Решение по делу № 2А-124/2023 от 06.07.2023

Дело № 2а-124/23

УИД 60RS0024-01-2023-000019-98

Мотивированное решение изготовлено 06 июля 2023 года.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 июня 2023 года г. Себеж

Себежский районный суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Сиговой А.В.,

при секретаре судебного заседания Алексеевой Н.Е.,

представителя административного ответчика – ГКУСО «Центр социального обслуживания Себежского района» - ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к ГКУСО «Центр социального обслуживания Себежского района» о признании незаконным решения об отказе в назначении и осуществлении ежемесячной выплаты на ребенка,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением, с учетом уточненных требований, к ГКУСО «Центр социального обслуживания Себежского района» о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении и осуществлении ежемесячной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет, и обязании назначить и осуществить ежемесячную денежную выплату на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 39526 рублей 66 копеек.

В обоснование иска указано, что на основании положений Указа Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, Постановления № «О реализации Закона области от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О ежемесячной денежной выплате на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно», ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в ГКУСО «Центр социального обслуживания Себежского района» посредством отправки через портал госуслуг с заявлением о предоставлении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет. ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении данной выплаты истцу было отказано, в связи с наличием у нее дохода по вкладам, превышающего прожиточного минимума в Российской Федерации. За 2021 года у истца имеется доход в виде процентов по вкладам в размере 19810 рублей 44 копейки. Согласно п.19 Постановления № расчетный период для назначения названной денежной выплаты определен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с п.21 Постановления № доход в виде процентов за 2021 года составляет 11556 рублей 09 копеек, что не превышает установленный по Российской Федерации в целом прожиточный минимум в размере 13919 рублей. Отказ ГКУСО «Центр социального обслуживания Себежского района» в назначении и осуществлении ежемесячной выплаты на ребенка нарушает права истца и права ее несовершеннолетнего ребенка.

Административный истец ФИО2 в судебном заседании исковое заявление поддержала, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика - ГКУСО «Центр социального обслуживания Себежского района», ФИО1, в судебном заседании относительно удовлетворения административного иска ФИО2 возражала.

Представитель заинтересованного лица – Комитета по социальной защите Псковской области в судебное заседание не явился; о дате и времени рассмотрения дела судом извещались; первый заместитель председателя комитета ФИО3 представила в суд письменное возражение на административное исковое заявление ФИО2, согласно которого возражает относительно удовлетворения иска ссылаясь на положения п. «е» п.16 Основных требований к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении основных требований к порядке назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно, примерного перечня документов (сведений), необходимых для назначения указанной ежемесячной выплаты, и типовой формы заявления о ее назначении», а также нормы, содержащиеся в разъяснительном письме Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №/В-4439 по вопросу учета процентов, начисленных на остаток средств на депозитных счетах (вкладах) при расчете среднедушевого дохода семьи при назначении ежемесячной выплаты. Указала, что в ходе рассмотрения заявлений ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ был выявлен доход в виде процентов, начисленных на остаток средств на депозитных счетах (вкладах), открытый в кредитной организации в размере 19810,44 руб., что превышает величину прожиточного минимума на душу населения в целом по Российской Федерации (на 2022 год прожиточный минимум составил 13919 рублей), в связи с чем ФИО2 отказано в назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет.

Исследовав материалы дела, выслушав участвующих в деле лиц, суд приходит к следующему.

Часть 1 ст. 39 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Положениями ч.4 ст.67.1 Конституции Российской Федерации установлено, что дети являются важнейшим приоритетом государственной политики России. Государство создает условия, способствующие всестороннему духовному, нравственному, интеллектуальному и физическому развитию детей, воспитанию в них патриотизма, гражданственности и уважения к старшим. Государство, обеспечивая приоритет семейного воспитания, берет на себя обязанности родителей в отношении детей, оставшихся без попечения.

В целях повышения доходов семей, имеющих детей ФИО4 Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ издан Указ N 199 "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" (действовавший на период спорных правоотношений), в соответствии с которым с ДД.ММ.ГГГГ установлена ежемесячная денежная выплата на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно, предоставляемая в порядке и на условиях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации.

Порядок предоставления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно определялся Положением о порядке предоставления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно, утвержденным Постановлением Администрации Псковской области от ДД.ММ.ГГГГ N 137 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О реализации Закона области от ДД.ММ.ГГГГ N 2063-ОЗ "О ежемесячной денежной выплате на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно" (действовавшим на период спорных правоотношений) (далее – Положение).

В соответствии с ч.3 Положения, право на получение ежемесячной денежной выплаты имеет один из родителей или иной законный представитель ребенка, являющийся гражданином Российской Федерации и проживающий на территории Псковской области.

Согласно п.8 Положения, для получения ежемесячной денежной выплаты один из родителей или иной законный представитель (далее - заявитель) обращается с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, составленным по типовой форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 384 (далее - заявление), в территориальный отдел города Пскова, территориальный отдел города Великие Луки Комитета по социальной защите Псковской области или в уполномоченное Комитетом по социальной защите Псковской области учреждение (далее - территориальный отдел или уполномоченное учреждение) по месту своего проживания.

В силу п.13 Положения, заявитель несет ответственность за неполноту и недостоверность сведений, указанных в заявлении, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

ФИО2, являясь материю ребенка ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратилась в ГКУСО «Центр социального обслуживания Себежского района» с заявлением о назначении ежемесячной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно. Место регистрации указано д. Горбуны, Себежский район, Псковской области.

По результатам рассмотрения заявления ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ решением ГКУСО «Центр социального обслуживания Себежского района» №ЕПД2-2№-4 от ДД.ММ.ГГГГ отказано в предоставлении государственной услуги по назначению ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно ( 18-19).

ДД.ММ.ГГГГ Ленинградским областным ГКУ «Центра социальной защиты населения» филиал в Выборгском районе ФИО6 отказано в предоставлении государственной услуги по назначению ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно.

По результатам рассмотрения заявления ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, решением ГКУСО «Центр социального обслуживания Себежского района» от ДД.ММ.ГГГГ, было отказано в предоставлении государственной услуги по назначению ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно по следующим основаниям: наличие у заявителя и членов его семьи дохода, превышающего величину прожиточного минимума на душу населения в целом по Российской Федерации, установленную на дату обращения за назначением ежемесячной выплаты, в виде процентов, начисленных на остаток средств на депозитных счетах (вкладах), открытых в кредитных организациях (л. 18-19).

Выражая несогласие с решением ГКУСО «Центр социального обслуживания Себежского района» от ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 обратилась с соответствующим заявлением в органы прокуратуры Себежского района Псковской области о незаконности данного решения, согласно ответу и.о. прокурора Себежского района Псковской области в адрес ГКУСО «Центр социального обслуживания Себежского района» внесено представление с требованием об устранении выявленных нарушений, в удовлетворении которых отказано. Разъяснено право ФИО2 на обращение в суд.

Исходя из ответа ГКУСО «Центр социального обслуживания Себежского района» от ДД.ММ.ГГГГ отказом явился тот факт, что был выявлен доход в виде процентов, начисленных на остаток средств на депозитных счетах (вкладах), открытый в кредитной организации в размере 19810,44 руб., что превышает величину прожиточного минимума на душу населения в целом по Российской Федерации.

Согласно пп. «б» п.28 Положения, основанием для отказа в назначении или перерасчете ежемесячной денежной выплаты является превышение размера среднедушевого дохода семьи над величиной прожиточного минимума на душу населения.

В силу п.19 Положения, среднедушевой доход семьи для назначения ежемесячной денежной выплаты рассчитывается исходя из сумм доходов всех членов семьи за последние 12 календарных месяцев (в том числе в случае предоставления документов (сведений) о доходах семьи за период менее 12 календарных месяцев), предшествующих 4 календарным месяцам перед месяцем подачи заявления о назначении ежемесячной денежной выплаты, путем деления одной двенадцатой суммы доходов всех членов семьи за расчетный период на число членов семьи.

Установлено, что ФИО2 обратилась с заявлением ДД.ММ.ГГГГ в ГКУСО «Центр социального обслуживания Себежского района» о произведении соответствующей выплаты.

Исходя из даты обращения ФИО8, приведенных норм, период проверки составляет с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно материалам дела за 12 месяцев 2021 года ФИО8 получен процент по вкладу, который составляет 19810,44 рублей, который, по мнению, ГКУСО «Центр социального обслуживания Себежского района» превышает величину прожиточного минимума установленного на рассматриваемый период.

В соответствии с пп. «и, к» п.22 Положения, при расчете среднедушевого дохода семьи учитываются виды доходов семьи, полученные в денежной форме, в том числе, дивиденды, проценты и иные доходы, полученные по операциям с ценными бумагами и операциям с производными финансовыми инструментами, а также в связи с участием в управлении собственностью организации; проценты, полученные по вкладам в кредитных учреждениях.

На основании п.21 Положения, доходы, определенные в подп. "и" - "н" п. 22 Положения, учитываются как одна двенадцатая суммы дохода, полученного в течение налогового периода, умноженная на количество месяцев, вошедших в расчетный период.

Суд полагает, что доводы о превышении прожиточного минимума являются несостоятельными, поскольку при установлении дохода, в частности полученного процента по вкладу не произведен его расчет с учетом данных Положений, чем нарушаются права ребенка и ущемляется его положение.

Учет всего дохода с учетом периода, который не входит в расчетный период является нарушением, на что указано также прокуратурой Себежского района Псковской области при проверке доводов ФИО2

Ссылки на письмо Министерство труда и социальной защиты Российской федерации от ДД.ММ.ГГГГ не могут быть приняты во внимание, данное письмо направлено в адрес Департамента социальной населения Ямало-Ненцкого автономного округа. С каким-либо обращением Псковская область не обращалась.

При проведении расчета с учетом п. 21 Положения прожиточный минимум, не превышает установленного, что подтверждается представителем административного ответчика в суде.

При таких обстоятельствах, ФИО2 имеет право на получении поддержки в рамках вышеприведенного Указа Президента Российской федерации.

ФИО2 представлен расчет за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (2*13475 +(13475/30)*28 =39526 рублей.

Вместе с тем, как отмечалось выше, с заявлением ФИО2 обратилась ДД.ММ.ГГГГ. По результатам рассмотрения заявления ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ решением ГКУСО «Центр социального обслуживания Себежского района» №ЕПД2-2№-4 от ДД.ММ.ГГГГ отказано в предоставлении государственной услуги по назначению ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно( 18-19). Данный отказ не обжалован и незаконным не признан.

Решением Ленинградского областного государственного казенного учреждения «Центр социальной защиты населения» филиал в Выборгском районе от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 назначена ежемесячная выплата на ребенка от 3 до 7 лет включительно: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 13638 рублей в месяц.

С учетом приведенных обстоятельств ГКУСО «Центр социального обслуживания Себежского района» представлен расчет за октябрь 2022 года (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ 12 170 рублей 97 копеек) и ноябрь 2022 года (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 12 127 рублей 50 копеек), согласно которому выплате подлежат денежные средства в размере 24 298 рублей 47 копеек. Данный расчет проверен и принят судом, административным истцом не обжалован.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о признании незаконным решения ГКУСО «Центр социального обслуживания Себежского района» от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО2 в назначении и осуществлении ежемесячной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет и полагает необходимым обязать ГКУСО «Центр социального обслуживания Себежского района» назначить и выплатить ФИО2 соответствующую выплату в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размер 24 298 рублей 47 копеек.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175–180, 227.1 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО2 к ГКУСО «Центр социального обслуживания Себежского района» удовлетворить.

Признать незаконным решение ГКУСО «Центр социального обслуживания Себежского района» от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении и осуществлении ежемесячной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет и обязать назначить и выплатить ежемесячную денежную выплату на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет в размере 24 298 рублей 47 копеек.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Себежский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: А.В.Сигова