Административное дело № 2а-4239/2025
УИД 48RS0001-01-2025-003091-96
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
30 июня 2025 года г.Липецк
Советский районный суд г. Липецка в составе:
председательствующего Полухина Д.И.,
при ведении протокола помощником судьи Черниковой Я.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Липецкой области к ФИО1 о взыскании финансовой санкции,
установил:
отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Липецкой области обратилось с административным исковым заявлением к ФИО1 о взыскании в бюджет Пенсионного фонда РФ суммы финансовой санкции в размере 500 руб. за непредоставление страхователем в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за июль 2021 г.
В обоснование исковых требований ссылалось на то, что ФИО1 был зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ
02.08.2021 г. представил в УПФР в г. Липецке сведения по форме СЗВ-М (исходная) за отчетный период – июль 2021 г.
03.09.2021 г. страхователь представил сведения по форме СЗВ-М (дополняющая) за июль 2021 г., которые не включены в исходную форму за июль 2021 г. от 02.08.2021 г., нарушив тем самым п. 2.2 ст. 11 ФЗ № 27-ФЗ от 01.04.1996 г. «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».
Таким образом, были представлены не уточненные (исправленные) сведения в отношении конкретного застрахованного лица, которые уже были представлены в исходной форме СЗВ-М за июль 2021 г., а имело место несвоевременное первичное представление сведений по форме СЗВ-М за июль 2021 г. (дополняющая) в отношении еще одного работающего застрахованного лица (ФИО4), сведения о котором не были указаны в своевременно представленной исходной форме СЗВ-М за июль 2021 г.
12.11.2021 г. должностным лицом ОПФР по Липецкой области составлен акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.
Решением заместителя начальника управления от 28.12.2021 г. ФИО1 привлечен к ответственности в виде финансовой санкции в сумме 500 руб. Требования об уплате финансовой санкции от 15.02.2022 г. направлены в адрес страхователя, однако до настоящего времени не исполнено.
В судебном заседании представитель истца ФИО2 заявленные требования поддержал, ссылаясь на доводы административного искового заявления.
Ответчик в судебное заседание не явился, извещен своевременно и надлежащим образом. Ранее в заявлении просил отказать в удовлетворении исковых требований в связи с пропуском срока давности.
Выслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 286 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, другие органы, наделенные в соответствии с федеральным законом функциями контроля за уплатой обязательных платежей (далее - контрольные органы), вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением о взыскании с физических лиц денежных сумм в счет уплаты установленных законом обязательных платежей и санкций, если у этих лиц имеется задолженность по обязательным платежам, требование контрольного органа об уплате взыскиваемой денежной суммы не исполнено в добровольном порядке или пропущен указанный в таком требовании срок уплаты денежной суммы и федеральным законом не предусмотрен иной порядок взыскания обязательных платежей и санкций (ч.1).
Как усматривается из материалов дела, ФИО1 был зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
С ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был зарегистрирован в Государственном учреждении – Отделении Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в качестве страхователя за регистрационным номером №
12.11.2021 г. главным специалистом-экспертом отдела взаимодействия со страхователями № 1 Управления персонифицированного учета ОПФР по Липецкой области по результатам проверки в отношении сведений, представленных ФИО1, составлен акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования. Установлено, что 02.08.2021 г. ФИО1 были предоставлены сведения по форме СЗВ-М «исходная» на 14 застрахованных лиц за июль 2021 г., а 03.09.2021 г. предоставлены сведения по форме СЗВ-М «дополняющая» на 1 застрахованное лицо за июль 2021 г., однако сведения на 1 застрахованного лица не были включены в исходную форму за июль 2021 г. от 02.08.2021 г.
28.12.2021 г. заместителем управляющего ОПФР по Липецкой области принято решение о привлечении ФИО1 к ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 17 ФЗ от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», и ему назначена финансовая санкция в сумме 500 руб.
15.02.2022 г. сформировано требование об уплате финансовых санкций со сроком уплаты до 25.02.2022 г.
В связи с неуплатой финансовой санкции Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Липецкой области обратилось к мировому судье судебного участка № 18 Советского судебного района г. Липецка с заявлением о вынесении судебного приказа о взыскании с ФИО1 задолженности.
01.04.2025 г. был вынесен судебный приказ о взыскании с ФИО1 финансовой санкции в размере 500 руб., который 10.04.2025 г. был отменен по заявлению ФИО1
На основании ст. 1 ФЗ № 27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лицедля реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации.
В соответствии со ст. 15 ФЗ № 27-ФЗ работодатель обязан вустановленный законом срок представлять органам Фонда сведения о застрахованныхлицах, определенных настоящим Законом.
Согласно ч. 1 ст. 11 ФЗ № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2023) страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 и 2.4 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации.
В соответствии с п. 2.2 ст. 11 ФЗ № 27-ФЗ (в редакции, действующей до 01.01.2023) страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:
1) страховой номер индивидуального лицевого счета;
2) фамилию, имя и отчество;
3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователяданных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).
Абзацем 3 ст. 17 ФЗ № 27-ФЗ (в редакции, действующей до 01.01.2023) была предусмотрена ответственность за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, к такому страхователю применялись финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.
Объективную сторону состава правонарушения, ответственность за котороепредусмотрена абзацем 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ, составляет нарушениесрока представления сведений, необходимых для осуществления индивидуального(персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либопредоставление неполных и (или) недостоверных сведений.
Федеральным законом от 14.07.2022 № 237-ФЗ «О внесении изменений в отдельныезаконодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 237-ФЗ)статья 11 Федерального закона № 27-ФЗ изложена в новой редакции, в которой пункт 2.2отсутствует.
Частью 1 статьи 15 Федерального закона № 237-ФЗ, вступившего в силу с 01.01.2023, предусмотрено, что за отчетные периоды, истекшие до 1 января 2023 года, сведения для индивидуального (персонифицированного) учета представляются страхователями в соответствующие органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в порядке, действовавшем до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
С 01.01.2023 в связи с принятием Федерального закона № 237-ФЗ, статья 17Федерального закона № 27-ФЗ также изложена в новой редакции, согласно которой занепредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и(или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 и 2.1 статьи 11 настоящегоФедерального закона (за исключением сведений, предусмотренных подпунктом 4указанного пункта), к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.
Таким образом, норма абзаца третьего статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ вредакции, действующей с 01.01.2023, не устанавливает ответственность страхователя занесвоевременное представление им сведений, предусмотренных ранее действующимпунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ.
Согласно правовым позициям, выработанным Конституционным Судом РоссийскойФедерации (постановление от 19.01.2016 № 2-П), любой законодательный механизмпретерпевания лицом неблагоприятных последствий совершения им тех или иныхпротивоправных действий (бездействия) должен отвечать следующим требованиям:юридическая ответственность может наступать только за те деяния, которые законом,действующим на момент их совершения, признаются правонарушениями; ее регулирование должно согласовываться с конституционными принципами демократического правового государства, включая требование справедливости, в его взаимоотношениях с физическими и юридическими лицами как субъектами ответственности; общепризнанным принципом привлечения к ответственности во всех отраслях права является наличие вины либо доказанной, либо презюмируемой, но опровержимой – как элемента субъективной стороны состава правонарушения, а всякое исключение из него должно быть выражено прямо и недвусмысленно, т.е. предусмотрено непосредственно в законе.
Согласно части 1 статьи 54 Конституции Российской Федерации закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет.
Как следует из материалов дела, Фондом заявлено требование о взысканиифинансовой санкции за непредоставление страхователем в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за июль 2021 г. по форме СЗВ-М.
В то же время ответственность за непредставление страхователем в установленныйсрок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений по форме СЗВ-М за периоды до 01.01.2023 не предусмотрена переходными положениями Федерального закона № 237-ФЗ.
На основании изложенного, в удовлетворении административного иска надлежит отказать.
Руководствуясь статьями 175-180, 290 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
отказать Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Липецкой области в удовлетворении административного искового заявления к ФИО1 о взыскании финансовой санкции в сумме 500 руб. за непредставление страхователем в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за период - июль 2021 года.
Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Липецкий областной суд через Советский районный суд г. Липецка в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий Д.И. Полухин
Мотивированное решение изготовлено 14 июля 2025 года.