Дело №2а-84/2023

24RS0059-01-2022-001332-38

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Шушенское 17 января 2023 года

Шушенский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Герасимовой Н.И.,

при секретаре Толстовой Т.Е.,

с участием административного истца – помощника прокурора Шушенского района Красноярского края Ултургашева Г.А., представителя административного ответчика администрации Шушенского района – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Шушенского района Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Шушенского района о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Шушенского района обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Шушенского района Красноярского края, в котором с учетом уточнений просит признать незаконным администрации Шушенского района, выразившееся в непроведении ремонтных работ дорожного полотна автомобильных дорог местного значения в границах населенного пункта пгт. Шушенское по адресу: Красноярский край, Шушенский район, пгт. Шушенское, ул. Вокзальная в районе домов № 1 и № 2; обязать администрацию Шушенского района Красноярского края в течение 12 (двенадцати) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести ремонт дорожного покрытия автомобильной дороги, расположенной в районе домов № 1, № 2 по ул. Вокзальная в пгт. Шушенское Шушенского района Красноярского края на расстояние 250 метров от пересечения с ул. Пушкина, на ширину 4,9 метра в области пересечения с ул. Пушкина и на ширину 7,1 метр в конце дома № 2.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой Шушенского района 16.12.2022 проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения. Проверкой установлено, что по ул. Вокзальная в п. Шушенское Шушенского района Красноярского края в районе дома № 1, где располагается районное муниципальное бюджетное учреждение молодежный центр «Юг» и дома № 2, где располагается муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение дополнительного образования «Центр технического творчества» на проезжей части дороги с асфальтобетонным покрытием (протяженностью 250 м., от пересечения с ул. Пушкина - до дома № 1), имеются отдельные повреждения (выбоины, просадки, проломы) превышающие допустимые размеры (длина более 15 см., глубина 6 см и более, площадью более 0.06 м2), отклонение по вертикали крышки люка, относительно поверхности проезжей части размером более 1 см (фактически 5 см), в нарушение требований таблицы 5.3 и п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017. Таким образом, дорожное полотно не отвечает предъявляемым требованиям, что негативно влияет на безопасность дорожного движения, создает угрозу безопасности несовершеннолетних, обучающихся и посещающих вышеуказанные образовательные организации, в том числе повышенная вероятность ДТП с участием несовершеннолетних (знаки дорожного движения, разметка, светофоры, пешеходные дорожки отсутствуют).

В судебном заседании административный истец – помощник прокурора Шушенского района Ултургашев Г.А. на удовлетворении заявленных требований с учетом уточнений настаивал по изложенным в иске основаниям.

Представитель административного ответчика администрации Шушенского района ФИО1, действующая на основании доверенности, в письменном возражении на иск просила отказать в удовлетворении заявленных требований в части признания бездействия администрации Шушенского района незаконным, указывая на то, что с момента передачи полномочий по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения администрации Шушенского района решением Шушенского районного Совета депутатов в октябре 2020 года административным ответчиком проделана огромная работа по ремонту дорожного полотна автомобильных дорог местного значения в границах п. Шушенское, равно как и другие работы. Непроведение ремонтных работ дорожного полотна в районе домов № 1 и № 2 по ул. Вокзальная п. Шушенское Шушенского района Красноярского края связано с отсутствием надлежащего финансирования из краевого бюджета, высокой дотационностью бюджета Шушенского района. Администрация района исполняет полномочия в соответствии с намеченными планами и утвержденной Концепцией развития Шушенского района в целом. В рамках реализации мероприятий подпрограммы «Дороги Красноярья» государственной программы Красноярского края «Развитие транспортной системы», утвержденной постановлением Правительства Красноярского края от 02.03.2020 № 131-п "Об утверждении Порядков предоставления и распределения субсидий бюджетам муниципальных образований Красноярского края в рамках реализации мероприятий подпрограммы "Дороги Красноярья" государственной программы Красноярского края "Развитие транспортной системы", администрацией Шушенского района в 2023 году запланирована подача заявки в Министерство транспорта Красноярского края на ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения за счет средств дорожного фонда Красноярского края по объекту <...> (от пересечения с ул. Пушкина до дома № 2). Критерием для определения очередности проведения ремонтных работ дорожного полотна автомобильных дорог местного значения в границах населенного пункта пгт. Шушенское являлось наличие жалоб от населения.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации Шушенского района ФИО1 пояснила, что возложению обязанности на администрацию Шушенского района не возражает, но считает необоснованным требование о признании бездействия администрации Шушенского района незаконным.

Заинтересованное лицо МО МВД России «Шушенский» своего представителя в судебное заседание не направило, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом.

Выслушав представителей административного истца и административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Федеральным законом от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» определены цели государственной политики в интересах детей, в числе которых:

осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений;

формирование правовых основ гарантий прав ребенка;

содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, воспитанию в них патриотизма и гражданственности, а также реализации личности ребенка в интересах общества и в соответствии с не противоречащими Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству традициями народов Российской Федерации, достижениями российской и мировой культуры;

защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Государственная политика в интересах детей является приоритетной (ст. 4).

Согласно ч. 1 ст. 6 Конвенции о правах ребенка, одобренной Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989, каждый ребенок имеет неотъемлемое право на жизнь. Государства - участники обеспечивают в максимально возможной степени выживание и здоровое развитие ребенка.

Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) регулируются отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации.

Федеральным законом от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ) определены правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации.

В силу ст. 1 Федерального закона № 196-ФЗ его задачами являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Согласно ст. 13 Федерального закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Согласно ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

В соответствии с ч. 4 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения городского поселения.

В соответствии с подп. «б» п. 1 ст. 1 Закона Красноярского края от 15.10.2015 № 9-3724 «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Красноярского края» за сельскими поселениями Красноярского края за сельскими поселениями Красноярского края (далее - поселения) закреплены вопросы местного значения, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 3 статьи 15 Федерального закона № 257-ФЗ закреплено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В соответствии с ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Судом установлено и из материалов дела следует, что прокуратурой Шушенского района 16.12.2022 проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения. Проверкой установлено, что по ул. Вокзальная в п. Шушенское Шушенского района Красноярского края в районе дома № 1, где располагается РМБУ молодежный центр «Юг» и дома № 2, где располагается МБОУ ДО «Центр технического творчества» на проезжей части дороги с асфальтобетонным покрытием (протяженностью 250 м., от пересечения с ул. Пушкина - до дома № 1), имеются отдельные повреждения (выбоины, просадки, проломы) превышающие допустимые размеры (длина более 15 см., глубина 6 см и более, площадью более 0.06 м2), отклонение по вертикали крышки люка, относительно поверхности проезжей части размером более 1 см (фактически 5 см), в нарушение требований таблицы 5.3 и п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017. Таким образом, дорожное полотно не отвечает предъявляемым требованиям, что негативно влияет на безопасность дорожного движения, создает угрозу безопасности несовершеннолетних, обучающихся и посещающих вышеуказанные образовательные организации, в том числе повышенная вероятность ДТП с участием несовершеннолетних (знаки дорожного движения, разметка, светофоры, пешеходные дорожки отсутствуют).

Указанные обстоятельства подтверждаются:

- решением прокурора Шушенского района от 13.12.2022 № 429 о проведении проверки администрации Шушенского района на предмет исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения, соблюдения требований Федерального закона от 20.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» на территории Шушенского района Красноярского края, со сроком проведения с 13.12.2022 по 29.12.2022;

- актом проверки прокуратуры Шушенского района, составленным помощника прокурора Шушенского района Красноярского края Ултургашева Г.А. и государственным инспектором дорожного надзора отдела ГИБДД МО МВД России «Шушенский» Суховым К.О., согласно которому проверкой выявлено, что по ул. Вокзальная в п. Шушенское Шушенского района Красноярского края в районе дома № 1А, где располагается РМБУ молодежный центр «Юг» и дома № 2, где располагается МБОУ ДО «Центр технического творчества», на проезжей части дороги с асфальтобетонным покрытием (протяженностью 250 м., от пересечения с ул. Пушкина - до дома № 1) имеются отдельные повреждения (выбоины, просадки, проломы), превышающие допустимые размеры (длина более 15 см, глубина 6 см и более, площадью более 0,06 м2), отклонение по вертикали крышки люка, относительно поверхности проезжей части размером более 1 см (фактически 5 см), в нарушение требований таблицы 5.3 и п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017;

- информацией, направленной государственным инспектором дорожного надзора отдела ГИБДД МО МВД России «Шушенский» Суховым К.О. прокурору Шушенского района о результатах проверки и выявленных нарушениях от 19.12.2022, со схемой дороги, расположенной по ул. Вокзальная п. Шушенское (от ул. Пушкина до дома № 1 ул. Вокзальная), фототаблицей.

В соответствии со ст. 9 Устава поселка Шушенское к вопросам местного значения поселка относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах поселка и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах поселка, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 34 Устава поселка Шушенское администрация Шушенского района, исполняя полномочия администрации поселка, разрабатывает и исполняет бюджет поселка, является главным распорядителем бюджетных средств при исполнении местного бюджета, управляет и распоряжается имуществом, находящимся в собственности муниципального образования, выступает заказчиком работ по благоустройству и озеленению территории муниципального образования, строительству и реконструкции объектов социальной инфраструктуры, муниципального жилья, производству товаров и оказанию услуг для населения поселка.

Подпунктом 5 пункта 1 статьи 6 Устава Шушенского района Красноярского края к вопросам местного значения района отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве, вне границ населенного пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из пункта 2.1 статьи 40 Устава Шушенского района Красноярского края следует, что администрация района осуществляет полномочия администрации поселка Шушенское в полном объеме в соответствии с абзацем третьим части 2 статьи 34 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Согласно ч. 4 ст. 6 Федерального закона № 196-ФЗ органы местного самоуправления в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. При этом полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Таким образом суд приходит к выводу, что администрация Шушенского района обязана в соответствии с целями и задачами, определенными Уставом, обеспечивать содержание дорог местного значения в границах поселка и вне границ населенных пунктов в границах муниципального района в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, полномочия администрации Шушенского района в части обустройства дорог и обеспечения безопасности дорожного движения на территории поселка Шушенское, являются расходным обязательством бюджета муниципального образования поселка Шушенское.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения установлены ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля, утвержденным приказом Госстандарта от 26 сентября 2017 года N 1245-ст.

В соответствии с п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колеи и иных повреждений.

Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см и более, глубине - 5 см и более, площадью 0,06 м2 и более, не допускается отклонение по вертикали крышки люка относительно поверхности проезжей части на 1 см и более (таблица 5.3 ГОСТа Р 50597-2017).

ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» устанавливает основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог.

Довод представителя административного ответчика о том, что с момента передачи полномочий администрации поселка Шушенское по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения администрации Шушенского района решением Шушенского районного Совета депутатов в октябре 2020 года административным ответчиком в этой области проделана огромная работа по ремонту дорожного полотна автомобильных дорог местного значения в границах п. Шушенское, равно как и другие работы, т.е. администрации Шушенского района не бездействовала и ее бездействие не может быть признано незаконным, суд отклоняет, поскольку административным истцом предъявлено требование не о признании незаконным бездействия администрации Шушенского района в целом, а о признании незаконным бездействия, выразившегося в непроведении ремонтных работ дорожного полотна автомобильных дорог местного значения в границах населенного пункта пгт. Шушенское по адресу: Красноярский край, Шушенский район, пгт. Шушенское, ул. Вокзальная в районе домов № 1 и № 2.

Доказательств принятия мер по производству ремонта дорожного покрытия автомобильной дороги, расположенной в районе домов № 1, № 2 по ул. Вокзальная в пгт. Шушенское Шушенского района Красноярского края, за период с момента передачи полномочий по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения администрации Шушенского района административным ответчиком суду не представлено.

При таких обстоятельствах, учитывая вышеуказанные нормы права и представленные доказательства, исходя из того, что состояние дорожного полотна автомобильных дорог местного значения в границах населенного пункта пгт. Шушенское по адресу: Красноярский край, Шушенский район, пгт. Шушенское, ул. Вокзальная в районе домов № 1 и № 2 не отвечает предъявляемым требованиям, что негативно влияет на безопасность дорожного движения, создает угрозу безопасности несовершеннолетних, обучающихся и посещающих находящиеся в непосредственной близости образовательные организации, в том числе повышенная вероятность ДТП с участием несовершеннолетних (знаки дорожного движения, разметка, светофоры, пешеходные дорожки отсутствуют), суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения административного иска.

При этом заявленный прокурором срок для исполнения решения суда представляется обоснованным и разумным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие администрации Шушенского района Красноярского края, выразившееся в непроведении ремонтных работ дорожного полотна автомобильных дорог местного значения в границах населенного пункта пгт Шушенское по адресу: <...> в районе домов № 1 и № 2.

Возложить на администрацию Шушенского района Красноярского края обязанность в течение 12 (двенадцати) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести ремонт дорожного покрытия автомобильной дороги, расположенной в районе домов № 1, № 2 по ул. Вокзальная в пгт Шушенское Шушенского района Красноярского края на расстояние 250 метров от пересечения с ул. Пушкина, на ширину 4,9 метра в области пересечения с ул. Пушкина и на ширину 7,1 метр в конце дома № 2.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме в судебную коллегию по административным делам Красноярского краевого суда через Шушенский районный суд.

Председательствующий Н.И. Герасимова

Мотивированное решение составлено 17 января 2023 года