Дело №2а-263/2023

УИД 48RS0005-01-2022-002219-27

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 апреля 2023 года город Липецк

Липецкий районный суд Липецкой области в составе

председательствующего судьи Мартышовой С.Ю.,

с участием помощника прокурора Липецкого района Липецкой области Ширяевой А.В.,

при секретаре Васильевой Я.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Совету депутатов сельского поселения Стебаевский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области, председателю Совета депутатов сельского поселения Стебаевский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области ФИО2, администрации сельского поселения Стебаевский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области о признании недействующим решения Совета депутатов сельского поселения Стебаевский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области № от ДД.ММ.ГГГГ «О согласии на преобразование всех сельских поселений, входящих в состав Липецкого муниципального района Липецкой области Российской Федерации, путем их объединения и наделения вновь образованного муниципального образования статусом муниципального округа»,

установил:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным иском к Совету депутатов сельского поселения Стебаевский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области, председателю Совета депутатов сельского поселения Стебаевский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области ФИО2, администрации сельского поселения Стебаевский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области о признании недействующим с момента его принятия решения № от ДД.ММ.ГГГГ «О согласии на преобразование всех сельских поселений, входящих в состав Липецкого муниципального района Липецкой области Российской Федерации, путем их объединения и наделения вновь образованного муниципального образования статусом муниципального округа», указывая, что ДД.ММ.ГГГГ Советом депутатов сельского поселения Стебаевский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области принято оспариваемое решение, которое опубликовано только на официальном сайте администрации сельского поселения Стебаевский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области в разделе «Решения», при этом установить дату публикации не представляется возможным. Оспариваемое решение не обнародовано в порядке установленным уставом сельского поселения, а именно мене 10 штук, для открытого доступа на видном месте в установленный режим работы в помещении администрации сельского поселения, сельской библиотеке, сельском доме культуры, помещении почты, на доске объявлений с назначением ответственных за сохранность и соблюдения гарантии доступа к ним. Он является депутатом Совета депутатов сельского поселения Стебаевский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области шестого созыва, оспариваемым решением незаконного принято решение об утверждении схемы семимандатного избирательного округа, которым подрывается избирательный процесс на территории сельского поселения, незаконно снижается необходимое для принятия важных нормотворческих и организационных решений на территории сельского поселения, что отражается как на качестве работы законодательного округа, так и на жизни каждого жителя сельского поселения, проживающего на территориях, на которые распространяется юрисдикция Совета депутатов; указанное решение нарушает его права и законные интересы, не соответствует действующим правовым нормам, должно быть признано недействующим с момента его принятия, как несоответствующее закону, поскольку решением Липецкого областного суда от 29.06.2022, вступившим в законную силу, признано недействующим со дня принятия решение Совета депутатов сельского поселения Стебаевский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области № от ДД.ММ.ГГГГ «О принятии Устава сельского поселения Стебаевский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области Российской Федерации. В соответствии с ч.1 ст.216 КАС РФ в случае признания судом нормативного правового акта, не действующим полностью или в части этот акт или его отдельные положения не могут применяться с указанной судом даты. В связи с чем, необходимо руководствоваться положениями Устава, принятого решением Совета депутатов сельского поселения Стебаевский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно ст.9 указанного Устава изменение границ сельского поселения, влекущее отнесение территорий отдельных входящих в его состав населенных пунктов к территориям других поселений, осуществляется с согласия населения данных населенных пунктов, выраженного путем голосования в порядке, установленном статьей 20 настоящего Устава, либо на сходе граждан, проводимом в порядке, предусмотренном статьей 21 настоящего Устава, с учетом мнения Совета депутатов сельского поселения. Согласно ст.10 указанного Устава объединение двух и более поселений, не влекущее изменения границ иных муниципальных образований, осуществляется с согласия населения каждого поселения, выраженного представительным органом каждого из объединяемых поселений. Согласно заключению о результатах публичных слушаний подготовлено на основании протокола публичных слушаний от ДД.ММ.ГГГГ №.; большинством голосов от числа присутствующих участников публичных слушаний принято решение не поддерживать инициативу Совета депутатов Липецкого муниципального района Липецкой области Российской Федерации и выразить несогласие на преобразование всех сельских поселений, входящих в состав Липецкого муниципального района Липецкой области Российской Федерации, путем их объединения с наделением вновь образованного муниципального образования статусом муниципального округа. Таким ора0зом, Совет депутатов принимал решение, не получив согласие населения на такие объединения, а также по данному вопросу не проводилось голосований в порядке ст.20,21 Устава.

В судебное заседание административный истец ФИО1 и его представители адвокат Лобеев М.С., адвокат Мосягин Д.В., адвокат Бурков Ю.С., административный ответчик председатель Совета депутатов сельского поселения Стебаевский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области ФИО3, представитель административного ответчика администрации сельского поселения Стебаевский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области, представители заинтересованных лиц администрации Липецкого муниципального района Липецкой области, Совета депутатов администрации Липецкого муниципального района Липецкой области не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом; суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц.

В судебном заседании представитель административного ответчика Совета депутатов сельского поселения Стебаевский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области по доверенности ФИО4 административные исковые требования не признала, просила отказать в удовлетворении заявленных требований в связи с отсутствием нарушений прав административного истца, пояснив, что оспариваемое решение было принято с соблюдением закона; оспариваемое решение не является нормативным актом, следовательно, его официальное опубликование является правом органов местного самоуправления, но не обязанностью; оспариваемое решение было опубликовано на официальном сайте администрации сельского поселения Стебаевский сельсовет https:// r240-stebaevo.omsu48.ru/ в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»; по вопросу преобразования всех сельских поселений, входящих в состав Липецкого муниципального района Липецкой области, путем их объединения и наделения вновь образованного муниципального образования статусом муниципального округа публичные слушания были проведены, по результатам которых оформлены рекомендации от ДД.ММ.ГГГГ; на сегодняшний день решение о преобразовании всех сельских поселений, входящих в состав Липецкого муниципального района Липецкой области, путем их объединения и наделения вновь образованного муниципального образования статусом муниципального округа не принято; объединение сельских поселений Липецкого муниципального района Липецкой области в муниципальный округ не осуществлено.

Выслушав представителя административного ответчика Совета депутатов сельского поселения Стебаевский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области ФИО4, исследовав письменные материалы дела, оценив достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, заслушав заключение помощника прокурора Липецкого муниципального района Липецкой области Ширяевой А.В., полагавшей отказать в удовлетворении административных исковых требований, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций. Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно. Изменение границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление, допускается с учетом мнения населения соответствующих территорий (статья 131 Конституции Российской Федерации).

В силу части 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, данному федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным паровым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов российской Федерации.

В соответствии со ст.10 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местное самоуправление осуществляется на всей территории Российской Федерации в городских, сельских поселениях, муниципальных районах, муниципальных и городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения.

В городских округах в соответствии с законами субъекта Российской Федерации местное самоуправление может осуществляться также на территориях внутригородских районов.

Наделение муниципальных образований статусом городского, сельского поселения, муниципального района, муниципального округа, городского округа, городского округа с внутригородским делением, внутригородского района, внутригородской территории городов федерального значения осуществляется законами субъектов Российской Федерации.

Границы территорий муниципальных образований устанавливаются и изменяются законами субъектов Российской Федерации в соответствии с требованиями, предусмотренными статьями 11- 13 настоящего Федерального закона.

При изменении границ между субъектами Российской Федерации требования статей 12 и 13 настоящего Федерального закона не применяются. В этом случае изменение границ муниципальных образований, преобразование муниципальных образований, их упразднение, связанные с изменением границ между субъектами Российской Федерации, осуществляются в порядке, установленном законами субъектов Российской Федерации.

Статьей 13 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что Преобразованием муниципальных образований является объединение муниципальных образований, разделение муниципальных образований, изменение статуса городского поселения в связи с наделением его статусом сельского поселения, изменение статуса сельского поселения в связи с наделением его статусом городского поселения, изменение статуса городского поселения в связи с наделением его статусом городского округа либо лишением его статуса городского округа, изменение статуса муниципального округа в связи с наделением его статусом городского округа, изменение статуса городского округа в связи с наделением его статусом муниципального округа или статусом городского округа с внутригородским делением либо лишением его статуса городского округа с внутригородским делением, присоединение поселения к городскому округу с внутригородским делением и выделение внутригородского района из городского округа с внутригородским делением.

Преобразование муниципальных образований осуществляется законами субъектов Российской Федерации по инициативе населения, органов местного самоуправления, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, федеральных органов государственной власти в соответствии с настоящим Федеральным законом. Инициатива населения о преобразовании муниципального образования реализуется в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта Российской Федерации для выдвижения инициативы проведения местного референдума. Инициатива органов местного самоуправления, органов государственной власти о преобразовании муниципального образования оформляется решениями соответствующих органов местного самоуправления, органов государственной власти. Закон субъекта Российской Федерации о преобразовании муниципального образования не должен вступать в силу в период избирательной кампании по выборам органа местного самоуправления данного муниципального образования, в период кампании местного референдума.

Объединение двух и более поселений, не влекущее изменения границ иных муниципальных образований, осуществляется с согласия населения каждого из поселений, выраженного представительным органом каждого из объединяемых поселений.

Объединение поселения с городским округом осуществляется с согласия населения поселения и городского округа, выраженного представительным органом соответствующих поселения и городского округа, а также с учетом мнения населения муниципального района, выраженного представительным органом соответствующего муниципального района. Объединение всех поселений, входящих в состав муниципального района, с городским округом осуществляется с согласия населения поселений, муниципального района и городского округа, выраженного представительным органом соответствующего поселения, муниципального района и городского округа. Поселение, объединенное с городским округом, утрачивает статус муниципального образования. Муниципальный район, в котором все поселения, входившие в его состав, объединились с городским округом, утрачивает статус муниципального образования.

Объединение всех поселений, входящих в состав муниципального района, осуществляется с согласия населения, выраженного представительными органами соответствующих поселений и муниципального района, и влечет наделение вновь образованного муниципального образования статусом муниципального округа. При этом, если население двух и более поселений не выразило в установленной форме своего согласия на объединение всех поселений, входящих в состав муниципального района, такое объединение не осуществляется. Муниципальный район, в котором все поселения, входившие в его состав, объединились, а также указанные поселения утрачивают статус муниципального образования.

Объединение двух и более внутригородских районов, не влекущее изменения границ иных муниципальных образований, осуществляется с учетом мнения населения каждого из соответствующих внутригородских районов в соответствии с уставом внутригородского района и с согласия населения городского округа с внутригородским делением, выраженного представительным органом городского округа с внутригородским делением.

Объединение городских округов, объединение городского округа с муниципальным округом осуществляются с согласия населения, выраженного представительными органами каждого из объединяемых муниципальных образований. Каждый из объединившихся городских округов, объединившиеся городской округ и муниципальный округ утрачивают статус муниципального образования.

Объединение двух и более муниципальных районов, не влекущее изменения границ иных муниципальных образований, осуществляется с учетом мнения населения, выраженного представительными органами каждого из объединяемых муниципальных районов.

Разделение поселения, влекущее образование двух и более поселений, осуществляется с согласия населения каждого из образуемых поселений, выраженного путем голосования, предусмотренного частью 3 статьи 24 настоящего Федерального закона, либо на сходах граждан, проводимых в порядке, предусмотренном статьей 25.1 настоящего Федерального закона.

Разделение муниципального или городского округа, влекущее образование двух и более муниципальных или городских округов, осуществляется с учетом мнения населения, выраженного представительным органом соответствующего муниципального или городского округа.

Разделение муниципального района осуществляется с учетом мнения населения, выраженного представительным органом муниципального района.

Разделение внутригородского района, влекущее образование двух и более внутригородских районов, осуществляется с учетом мнения населения образуемых внутригородских районов в соответствии с уставом разделяемого внутригородского района и с согласия населения городского округа с внутригородским делением, выраженного его представительным органом.

Присоединение поселения к городскому округу с внутригородским делением осуществляется с согласия населения данного поселения и городского округа с внутригородским делением в соответствии с их уставами, а также с учетом мнения населения муниципального района, из состава которого исключается указанное поселение, выраженного представительными органами указанных муниципальных образований.

Поселение, присоединяемое к городскому округу с внутригородским делением, наделяется законом субъекта Российской Федерации статусом внутригородского района.

При этом, в соответствии с п.4 ч.3 ст.28 Федерального закона № 131-ФЗ вопросы о преобразовании муниципальных образований в обязательном порядке должны вноситься на публичные слушания.

Однако, как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 15 июля 2010 г. № 931-О, публичные слушания, по смыслу статьи 3 Конституции Российской Федерации и федерального законодательства, которым регулируется их проведение, не являются формой осуществления власти населением; решения, принятые на публичных слушаниях, носят рекомендательный характер.

Судом установлено, что решением Совета депутатов сельского поселения Стебаевский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области Российской Федерации тридцать третьей сессии шестого созыва от ДД.ММ.ГГГГ № принят Регламент Совета депутатов сельского поселения Стебаевский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области Российской Федерации.

В соответствии с Регламентом Совета депутатов сельского поселения Стебаевский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области Российской Федерации Совет депутатов состоит из 7 депутатов (установленное число депутатов), избираемых на муниципальных выборах на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании и считается правомочным, если в его состав избрано не менее 2/3 от установленного числа депутатов (статья 3); основной формой деятельности Совета депутатов является сессия, которая правомочна, если на ней присутствует не менее 50 процентов от числа избранных депутатов (ч.ч.1,2 ст.27); предусмотрена возможность проведения сессии в форме заочного открытого голосования (ч.4 ст.27).

Закон Липецкой области от 28 апреля 2010 г. №382-ОЗ «Об административно-территориальном устройстве Липецкой области и порядке его изменения» устанавливает административно-территориальное устройство Липецкой области и порядок его изменения, определяет принципы административно-территориального устройства Липецкой области, а также гарантии прав граждан на участие в решении вопросов территориальной организации Липецкой области.

В соответствии со статьей 11 образование, преобразование, упразднение административно-территориальных единиц, установление и изменение их границ, образование, преобразование, упразднение населенных пунктов осуществляется законом области.

С инициативой изменения административно-территориального устройства области могут выступать органы государственной власти области и органы местного самоуправления.

Внесение проекта закона области об изменении административно-территориального устройства области осуществляется в соответствии с Законом Липецкой области от 22 декабря 2020 года N 485-ОЗ "О нормативных правовых актах Липецкой области" (ч.ч.1-3).

ДД.ММ.ГГГГ Советом депутатов Липецкого муниципального района Липецкой области принято решение № «О выдвижении инициативы по преобразованию всех сельских поселений, входящих в состав Липецкого муниципального района Липецкой области Российской Федерации, путем их объединения с наделением вновь образованного муниципального образования статусом муниципального округа».

Указанным решением рекомендовано представительным органам сельских поселений назначить и провести публичные слушания по данному вопросу; решение опубликовано и направлено в представительные органы всех сельских поселений Липецкого муниципального района Липецкой области.

ДД.ММ.ГГГГ в здании администрации сельского поселения Стебаевский сельсовет по инициативе Совета депутатов Липецкого муниципального района Липецкой области состоялись публичные слушания по вопросу «О преобразовании всех сельских поселений, входящих в состав Липецкого муниципального района Липецкой области Российской Федерации, путем их объединения с наделением вновь образованного муниципального образования статусом муниципального округа».

Информация о проведении публичных слушаний обнародована ДД.ММ.ГГГГ в порядке, предусмотренном Уставом сельского поселения Стебаевский сельсовет и размещена на официальном сайте администрации сельского поселения Стебаевский сельсовет в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

По результатам проведения публичных слушаний за поддержку инициативы Совета депутатов Липецкого муниципального района Липецкой области и выражения согласия на преобразование всех сельских поселений, входящих в состав Липецкого муниципального района Липецкой области Российской Федерации, путем их объединения в наделением вновь образованного муниципального образования статусом муниципального округа проголосовали: «За»- 2; «ПРОТИВ»-77; ВОЗДЕРЖАЛИСЬ»-0; приняты рекомендации публичных слушаний.

В соответствии с заключением о результатах публичных слушаний от ДД.ММ.ГГГГ принято решение не поддерживать инициативу Совета депутатов Липецкого муниципального района Липецкой области Российской Федерации и выразить несогласие на преобразование всех сельских поселений, входящих в состав Липецкого муниципального района Липецкой области Российской Федерации, путем их объединения с наделением вновь образованного муниципального образования статусом муниципального округа.

Оспариваемым решением Совета депутатов сельского поселения Стебаевский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области Российской Федерации тридцать девятой сессии шестого созыва № от ДД.ММ.ГГГГ принято решение о выражении согласия населения сельского поселения Стебаевский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области Российской Федерации на преобразование всех сельских поселений, входящих в состав Липецкого муниципального района Липецкой области Российской Федерации, путем их объединения и наделения вновь образованного муниципального образования статусом муниципального округа.

Указанное решение Совета депутатов сельского поселения Стебаевский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области Российской Федерации тридцать девятой сессии шестого созыва № от ДД.ММ.ГГГГ размещено на официальном сайте администрации сельского поселения Стебаевский сельсовет в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Как следует из протокола сессии от ДД.ММ.ГГГГ, из общего количества 7 депутатов приняли участие: 3 депутата личное присутствие, 1 депутат направил лист голосования.

Суд приходит к выводу о том, решение № от ДД.ММ.ГГГГ, являясь ненормативным актом, принято Советом депутатов сельского поселения Стебаевский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области принято советом депутатов в соответствии со статьей 13, статьей 28 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в являющимся постоянно действующим представительным органом, в пределах предоставленных полномочий, с соблюдением установленной процедуры и порядка опубликования нормативного правового акта, соответствует действующему законодательству, не нарушает прав и законных интересов административного истца и не создает препятствий к их осуществлению, процедура принятия оспариваемого решения административным ответчиком соблюдена.

Частями 9, 11 ст. 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации ненормативные правовые акты, решения и действия (бездействие) могут быть признаны незаконными только при одновременном нарушении ими законных прав и охраняемых законом интересов административного истца и несоответствии их закону или иному нормативному правовому акту.

Из смысла части 9 статьи 226, частей 2, 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ следует, что основанием для признания незаконными действий органа местного самоуправления является их несоответствие требованиям закона или иного нормативного правового акта, регулирующих спорные правоотношения, несоблюдение компетенции и порядка принятия решения, а также нарушение данными действиями прав, свобод и законных интересов лица.

Вместе с тем, в данном случае доказательств наличия совокупности обязательных вышеприведенных условий суду не представлено.

Как установлено в судебном заседании, преобразование всех сельских поселений, входящих в состав Липецкого муниципального района Липецкой области, путем их объединения не произошло; муниципальное образование с наделением статуса муниципального округа не образован; соответствующий Закон Липецкой области о преобразовании муниципальных образований в установленном законом порядке не принят.

Доводы административного истца о том, что оспариваемое решение является недействующим, поскольку принято на основании Устава сельского поселения Стебаевский сельсовет Липецкого муниципального района, утвержденного решением № от ДД.ММ.ГГГГ, который решением Липецкого областного суда от 29 июня 2022 года признан недействующим со дня принятия, суд считает не состоятельным.

Решением Липецкого областного суда от 29 июня 2022 года, вступившим в законную силу 6 октября 2022 года, Устав сельского поселения Стебаевский сельсовет Липецкого муниципального района, утвержденный решением № от ДД.ММ.ГГГГ, признан недействующим со дня его принятия.

Вместе с тем, изложенное не отвергает установленного статьей 35 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» порядка определения правомочности заседания представительного органа и не изменяет утвержденной схемы избирательных округов на территории Липецкой области; коллегиальность работы представительного органа ДД.ММ.ГГГГ нарушена не была, поскольку в Совет депутатов сельского поселения Стебаевский сельсовет избрано 7 депутатов, соответственно сессии сельского поселения правомочны при наличии 50 и более процентов от 7 депутатов, участвующих в сессии 4 депутата из числа депутатов сельского поселения Стебаевский сельсовет достаточно для того, чтобы сессия Совета депутатов являлась правомочной; каждый депутат, принимавший участие в сессии, имел возможность принять участие в обсуждении вопросов, в голосовании.

Доводы административного истца о том, что оспариваемое решение принято без учета мнения жителей, которые высказывались против объединения поселений, является необоснованным, поскольку депутаты Совета депутатов представительных органов муниципальных образований, избранные путем прямых выборов, выражая мнение своих избирателей, отражают мнения жителей муниципального образования, всего населения поселения.

Кроме того, решения, принятые на публичных слушаниях, носят рекомендательный характер, не имеют властно-обязывающего характера и не могут предопределять решения, принятие которых в силу закона отнесено к компетенции представительных органов местного самоуправления.

Исходя из сравнительного анализа положений законодательства, общих принципов организации местного самоуправления, в силу федерльного закона любое преобразование муниципальных образований является полномочием законодателя субъекта Российской Федерации.

Вопреки доводам административного истца, его несогласие с возможным преобразованием сельских поселений, входящих в состав Липецкого муниципального района, не свидетельствует о незаконности решения представительного органа местного самоуправления, который самостоятельно реализует дискретные полномочия и проверка целесообразности принятия им тех или иных решений в полномочия суда не входит.

При установленных обстоятельствах, суд применительно к частям 9, 11 статьи 226 КАС РФ приходит к выводу о том, что оспариваемое решение является правомерным и соответствует действующему законодательству; административным ответчиком доказано, что обжалуемое решение совершено в рамках предоставленной ему законом компетенции, порядок принятия оспариваемого решения соблюден, основания для принятия оспариваемого решения имелись, содержание оспариваемого решения соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения. Напротив, административный истец не доказал факт нарушения своих прав, свобод и законных интересов.

При изложенных обстоятельствах, поскольку оспариваемое решение Совета депутатов сельского поселения Стебаевский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области № от ДД.ММ.ГГГГ «О согласии на преобразование всех сельских поселений, входящих в состав Липецкого муниципального района Липецкой области Российской Федерации, путем их объединения и наделения вновь образованного муниципального образования статусом муниципального округа», являющееся подготовительным этапом подготовки к законотворческому процессу соответствует требованиям закона, не послужило основанием для принятия каких-либо законов Липецкой области в части преобразования муниципальных образований на территории Липецкой области, и не нарушает прав административного истца, суд считает в удовлетворении административного иска ФИО1 к Совету депутатов сельского поселения Стебаевский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области, председателю Совета депутатов сельского поселения Стебаевский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области ФИО2, администрации сельского поселения Стебаевский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области о признании недействующим решения Совета депутатов сельского поселения Стебаевский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области № от ДД.ММ.ГГГГ «О согласии на преобразование всех сельских поселений, входящих в состав Липецкого муниципального района Липецкой области Российской Федерации, путем их объединения и наделения вновь образованного муниципального образования статусом муниципального округа» отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Совету депутатов сельского поселения Стебаевский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области, председателю Совета депутатов сельского поселения Стебаевский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области ФИО2, администрации сельского поселения Стебаевский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области о признании недействующим решения Совета депутатов сельского поселения Стебаевский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области № от ДД.ММ.ГГГГ «О согласии на преобразование всех сельских поселений, входящих в состав Липецкого муниципального района Липецкой области Российской Федерации, путем их объединения и наделения вновь образованного муниципального образования статусом муниципального округа», отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Липецкий областной суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Липецкий районный суд.

Судья С.Ю.Мартышова

Мотивированное решение

изготовлено 21. 04.2023