Дело № 2а-3660/2022 (УИД 44RS0001-01-2022-004432-05)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 октября 2022 г. г. Кострома

Свердловский районный суд г. Костромы в составе:

председательствующего судьи Нефёдовой Л.А.

при секретаре Макарычеве Д.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Департамента здравоохранения Костромской области к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Костромской области, МОСП по ОВИП УФССП России по Костромской области, судебному приставу-исполнителю МОСП по ОВИП УФССП России по Костромской области ФИО1, об освобождении от взыскания исполнительного сбора

УСТАНОВИЛ:

Департамент здравоохранения Костромской области обратился в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Костромской области в лице МОСП по ОВИП УФССП по Костромской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 руб., наложенного по постановлению судебного пристава-исполнителя МОСП по ОВИП ФИО1 о взыскании исполнительского сбора от 06 июля 2022 года, вынесенному в рамках исполнительного производства №29028/22/44001-ИП. Требования мотивированы тем, что прокурор Островского района Костромской области обратился в суд в интересах ФИО2 к департаменту здравоохранения Костромской области с наложением обязательств организовать и обеспечить транспортировку ФИО2, проживающей по адресу: <адрес>, до места проведения процедуры гемодиализа в г. Костроме в Костромской филиал МЧУ ДПО «Нефросвет» и обратно по графику гемодиализа со дня вступления решения суда в законную силу и до возникновения обстоятельств, служащих основанием для прекращения необходимости ее транспортировки. Департамент не смог исполнить в пятидневный срок требования исполнительного документа, в связи с чем было вынесено постановление от 25.01.2022 г. №12 о наложении штрафа в размере 50 000 руб. Указанный штраф административным истцом своевременно оплачен не был, в связи с чем по исполнительному производству №7140/20/44001-ИП вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 10 000 руб. по решению Свердловского районного суда г. Костромы от 24.11.2020 г. №2-2059/2020. Решение суда исполняется с 31.03.2021 г. и по настоящее время, однако, как указывает административный истец, несмотря на это 08.12.2021 г. вынесено постановление о взыскании с Департамента исполнительского сбора в размере 10 000 руб. Административный истец полагает, что постановление вынесено незаконно.

Судом к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен судебный пристав-исполнитель МОСП по ОВИП УФССП России по Костромской области ФИО1

Представитель административного истца Департамента здравоохранения Костромской области на основании доверенности ФИО3 требования поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Ответчик судебный пристав-исполнитель МОСП по ОВИП УФССП России по Костромской области ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещался надлежащим образом.

Представитель ответчика Управления федеральной службы судебных приставов России по Костромской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещался надлежащим образом.

Ответчик МОСП по ОВИП УФССП по Костромской области для участия в деле своего представителя не направил, о времени и месте судебного заседания извещался надлежащим образом.

Заинтересованные лица Прокурор Островского района Костромской области, ФИО2 в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещались надлежащим образом.

Заслушав доводы лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства является правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаев исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Согласно ч.ч. 1,2 ст. 6 Федерального закона «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

Согласно п.13 ч.1 ст.64 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе взыскивать исполнительский сбор.

В соответствии со ст.105 вышеуказанного Закона в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Согласно ч.11 ст.30 Федерального закона «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (ч.12 ст.30 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

Положениями ч.1 ст.112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (ч.2 ст.112 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).В соответствии с ч.3 ст.112 Федерального закона «Об исполнительном производстве», исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Из содержания вышеуказанных норм следует, что исполнительский сбор, по сути, относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства и представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершением им правонарушения в процессе исполнительного производства.

Как следует из материалов дела решением Свердловского районного суда г. Костромы от 26.06.2020 удовлетворены исковые требования прокурора Островского района в интересах ФИО2.

На департамент здравоохранения Костромской области возложена обязанность организовать и обеспечить транспортирование ФИО2, <дата> года рождения, от места проживания по адресу: <адрес>, до места проведения процедуры гемодиализа в г. Костроме в Костромской филиал МЧУ ДПО «Нефросовет» и обратно по графику гемодиализа со дня вступления решения суда в законную силу и до возникновения обстоятельств, служащих основанием для прекращения необходимости ее транспортировки.

Решение вступило в законную силу.

На основании исполнительного листа, выданного Свердловским районным судом г. Костромы, возбуждено исполнительное производство №7140/20/44001-ИП.

Постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава МОСП по ОВИД УФССП России по Костромской области ФИО4 по делу об административном правонарушении №12 департамент здравоохранения Костромской области признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

На основании указанного постановления должностными лицами МОСП по ОВИП УФССП России по Костромской области 03.06.2022 г. возбуждено исполнительное производство №29028/22/44001-ИП.

06 июля 2022 года врио ведущего судебного пристава – исполнителя МОСП по ОВИП УФССП России по Костромской области ФИО1 вынесено постановление о взыскании с Департамента здравоохранения Костромской области исполнительного сбора в размере 10 000 руб. за неисполнение им требований исполнительного производства №29028/22/44001-ИП.

В силу ч.6 ст.112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Частью 7 ст.112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» установлено право суда освободить должника от взыскания исполнительского сбора при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства.

При этом основания ответственности за нарушение обязательства установлены ст.401 ГК РФ, согласно которой лицо, не исполнившее обязательство либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

По смыслу приведенных правовых норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков исполнения требований исполнительного документа.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 г. № 13-П, в качестве уважительных причин неисполнения требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, рассматриваются различные фактические обстоятельства, сделавшие невозможным своевременное исполнение требований исполнительного документа. К таким обстоятельствам относятся непреодолимая сила (если добровольному исполнению препятствовало чрезвычайное и непредотвратимое обстоятельство), предоставление должнику отсрочки, рассрочки исполнения требований исполнительного документа.

В данном постановлении Конституционный Суд Российской Федерации указал, что правоприменитель во всяком случае обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства.

Из материалов дела следует, что в обоснование отсутствия вины в неисполнении требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, представитель истца указал, что финансирование расходов департамента осуществляется с санкции департамента финансов Костромской области и Управления федерального казначейства по Костромской области. Необходимые и достаточные для оплаты штрафа в установленный срок денежные средства у административного истца по указанным причинам отсутствовали. В настоящее время принимаются меры к уплате назначенного штрафа.

Исследовав представленные должником доказательства, суд находит доводы Департамента здравоохранения Костромской области о невозможности исполнения постановления о наложении штрафа в срок и об отсутствии вины должника в неисполнении исполнительного документа, заслуживающими внимания.

С учетом вышеизложенного, оценив в совокупности представленные доказательства, суд находит административные исковые требования подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Департамента здравоохранения Костромской области- удовлетворить.

Освободить Департамент здравоохранения Костромской области от взыскания исполнительского сбора в размере 10 000 руб. по постановлению судебного пристава-исполнителя МОСП по ОВИП ФИО1 о взыскании исполнительского сбора от 06 июля 2022 года, вынесенному в рамках исполнительного производства №29028/22/44001-ИП.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Свердловский районный суд города Костромы в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья: Л.А. Нефёдова

Полный текст решения изготовлен 27 октября 2022 года.

Председательствующий судья: Л.А. Нефёдова