Дело № 2а-405/2022
55RS0017-01-2022-000535-97
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
р.п. Крутинка Омской области 2 августа 2022 года
Крутинский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Ивановой Н.А., при секретаре Букреевой Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Крутинского района к администрации Крутинского городского поселения Крутинского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия администрации Крутинского городского поселения Крутинского муниципального района Омской области, возложении обязанности на администрацию Крутинского городского поселения Крутинского муниципального района Омской области провести работы по уборке сорной растительности на общественных территориях, в том числе по адресам: р., 76, 90,
УСТАНОВИЛ:
административный истец обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, указав, что прокуратурой проведена проверка исполнения требований противопожарного законодательства в деятельности администрации Крутинского городского поселения. ДД.ММ.ГГГГ приказом министра Региональной безопасности №-П, исходя из природно-климатических особенностей, связанных со сходом снежного покрова в лесах, с ДД.ММ.ГГГГ на территории Крутинского муниципального района установлено начало пожароопасного сезона. Органы местного самоуправления обязаны принимать меры по обеспечению защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в том числе от природных пожаров. Одним из способов предотвращения возникновения чрезвычайной ситуации, в частности, природных пожаров, является своевременное принятие органами местного самоуправления предупредительных мер по недопущению возгорания и перехода огня на населенные пункты. Администрацией городского поселения до настоящего времени не выполнены в полном объеме мероприятия по очистке территории населенного пункта р. от сухой травянистой растительности, мусора. Просил суд признать незаконным бездействие администрации Крутинского городского поселения Крутинского муниципального района в части непроведения работ по уборке сорной растительности на общественных территориях, в том числе по адресам: р., 76, 90. Обязать Администрацию Крутинского городского поселения Крутинского муниципального района провести работы по уборке сорной растительности на общественных территориях, в том числе по адресам: р., 76, 90.
В судебном заседании помощник прокурора Крутинского района Сарыгина Н.С. заявленные требования поддержала в полном объеме, по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просила удовлетворить.
Представитель административного ответчика администрации Крутинского городского поселения Крутинского муниципального района в судебное заседание не явился, был извещен надлежащим образом.
Заслушав административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
07.04.2022 приказом министра Региональной безопасности Омской области № 8-П, исходя из природно-климатических особенностей, связанных со сходом снежного покрова в лесах, с 12.04.2022 на территории Крутинского муниципального района Омской области установлено начало пожароопасного сезона.
В соответствии со ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения, участие в предупреждении последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселений, организация о осуществление мероприятий по защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного характера.
Согласно ст. ст. 16, 18 - 19 Федерального закона от 21 12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Федеральный закон «О пожарной безопасности»), обеспечение пожарной безопасности, в том или ином объеме, является обязанностью всех субъектов права, как федеральных органов государственной власти, так и органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.
В соответствии со ст. 19 Федерального закона «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских, городских населенных пунктов относятся: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений, муниципальных и городских округов; оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения.
Пункт 8 ч.1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» предусматривает участие органов местного самоуправления в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.
Статьей 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предусмотрено, что органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обучение населения способам защиты и действиям в этих ситуациях; осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
Таким образом, в соответствии с приведенными нормами федерального законодательства и законодательства Омской области органы местного самоуправления обязаны принимать меры по обеспечению защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в том числе от природных пожаров.
Одним из способов предотвращения возникновения чрезвычайной ситуации, в частности, природных пожаров, является своевременное принятие органами местного самоуправления предупредительных мер по недопущению возгорания и перехода огня на населенные пункты.
Решением Совета Крутинского городского поселения от 29.08.2017 №239 утверждены Правила благоустройства Крутинского городского поселения (далее – Правила).
Согласно п. 8.2.1 Правил физические и юридические лица, независимо от их организационно-правовых форм обязаны обеспечивать своевременную и качественную очистку и уборку принадлежащих им на праве собственности или ином вещном праве земельных участков и прилегающих территорий в соответствии с действующим законодательством.
В соответствии с п. 8.2.27 Правил администрация поселения может на добровольной основе привлекать граждан для выполнения работ по уборке, благоустройству и озеленению территории поселения.
Привлечение граждан к выполнению работ по уборке, благоустройству и озеленению территории поселения следует осуществлять на основании постановления администрации поселения.
В рамках осуществления муниципального контроля за соблюдением Правил благоустройства администрация наделена полномочиями по выдаче предписаний о необходимости устранения нарушений Правил, с установлением срока для устранения нарушений.
За уклонение от исполнения или несвоевременное исполнение предписаний органов местного самоуправления Омской области, осуществляющих контроль за соблюдением и исполнением физическими и юридическими лицами правил благоустройства, утверждаемых органами местного самоуправления Омской области, статье 42 Кодекса Омской области об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Согласно п. 8.2.1 Правил благоустройства организация уборки территорий общего пользования осуществляется администрацией поселения по соглашению или договору, как с физическими, так и юридическими лицами в пределах средств, предусмотренных на эти цели в бюджете поселения.
Судом установлено, что в результате проведенной прокуратурой района проверки на территории населенных пунктов поселения установлены участки местности с сухой травянистой растительностью, заросшие камышом, бурьяном. Также установлены бесхозяйные дома, постройки, находящиеся в полуразрушенном состоянии, заросшие сорной растительностью, содержащие на своей территории бытовой мусор, в том числе легковоспламеняющиеся и высокотоксичные материалы (шифер, автомобильные покрышки, сухие ветки, доски, полиэтилен и т.п.).
В связи с выявленными нарушениями в Администрацию Крутинского городского поселения ДД.ММ.ГГГГ внесено представление, из ответа на которое следует, что специалистами Администрации Крутинского городского поселения проведено полное обследование территории р. по факту брошенных домов и земельных участков, выявлено порядка 85 брошенных усадеб. В настоящее время устанавливаются собственники данных усадеб, после с ними будет проведена работа по приведению усадеб в соответствии с Правилами благоустройства поселения.
В ходе контрольной проверки установлено, что на территории р. по адресам: р., 76, 90 расположены брошенные дома и земельные участки.
Согласно ответу на администрации Крутинского городского поселения предписания собственникам домов №, 76, 90 по не выдавались, в ближайшее время будут выявлены собственники и выданы предписания об устранении нарушений Правил благоустройства Крутинского городского поселения.
Таким образом, до настоящего времени нарушения не устранены.
Ненадлежащее проведение работы по профилактике пожаров, относимой законодателем к компетенции органов местного самоуправления, при возникновении данной чрезвычайной ситуации может повлечь такие опасные последствия, как причинение ущерба государственной собственности, уничтожению иного имущества, а также жертвам среди населения.
В связи с чем, административные исковые требования являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Согласно ч.1 ст.114 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.
В соответствии с п.19 ч.1 ст.333.36 Налогового Кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве истцов или ответчиков.
Таким образом, административный ответчик освобождается от уплаты государственной пошлины по данному делу.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 175-180, 226-227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
административные исковые требования прокурора Крутинского района Омской области в защиту интересов неопределённого круга лиц удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Крутинского городского поселения Крутинского муниципального района Омской области в части непроведения работ по уборке сорной растительности на общественных территориях, в том числе по адресам: р., 76, 90.
Обязать администрацию Крутинского городского поселения Крутинского муниципального района Омской области провести работы по уборке сорной растительности на общественных территориях, в том числе по адресам: р., 76, 90.
Решение может быть обжаловано сторонами в судебную коллегию по административным делам Омского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Крутинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья: Н.А. Иванова
Мотивированное решение суда подписано 02.08.2022.
Судья: Н.А. Иванова