Решение по делу № 2А-958/2023 от 11.10.2023

Дело №а-№

УИД 54RS0№-61

Поступило ДД.ММ.ГГГГ г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Колыванский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего М.А. Зубановой,

при секретаре Н.В. Михайловой,

с участием ст. помощника прокурора <адрес> Ю.А. Михневой,

представителя административных ответчиков ФИО1,

рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> к главе <адрес> и администрации <адрес> о признании незаконным распоряжения и.о. главы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ра,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> обратился в суд с административным иском к главе <адрес> и администрации <адрес> о признании незаконным распоряжения и.о. главы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ра.

В обосновании исковых требований указано, что распоряжением и.о. главы <адрес> ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ №-ра «Об отдельных вопросах предоставления служебного жилого помещения, на наем (поднаем) жилого помещения» утвержден «Порядок организации работы по предоставлению служебного жилого помещения, возмещению расходов на наем (поднаем) жилого помещения главе <адрес> на период осуществления полномочий (далее по тексту - Распоряжение)». Постановление противоречит нормам действующего законодательства и Уставу муниципального образования <адрес>, утвержденного Решением двадцать девятой сессии Совета депутатов <адрес> третьего созыва от ДД.ММ.ГГГГ №.

Частью 9 статьи 41 Устава муниципального образования <адрес> предусмотрено, что глава <адрес> имеет право на обеспечение во внеочередном порядке служебным жилым помещением на период осуществления полномочий, а при отсутствии служебного жилого помещения - на возмещение расходов на наем (поднаем) жилого помещения.

Порядок реализации гарантий депутатам, председателю Совета депутатов, <адрес>, определенных настоящей статьей, за исключением гарантий, предусмотренных подпунктом «а» пункта 2 и подпунктом «а» пункта 3 части 3 настоящей статьи, устанавливается муниципальными правовыми актами Совета депутатов <адрес> (ч.10 статьи 41 Устава).

Порядок и условия возмещения главе <адрес> расходов на наем (поднаем) жилого помещения, утвержден решением Совета депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

В нарушение указанных правовых норм и ч. 10 ст. <адрес> «Порядок организации работы по предоставлению служебного жилого помещения, возмещению расходов на наем (поднаем) жилого помещения главе <адрес> на период осуществления полномочий» утвержден распоряжением и.о. главы <адрес> ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №-ра, то есть муниципальным нормативным правовым актом исполнительного органа.

Таким образом, распоряжение и.о. главы <адрес> ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №-ра «Об отдельных вопросах предоставления служебного жилого помещения на наем (поднаем) жилого помещения» подлежит отмене.

ДД.ММ.ГГГГ прокурором <адрес> принесен протест на Распоряжение, однако, согласно отчету администрации района в удовлетворении протеста прокурора отказано.

В судебном заседании старший помощник прокурора <адрес> Михнева Ю.А. заявленные требования поддержала в полном объеме и просила их удовлетворить по основания указанным в административном исковом заявлении.

Представитель административных ответчиков главы <адрес> и администрации <адрес> по доверенности ФИО1 в судебном заседании заявленные требования не признала и указала, что доводы искового заявления прокурора <адрес> являются необоснованными.

Согласно статье 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы. В соответствии с частью 8 статьи 213 КАС РФ при рассмотрении судом административного дела об оспаривании нормативного правового акта, помимо нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, подлежат выяснению обстоятельства соблюдения требований нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов;

б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты;

в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта;

г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; а также соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Оспариваемое административным истцом распоряжение является организационно-распорядительным актом, а не нормативным правовым. Поскольку распоряжение не является актом, устанавливающим порядок реализации гарантии, предусмотренной частью 9 статьи <адрес>: он не регулирует вопросы, относящиеся к компетенции Совета депутатов <адрес>, в том числе: об источнике и размере средств местного бюджета, направляемых на внеочередное обеспечение служебным жильем главы муниципального образования, не определяет порядок приобретения такого жилья, не устанавливает норму предоставления, иные требования к предоставляемому жилому помещению, не определяет судьбу этого имущества при прекращении полномочий главы района и т.<адрес> также не обладает признаками нормативности, указанными в пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», поскольку не содержит правовых предписаний, адресованных неопределенному кругу лиц и рассчитанных на неоднократное применение. Воспроизведение в распоряжении положений <адрес> и Административного регламента нарушением закона не является. Что касается полномочий органа, должностного лица на принятие данного правового акта, то распоряжение принято полномочным лицом - исполняющим обязанности главы района ФИО2 (распоряжение №-к от ДД.ММ.ГГГГ) в пределах полномочий по решению вопросов местного значения, отнесенных к администрации района. Так, в соответствии с частью 9 статьи 41 Устава муниципального образования <адрес> глава <адрес> имеет право на обеспечение во внеочередном порядке служебным жилым помещением на период осуществления полномочий, а при отсутствии служебного жилого помещения - на возмещение расходов на наем (поднаем) жилого помещения. В целях реализации указанной гарантии за счет средств областного бюджета ДД.ММ.ГГГГ приобретен жилой дом, который распоряжением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-рп передан в муниципальную собственность <адрес>.

Постановлениями администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-а и 673-а, подписанными и.о. главы района, дом и земельный участок включены в реестр муниципального имущества, поставлены на баланс администрации района, дом отнесен к служебным жилым помещениям. Учитывая целевой характер приобретения указанного имущества, дом подлежал передаче главе муниципального района на условиях договора служебного найма, что соответствует ст. 104 Жилищного кодекса РФ, части 9 статьи <адрес>. В соответствии с пунктом 2.2. Административного регламента предоставления муниципальной услуги по предоставлению служебных жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда, утвержденного постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-а (далее - Административный регламент), данная муниципальная услуга предоставляется администрацией района. Согласно пункту 3.1.3 Административного регламента рассмотрение документов заявителя осуществляется комиссией по предоставлению служебных жилых помещений. Таким образом, распоряжение принято в пределах полномочий администрации района, является внутренним организационным актом, не предусматривает положений, которые противоречили бы нормативным правовым актам, регламентирующим рассматриваемые правоотношения и имеющим большую юридическую силу.

Распоряжение принято в надлежащей форме и виде (распоряжение администрации, а не постановление администрации как нормативный правовой акт, регулирующий определенные правоотношения и адресованный неопределенному кругу лиц, и рассчитанный на неоднократное применение).

Помимо этого, оспариваемое распоряжение ввиду отсутствия признаков нормативности не предусматривает таких признаков НПА как порядок публикации порядок государственной регистрации, порядок введения в действие. Как следует из неоднократно высказанной правовой позиции Конституционного Суда РФ (Определение от ДД.ММ.ГГГГ № «По запросу Арбитражного суда Республики Карелия о проверке конституционности пункта 5 статьи 83 Бюджетного кодекса РФ, статей 4 и 11 Закона Российской Федерации «О донорстве крови и ее компонентов» и иные), пробел в законодательном регулировании, сохраняющийся в результате бездействия законодательных (представительных) органов государственной власти и представительных органов местного самоуправления в течение длительного времени, достаточного для его устранения, не может служить непреодолимым препятствием для разрешения спорных вопросов, если от этого зависит реализация вытекающих из Конституции Российской Федерации прав и законных интересов граждан. Таким образом, право главы района на вышеуказанную гарантию, предусмотренную <адрес>, не может ставиться в зависимость от принятия Советом депутатов <адрес> порядка ее реализации. Учитывая изложенное, оспариваемое административным истцом распоряжение закону не противоречит, оснований для удовлетворения исковых требований прокурора не имеется.

Представитель административных ответчиков просил суд: отказать полностью в удовлетворении исковых требований прокурора <адрес> о признании недействительным с момента принятия распоряжения и.о. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ра «Об отдельных вопросах предоставления служебного жилого помещения, возмещению расходов на наем (поднаем) жилого помещения» и утвержденный им Порядок организации работы по предоставлению служебного жилого помещения главе <адрес> на период осуществления полномочий.

Заслушав стороны, исследовав представленные доказательства, суд находит требования административного истца обоснованными и подлежащими удовлетворению.

При этом суд исходит из следующих обстоятельств.

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

В соответствии со ст. ст. 27, 35 Федерального закона РФ «О прокуратуре Российской Федерации», прокурору предоставлено право в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если это требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства. Полномочия прокурора, участвующего в судебном рассмотрении дел, определяются процессуальным законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Просят суд: Признать распоряжение и.о. главы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ра «Об отдельных вопросах предоставления служебного жилого помещения, на наем (поднаем) жилого помещения» и утвержденный им «Порядок организации работы по предоставлению служебного жилого помещения главе <адрес> на период осуществления полномочий» недействительными с момента принятия (в соответствии со ст. 208 КАС РФ).

Согласно части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2, 3 части 8 указанной статьи, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт (статья 213 часть 9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В соответствии со статьей 62 частью 2 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Согласно части 7 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предписывается судам, при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта проверять законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются, однако, при проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме.

Таким образом, действующее процессуальное законодательство при разрешении административного иска о признании недействующим нормативного правового акта, возлагает на орган, принявший оспариваемый нормативный правовой, представить доказательства, подтверждающие его соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, при этом, суд не связан доводами административного искового заявления, ему предписано установить обстоятельства, изложенные в части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В соответствии с ч. 4 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № № «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № №) муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 5.1 ст. 40 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Частью 2 статьи 3 закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № № «О гарантиях осуществления полномочий депутата представительного органа муниципального образования, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в <адрес>» уставом муниципального образования главам муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов может устанавливаться гарантия по обеспечению во внеочередном порядке служебным жилым помещением на период осуществления полномочий, а при отсутствии служебного жилого помещения - по возмещению расходов на наем (поднаем) жилого помещения.

Судом установлено, материалами дела подтверждается, что распоряжением и.о. главы <адрес> ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №-ра «Об отдельных вопросах предоставления служебного жилого помещения, на наем (поднаем) жилого помещения» утвержден «Порядок организации работы по предоставлению служебного жилого помещения, возмещению расходов на наем (поднаем) жилого помещения главе <адрес> на период осуществления полномочий».

Вместе с тем, «Порядок организации работы по предоставлению служебного жилого помещения, возмещению расходов на наем (поднаем) жилого помещения главе <адрес> на период осуществления полномочий» является нормативно правовым актом, устанавливающим правила поведения и рассчитанным на неоднократное применение, не носит индивидуального характера, не рассчитан именно на главу <адрес> ФИО3, такие образом обладает признаками муниципального нормативно правового акта и должен быть утвержден в надлежащем порядке распоряжением сессии.

Распоряжение противоречит нормам действующего законодательства и Уставу муниципального образования <адрес>, утвержденного Решением двадцать девятой сессии Совета депутатов <адрес> третьего созыва от ДД.ММ.ГГГГ №.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора <адрес> удовлетворить.

Признать распоряжение и.о. главы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ра «Об отдельных вопросах предоставления служебного жилого помещения, на наем (поднаем) жилого помещения» и утвержденный им «Порядок организации работы по предоставлению служебного жилого помещения главе <адрес> на период осуществления полномочий» недействительными с момента принятия (в соответствии со ст. 208 КАС РФ).

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Новосибирский областной суд через Колыванский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Председательствующий М.А. Зубанова