Дело №2а-978/2022

УИД 22RS0010-01-2022-001238-57

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 ноября 2022 года г. Камень-на-Оби

Каменский городской суд Алтайского края в составе председательствующего Мягковой М.В.,

при секретаре Пустовит Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-978/2022 по административному иску ФИО1 к Военному комиссару Каменского, Крутихинского и ...., Военному комиссариату Каменского, Крутихинского и ...., Военному комиссариату ...., призывной комиссии по мобилизации Каменского, Крутихинского и ...., воинской части № о признании незаконным решения призывной комиссии Каменского, Крутихинского и .... по мобилизации о призыве ФИО1 и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском о признании решения призывной комиссии военного комиссариата Каменского, Крутихинского и .... о его призыве на военную службу по мобилизации незаконным, и возложении обязанности на призывную комиссию Военного комиссариата Каменского, Крутихинского и .... пересмотреть ранее принятое решение призывной комиссии о призыве ФИО1 на военную службу по мобилизации с учетом разъяснений, содержащихся в Порядке предоставления гражданам отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации, утвержденном Указаниями Генерального штаба ВС РФ от *** №дсп, для разрешения вопроса о праве ФИО1 на отсрочку от призыва на военную службу по мобилизации как лицу, имеющему на иждивении пятерых несовершеннолетних детей.

В обоснование административных исковых требований истец указал, что *** он был мобилизован на основании решения Военного комиссара Каменского, Крутихинского и ..... По прибытии в Военный комиссариат Каменского, Крутихинского и .... он не сообщил сведения о том, что является многодетным отцом и имеет на иждивении пятерых несовершеннолетних детей. *** ФИО1 был направлен в .... в воинскую часть №, где находится по настоящее время. В устной форме он сообщил Военному комиссару Каменского, Крутихинского и .... и руководству воинской части № о наличии у него на иждивении несовершеннолетний детей. Полагает незаконным решение призывной комиссии о призыве его на военную службу по мобилизации, поскольку при принятии оспариваемого решения не было учтено, что на иждивении административного истца имеется пять несовершеннолетних детей, в том числе четверо возрастом до 16-ти лет.

Определениями Каменского городского суда .... от ***, *** к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены Военный комиссариат Каменского, Крутихинского и ...., Военный комиссариат ...., Воинская часть №, Призывная комиссия по мобилизации .....

В судебном заседании административный истец и его представители исковые требования поддержали, настаивали на его удовлетворении.

Представители административных ответчиков в судебном заседании не участвовали, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав письменные материалы дела, выслушав административного истца и его представителей, допросив свидетеля А, суд приходит к выводу, что административные исковые требования подлежат частичному удовлетворению.

В соответствии с ч.1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пунктом 2 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соблюдены ли сроки обращения в суд.

Судом установлено, что ФИО1., стало известно о предполагаемом нарушении его прав не позднее ***.

С настоящим административным исковым заявлением ФИО1 обратился ***, направив его почтовой связью, то есть в установленный законом срок.

В соответствии с п.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ч.ч.9, 11 ст.226 Кодекса административного судопроизводства РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (ч.9 ст.226).

Согласно ч.11 ст.226 Кодекса административного судопроизводства РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно п.2 ст.1 Федерального закона от 26 февраля 1997 года № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» (далее - Закон № 31-ФЗ) под мобилизацией в Российской Федерации понимается комплекс мероприятий по переводу экономики Российской Федерации, экономики субъектов Российской Федерации и экономики муниципальных образований, переводу органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций на работу в условиях военного времени, переводу Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований на организацию и состав военного времени.

Мобилизация в Российской Федерации может быть общей или частичной.

Комплекс мероприятий, проводимых при объявлении общей или частичной мобилизации в Российской Федерации, определяется в соответствии с настоящим Федеральным законом, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ст.ст.19, 20 Закона № 31-ФЗ призыв граждан на военную службу по мобилизации осуществляется в сроки, устанавливаемые мобилизационными планами Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований.

В целях своевременного перевода Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов на организацию и состав военного времени и создания специальных формирований граждане, пребывающие в запасе, заблаговременно приписываются к воинским частям (предназначаются в специальные формирования) для прохождения военной службы в военное время на воинских должностях или для работы на должностях гражданского персонала, предусмотренных штатами военного времени.

Граждане, приписанные к воинским частям (предназначенные в специальные формирования) для прохождения военной службы в военное время, призываются на военную службу по мобилизации в случае осуществления мероприятий по переводу воинских частей, к которым они приписаны, на организацию и состав военного времени, а также в случае создания специальных формирований.

Призыв граждан на военную службу по мобилизации или направление их для работы на должностях гражданского персонала, предусмотренных штатами военного времени, осуществляет призывная комиссия по мобилизации граждан, создаваемая в субъекте Российской Федерации, муниципальном районе, муниципальном округе, городском округе и на внутригородской территории города федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

Порядок создания и деятельности призывной комиссии по мобилизации граждан, а также порядок призыва граждан, приписанных к воинским частям (предназначенных в специальные формирования) для прохождения военной службы на воинских должностях, предусмотренных штатами военного времени, и направления граждан для работы на должностях гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований определяется Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п.4 Положения «О призыве граждан Российской Федерации по мобилизации, приписанных к воинским частям (предназначенных в специальные формирования), для прохождения военной службы на воинских должностях, предусмотренных штатами военного времени, или направления их для работы на должностях гражданского персонала вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований», утвержденного постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2006 года № 852 (далее - Положение), Министерство обороны РФ обеспечивает через военные комиссариаты заблаговременное направление органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления и организациям необходимых сведений об объемах (с учетом резервов), сроках оповещения и поставки мобилизационных людских ресурсов (далее - ресурсы).

Согласно п.5 Положения порядок проведения оповещения, явки (доставки) ресурсов и предложения по обеспечению проведения этих мероприятий по представлению военного комиссариата (федерального органа исполнительной власти, имеющего запас) утверждается решением призывной комиссии по мобилизации субъекта РФ (муниципального образования).

В силу п.7 Положения сроки и места явки (доставки) граждан, подлежащих призыву по мобилизации, определяются планом перевода воинской части с мирного времени на военное время и планом проведения мобилизации людских и транспортных ресурсов на территории соответствующего военного комиссариата и указываются во вручаемых гражданам мобилизационных предписаниях и повестках.

В соответствии с п.8 Положения для оповещения граждан о сроках начала исполнения ими обязанностей по мобилизации соответствующим военным комиссариатом (федеральным органом исполнительной власти, имеющим запас) выписываются повестки, которые в мирное время хранятся в порядке, определяемом Министерством обороны Российской Федерации.

Из содержания п.п.24, 25, 26 Положения следует, что призывная комиссия по мобилизации в период мобилизации во взаимодействии с военным комиссариатом обеспечивает доведение до сведения граждан и организаций решений Президента Российской Федерации об объявлении общей или частичной мобилизации на территории субъекта Российской Федерации (муниципального образования); осуществляет во взаимодействии с военным комиссариатом (федеральными органами исполнительной власти, имеющими запас) оповещение и контролирует явку (доставку) граждан, подлежащих призыву; организует взаимодействие органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по вопросам розыска не оповещенных или уклонившихся от явки граждан, приписанных к воинским частям.

Решение призывной комиссии по мобилизации в день принятия оформляется протоколом, который подписывается председателем, его заместителем и членами комиссии. В протоколе указывается общее количество ресурсов.

Персональный отбор граждан, пребывающих в запасе, осуществляется военным комиссариатом муниципального образования (муниципальных образований).

Решение призывной комиссии по мобилизации является основанием для выписки и вручения мобилизационного предписания, а также для проведения мероприятий по обеспечению этой работы.

В судебном заседании установлено, что ФИО1, *** года рождения, с *** состоит на воинском учете в военном комиссариате Каменского, Крутихинского и .....

В период с *** по *** ФИО1 проходил военную службу по призыву в рядах ВС РФ, имеет военно-учетную специальность командир отделения самоходных орудий.

Согласно записи акта о рождении № от ***. ФИО1 является отцом ВА, *** года рождения.

Согласно записи акта о рождении № от ***. ФИО1 является отцом ЕА, *** года рождения.

Согласно записи акта о рождении № от ***. ФИО1 является отцом С, *** года рождения.

Согласно записи акта о заключении брака № от *** ФИО1 зарегистрировал брак с К.

Согласно свидетельству о рождении II-TO № от *** К, *** года рождения, является матерью К, *** года рождения.

Согласно свидетельству о рождении I-TO № от *** С, *** года рождения, является матерью С, *** года рождения.

Из показаний административного истца ФИО1 следует, что совместно с ним до *** проживали несовершеннолетние дети ВА, С, ФИО2 К, С.

Сын ФИО1 - ЕА, *** года рождения, с административным истцом не проживал, проживает в настоящее время в .... с матерью ЕС.

Истцом и его представителями не представлено суду доказательств, что ЕА, ***, проживающий отдельно от административного истца, находится на иждивении ФИО1

*** ФИО1 была вручена повестка о явке к 8 часам *** в военный комиссариат Каменского, Крутихинского и .....

*** ФИО1 прибыл в военный комиссариат Каменского, Крутихинского и ...., при этом не представил членам призывной комиссии по мобилизации .... документы, подтверждающие наличие на его иждивении несовершеннолетних детей возрастом до 16 лет.

Протоколом № призывной комиссии по мобилизации .... от *** ФИО1 был признан годным к военной службе по мобилизации.

Указом Президента РФ от 21.09.2022 № 647 «Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации» с 21 сентября 2022 г. в Российской Федерации объявлена частичная мобилизация, с призывом на военную службу по мобилизации граждан Российской Федерации на военную службу в Вооруженные Силы Российской Федерации. Высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации было поручено обеспечить призыв граждан на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы РФ в количестве и в сроки, которые определяются Министерством обороны РФ для каждого субъекта РФ.

В силу ст.17 Закона № 31-ФЗ призыв граждан на военную службу по мобилизации проводится в соответствии с федеральными законами.

Призыву на военную службу по мобилизации подлежат граждане, пребывающие в запасе, не имеющие права на отсрочку от призыва на военную службу по мобилизации.

Призыву на военную службу по мобилизации не подлежат граждане, имеющие неснятую или непогашенную судимость за совершение тяжкого преступления.

В соответствии с подп.4 п.1 ст.18 Закона № 31-ФЗ отсрочка от призыва на военную службу по мобилизации предоставляется, в том числе гражданам, имеющим на иждивении четырех и более детей в возрасте до 16 лет или имеющим на иждивении и воспитывающим без матери одного ребенка и более в возрасте до 16 лет (гражданам женского пола, имеющим одного ребенка и более в возрасте до 16 лет, а также в случае беременности, срок которой составляет не менее 22 недель).

Указом Президента Российской Федерации № 664 от 24 сентября 2022 года «О предоставлении отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации» (далее - Указ Президента РФ № 664) и Указом Президента Российской Федерации № 712 от 05 октября 2022 года «О внесении изменений в Указ Президента РФ № 664 «О предоставлении отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации» (далее - Указ Президента РФ № 712) установлено, что отсрочка от призыва на военную службу по мобилизации предоставляется студентам, обучающимся по очной и очно-заочной формам обучения по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам среднего профессионального и высшего образования в государственных образовательных организациях, в образовательных и научных организациях по программам подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре, в духовным образовательных организациях и получающим образование соответствующего уровня впервые.

В соответствии с положениями ст. 59 Конституции Российской Федерации, защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации.

В соответствии с положениями ст. 10 Федерального закона от 26.02.1997 № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации», граждане обязаны:

1) являться по вызову военных комиссариатов, федеральных органов исполнительной власти, имеющих запас, для определения своего предназначения в период мобилизации и в военное время;

2) выполнять требования, изложенные в полученных ими мобилизационных предписаниях, повестках и распоряжениях военных комиссариатов, федеральных органов исполнительной власти, имеющих запас.

Проанализировав представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что, вручение ФИО1 повестки для призыва по мобилизации было осуществлено в соответствии с требованиями Положения и уполномоченными на то лицами.

При выполнении ФИО1, обязанности, предусмотренной ст. 10 Закона № 31-ФЗ, о необходимости явки в указанное в повестке дату и время (к 8 час. ***), административным истцом не были предоставлены копии документов о наличии у него на иждивении несовершеннолетних детей возрастом до 16 лет, указанное обстоятельство подтверждено пояснениями административного истца и свидетеля А, являющегося Военным комиссаром Каменского, Крутихинского и .... и заместителем председателя призывной комиссии по мобилизации .....

Таким образом, с учетом приведенных выше нормативных актов и совокупности доказательств суд не находит нарушений при проведении мероприятий по частичной мобилизации, входящих в компетенцию призывной комиссии по мобилизации .... и военного комиссариата Каменского, Крутихинского и .... по состоянию на ***, поскольку, как установлено в судебном заседании, ФИО1 пребывает в запасе Вооруженных Сил РФ, соответствовал критериям лиц, подлежащих мобилизации: имеет соответствующую военно-учетную специальность и звание, при этом законных оснований для предоставления ФИО1 отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации, в том числе по основанию, предусмотренному подп.4 п.1 ст. 18 Федерального закона от 26.02.1997 № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации», не имелось.

Суд приходит к выводу, что обжалуемое решение призывной комиссии по мобилизации .... от ***. по призыву ФИО1 в рамках частичной мобилизации было принято уполномоченными на то должностными лицами в пределах их компетенции и в отношении лица, подлежащего призыву на военную службу по мобилизации, выполнены в соответствии с требованиями Закона № 31-ФЗ, Указами Президента РФ № 664 и № 712, а также Положения, в связи с чем оснований для признания его незаконным не имеется.

В соответствии с п.1 Порядка предоставления гражданам отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации (далее - Порядок), утвержденного Указаниями Генерального Штаба ВС РФ от 04 октября 2022 года № 315/2/3658дсп, в соответствии с требованиями Закона № 31-ФЗ отсрочка от призыва на военную службу по мобилизации (далее - отсрочка) предоставляется гражданам на основании решения призывной комиссии по мобилизации. Такое решение выносится на основании представленных гражданином в призывную комиссию по мобилизации подлинников документов. В отношении граждан, имеющих на иждивении трех и более детей в возрасте до 16 лет, отсрочка предоставляется на основании паспорта гражданина РФ, документа воинского учета и свидетельств о рождении детей.

Таким образом, согласно данному Порядку у граждан, имеющих на иждивении трех и более детей в возрасте до 16 лет, в настоящее время возникает право на отсрочку от призыва на военную службу по мобилизации.

ФИО1, являющийся отцом троих детей в возрасте до 16 лет, совместно с ним проживающих до ***, вправе, таким образом, претендовать на получение данной отсрочки.

В соответствии с п.2.2 Положения о призывной комиссии по мобилизации Алтайского края, утвержденного Указом Губернатора Алтайского края 22.09.2021г. №153, в целях реализации своих функций Призывная комиссия имеет право отменять решения призывных комиссий муниципальных образований.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что, несмотря на отсутствие оснований для признания оспариваемого решения призывной комиссии по мобилизации .... от ***. в отношении ФИО1, в настоящее время имеются основания для пересмотра призывной комиссией по мобилизации .... ранее принятого в отношении ФИО1 решения призывной комиссии по мобилизации .... от *** о призыве на военную службу по мобилизации с учетом разъяснений, содержащихся в Порядке предоставления гражданам отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации, утвержденном Указаниями Генерального Штаба ВС РФ от *** №дсп, для разрешения вопроса о праве ФИО1 на отсрочку от призыва на военную службу как лицу, имеющему на иждивении троих детей в возрасте до 16-ти лет.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 о признании решения призывной комиссии военного комиссариата Каменского, Крутихинского и ....ов .... по призыву ФИО1 на военную службу по мобилизации незаконным, отказать.

Обязать призывную комиссию по мобилизации .... пересмотреть ранее принятое призывной комиссией по мобилизации .... .... решение о призыве ФИО1 на военную службу по мобилизации от *** с учетом разъяснений, содержащихся в Порядке предоставления гражданам отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации, утвержденном Указаниями Генерального штаба ВС РФ от *** №дсп, для разрешения вопроса о праве ФИО1 на отсрочку от призыва на военную службу по мобилизации как лицу, имеющему на иждивении троих детей в возрасте до 16-ти лет.

Обеспечительные меры, принятые определением Каменского городского суда .... от ***, отменить по вступлении решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в ....вой в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения путем подачи жалобы через Каменский городской суд .....

Судья подпись М.В. Мягкова

Мотивированное решение составлено ***