Гр. дело №а-727/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
ДД.ММ.ГГГГ Талдомский районный суд <адрес>
в составе председательствующего судьи Иванов Д.М.,
при секретаре ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации Талдомского городского округа <адрес>, 3-е лицо Министерство имущественных отношений <адрес> о признании незаконным решения об отказе заключении дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка,
заслушав объяснения административного истца, административного ответчика,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации Талдомского городского округа <адрес> о признании незаконным решения № Р№58719251 от 16.05.2022г. об отказе в заключении дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка № от 05.02.2018г.; обязании заключить дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка № от 05.02.2018г. в связи с разделом земельного участка с кадастровым номером 50:01:0010208:446 площадью 4 493 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, д. Смёнки на два земельных участка с кадастровыми номерами 50:01:0010208:795 площадью 4 093 кв.м. и 50:01:0010208:796 площадью 400 кв.м., расположенных по адресу: <адрес>, д. Смёнки.
В обоснование заявленных требований указал, что 05.02.2018г. на основании договора аренды № ему был предоставлен в пользование земельный участок с кадастровым номером 50:01:0010208:446 площадью 4 493 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, д. Смёнки для ведения личного подсобного хозяйства сроком на 9 лет до 05.02.2027г. В период пользования данным земельным участком, административным истцом на нем возведен индивидуальный жилой дом, право собственности на который зарегистрировано в установленном законом порядке. В декабре 2019 года административный истец обратился в Администрацию Талдомского городского округа <адрес> с заявлением о выкупе земельного участка с кадастровым номером 50:01:0010208:446. Однако решением № Р№31645455 от 19.12.2019г. в предоставлении государственной услуги о выкупе земельного участка с кадастровым номером 50:01:0010208:446 было отказано, так как данный земельный участок частично расположен в береговой полосе реки Шухорма. С целью исключения части земельного участка, расположенной в береговой полосе, административный истец вновь обратился к административному ответчику с заявлением о разделе земельного участка с кадастровым номером 50:01:0010208:446 на два земельных участка. Постановлением главы Талдомского городского округа <адрес> от 20.11.2020г. № земельный участок с кадастровым номером 50:01:0010208:446 был разделен на два земельных участка с кадастровыми номерами 50:01:0010208:795 площадью 4 093 кв.м. и 50:01:0010208:796 площадью 400 кв.м. 26.04.2022г. истец вновь обратился в Администрацию Талдомского городского округа <адрес> с заявлением о внесении изменений в действующий договор аренды от 05.02.2018г. №, однако получил отказ, мотивированный несоответствием содержания документов с документами, полученными в результате межведомственного взаимодействия. Данный отказ административный истец считает незаконным, нарушающим его права, как арендатора земельного участка и собственника расположенного на нем жилого дома.
Административный истец в судебном заседании исковые требования поддержал.
Представитель административного ответчика просила в иске отказать.
Выслушав объяснения явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд пришел к выводу об удовлетворении исковых требований.
Судом установлено, что 05.02.2018г. на основании договора аренды № ФИО1 был предоставлен в пользование земельный участок с кадастровым номером 50:01:0010208:446 площадью 4 493 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, д. Смёнки для ведения личного подсобного хозяйства сроком на 9 лет до 05.02.2027г.
В период пользования данным земельным участком, административным истцом на нем возведен индивидуальный жилой дом, право собственности на который зарегистрировано в установленном законом порядке.
В декабре 2019 года административный истец обратился в Администрацию Талдомского городского округа <адрес> с заявлением о выкупе земельного участка с кадастровым номером 50:01:0010208:446.
Однако решением № Р№31645455 от 19.12.2019г. в предоставлении государственной услуги о выкупе земельного участка с кадастровым номером 50:01:0010208:446 было отказано, так как данный земельный участок частично расположен в береговой полосе реки Шухорма.
С целью исключения части земельного участка, расположенной в береговой полосе, административный истец вновь обратился к административному ответчику с заявлением о разделе земельного участка с кадастровым номером 50:01:0010208:446 на два земельных участка.
Постановлением главы Талдомского городского округа <адрес> от 20.11.2020г. № земельный участок с кадастровым номером 50:01:0010208:446 был разделен на два земельных участка с кадастровыми номерами 50:01:0010208:795 площадью 4 093 кв.м. и 50:01:0010208:796 площадью 400 кв.м.
26.04.2022г. истец вновь обратился в Администрацию Талдомского городского округа <адрес> с заявлением о внесении изменений в действующий договор аренды от 05.02.2018г. №.
Решением № Р№58719251 от 16.05.2022г. в удовлетворении его заявления было отказано в связи с несоответствием содержания документов с документами, полученными в результате межведомственного взаимодействия.
В соответствии с п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.
Без проведения торгов, согласно подп. 9 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления.
В соответствии с п. 13.2.4 распоряжения Минмособлимущества от 31.05.2021г. №ВР-883 «Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» к числу оснований отказа в предоставлении государственной услуги относится несоответствие информации, которая содержится в документах, представленных Заявителем, сведениям, полученным в результате межведомственного информационного взаимодействия.
В судебном заседании представитель административного ответчика показала, что несоответствие документов обуславливается тем, что на земельные участки с кадастровыми номерами 50:01:0010208:795 площадью 4 093 кв.м. и 50:01:0010208:796 площадью 400 кв.м. и на земельный участок с кадастровым номером 50:01:0010208:446 заключен один договор аренды № от 05.02.2018г., решение о заключении которого было принято по результатам проведения торгов.
Суд не может признать данный отказ законным исходя из следующего.
Внесение требуемых истцом изменений в действующий договор аренды земельного участка предусмотрено распоряжением Минмособлимущества от 31.05.2021г. №ВР-883 «Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».
В силу подп. 1 подп. 6.1.5 п. 6.1 данного распоряжения Заявитель обращается в Администрацию с Запросом о предоставлении Государственной услуги в случае внесения изменений в действующий договор аренды земельного участка в связи с изменением характеристик земельного участка (категории, вида разрешенного использования, площади, кадастровой стоимости, кадастрового номера).
Первоначально договор аренды земельного участка № от 05.02.2018г. заключался в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:01:0010208:446 площадью 4 493 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, д. Смёнки.
Поскольку предоставление данного земельного участка в собственность было невозможно в силу его частичного расположения в береговой полосе <адрес>, по инициативе истца постановлением главы Талдомского городского округа <адрес> № от 20.11.2020г. произведено преобразование земельного участка с кадастровым номером 50:01:0010208:446 путем его раздела на два других земельных участка: ЗУ1 – площадью 4 093 кв.м. и ЗУ2 площадью 400 кв.м. (л.д. 21).
27.12.2021г. земельные участки, образованные из земельного участка с кадастровым номером 50:01:0010208:446, площадью 4 093 кв.м. и 400 кв.м. были поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастровых номеров соответственно 50:01:0010208:795 и 50:01:0010208:796 (л.д. 35, 47).
Таким образом, в результате преобразования земельного участка с кадастровым номером 50:01:0010208:446 было создано два самостоятельных объекта недвижимости, поставленных на кадастровый учет.
В связи с тем, что из ранее арендованного земельного участка, были образованы новые земельные участки, административный истец 16.03.2022г. обратился в Администрацию Талдомского городского округа <адрес> с заявлением о заключении к договору аренды № от 05.02.2018г. дополнительного соглашения.
На данное обращение, 08.04.2022г. поступил ответ за №, в котором разъяснен порядок внесения изменения в действующий договор аренды, а именно обращение посредством портала государственных услуг <адрес> с заявлением о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков в аренду, собственность без торгов» и выбрать в качестве цели обращения «Внесение изменений в действующий договор аренды земельного участка».
В предоставлении данной государственной услуги истцу было отказано решением № Р№58719251 от 16.05.2022г. в связи с тем, что по данным ЕГРН на земельные участки с кадастровыми номерами 50:01:0010208:795 и 50:01:0010208:796 заключен один договор аренды № от 05.02.2018г., который заключался в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:01:0010208:446
В судебном заседании истец показал, что обращался непосредственно с запросом о внесении изменений в действующий договор аренды, для приведения его в соответствие с данными ЕГРН, как это было разъяснено в ответе Администрации Талдомского городского округа <адрес> от 08.04.2022г. №. В настоящее время он продолжает пользоваться земельными участками с кадастровыми номерами 50:01:0010208:795 и 50:01:0010208:796, на основании договора аренды № от 05.02.2018г., вносить за них арендную плату. Внесение изменений в действующий договор аренды, необходимо ему в дальнейшем для подачи заявления о предоставления в собственность земельного участка с кадастровым номером 50:01:0010208:795.
Исходя из приведенных обстоятельств, каких-либо препятствий, делающих невозможность оказание истцу государственной услуги, предусмотренной подп. 1 подп. 6.1.5 п. 6.1 распоряжения Минмособлимущества от 31.05.2021г. №ВР-883 «Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» не имелось.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о признании незаконным решения № Р№58719251 от 16.05.2022г. об отказе ФИО1 в заключении дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка № от 05.02.2018г.
Вместе с тем, с учетом характера рассматриваемого спора, суд не может согласится с требованием административного истца об обязании Администрацию Талдомского городского округа <адрес> заключить с дополнительное соглашение о внесении изменений в договор аренды № от 05.02.2018г.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Согласно п. 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022г. № «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ).
Согласно абзацу 4 п. 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022г. № «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 КАС РФ, статья 16 АПК РФ).
В данном случае, предметом исковых требований административного истца является восстановление его права на получение государственной услуги о передаче в собственность за плату земельного участка, находящегося в собственности публично-правового образования – Талдомского городского округа <адрес>, к исключительной компетенции которого, в лице уполномоченных органов местного самоуправления, относится разрешение такого рода вопросов.
Судебный контроль в данном случае ограничивается принципом разделения властей (ст. 10 Конституции РФ), который препятствует вмешательству в сферу исключительной компетенции соответствующих органов и должностных лиц. В этой связи, суд не уполномочен возлагать на орган обязанности напрямую вытекающие из исключительной компетенции данного субъекта.
Таким образом, принимая во внимание приведенные выше разъяснения Пленума Верховного суда Российской Федерации, суд возлагает на Администрацию Талдомского городского округа <адрес> обязанность повторно рассмотреть вопрос о заключении с ФИО1 дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ в связи с разделом земельного участка с кадастровым номером 50:01:0010208:446 площадью 4 493 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, д. Смёнки на два земельных участка с кадастровыми номерами 50:01:0010208:795 площадью 4 093 кв.м. и 50:01:0010208:796 площадью 400 кв.м., расположенных по адресу: <адрес>, д. Смёнки, принимая во внимание при этом правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в рамках рассмотрения данного дела.
Руководствуясь ст. ст. 175 – 180 КАС РФ, суд,
РЕШИЛ:
административный иск ФИО1 удовлетворить.
Признать незаконным решение Администрации Талдомского городского округа <адрес> № Р№58719251 от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО1 в заключении дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ.
Обязать Администрацию Талдомского городского округа <адрес> повторно рассмотреть вопрос о заключении с ФИО1 дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ в связи с разделом земельного участка с кадастровым номером 50:01:0010208:446 площадью 4 493 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, д. Смёнки на два земельных участка с кадастровыми номерами 50:01:0010208:795 площадью 4 093 кв.м. и 50:01:0010208:796 площадью 400 кв.м., расположенных по адресу: <адрес>, д. Смёнки.
Решение может быть обжаловано месячный срок в апелляционном порядке в Мособлсуд через Талдомский районный суд.
Судья: Д.М. Иванов
Мотивированное решение изготовлено 29.08.2022г.
Решение не вступило в законную силу.