заявленным требования прокурора является Администрация сельского поселения Петровское Ярославской области.

С учетом изложенного, заявленные исковые требования подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Истцом заявлен срок исполнения мероприятий - до 01.05.2023 г.

Согласно ч. 2 ст. 83 Бюджетного кодекса РФ выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в закон (решение) о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в закон (решение) о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета.

По мнению суда, исходя из объема мероприятий, которые необходимо провести Администрации сп Петровское Ярославской области, необходимость выделения бюджетного финансирования, а также характера выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, суд считает заявленный прокурором срок обоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявленные исковые требования удовлетворить.

Обязать администрацию сельского поселения Петровское Ростовского муниципального района Ярославской области (адрес- <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>) в срок до 01.05.2023:

1. на участке дороги протяжённостью 530 метров по ул. Ростовская от перекрёстка с ул. Вокзальная до перекрёстка с ул. Советская в п. Петровское Ростовского района Ярославской области устранить дефекты в виде незаполненных мастикой деформационных швов на цементобетонном покрытии протяжённостью 130 м.;

2. на участке дороги по ул. Октябрьская в п. Петровское Ростовского района Ярославской области в районе <адрес> месте проведения земляных работ путем проведения ремонта восстановить асфальтобетонное покрытие длиной 3 метра, шириной 4 метра.

3. на всем протяжении автомобильной дороги по ул. Станционной в п. Петровское Ростовского района Ярославской области от перекрестка с ул. Пролетарской до перекрестка с ул. Московской нанести горизонтальную дорожную разметку 1.1, 1.5, 1.6, предусмотренную п. 6.2 ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств»;

4. на всем протяжении участка автомобильной дороги в п. Петровское Ростовского района Ярославской области по ул. Ростовская (от перекрёстка с <адрес> до <адрес> по ул. <адрес>) нанести горизонтальную дорожную разметку 1.1, 1.5, 1.6, предусмотренную п. 6.2 ГОСТ Р 52289-2019;

5. на участке дороги по ул. Ростовская в п. Петровское Ростовского района Ярославской области в районе дома № по ул. Советской в месте расположения искусственной неровности установить дорожные знаки 5.20 «Искусственная неровность» в количестве 2 штук., 3.24 «Ограничение максимальной скорости» в количестве 2 штук, таблички 8.2.1 «Зона действия» в количестве 2 штук в соответствии с ГОСТ Р 52289-2019;

6. на участке дороги по ул. Ростовской в п. Петровское Ростовского района Ярославской области вблизи МДОУ «Детский сад №» установить дорожный знак 3.24 «Ограничение максимальной скорости» в количестве 1 штуки и таблички 8.2.1 «Зона действия» в количестве 2 штук в соответствии с ГОСТ Р 52289-2019;

7. на перекрестке дорог по ул. Октябрьской и ул. Вокзальной в п. Петровское Ростовского района Ярославской области установить дорожный знак 5.19.1 (2) «Пешеходный переход» в соответствии в ГОСТ Р52766-2007.

В удовлетворении иска к МУП «Расчетный центр» (ИНН <***>, адрес- <...>) отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Ростовский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий А.Н. Демич