Решение по делу № 2А-3488/2022 от 30.09.2022 | Центральный районный суд г. Омска (Омская область)

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 сентября 2022 года город Омск

Центральный районный суд г. Омска в составе председательствующего судьи Голубовской Н.С. при секретаре судебного заседания ФИО9, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Омска в интересах ФИО1 и несовершеннолетних ФИО2, ФИО3, ФИО4 к Администрации г. Омска, по исковому заявлению ФИО5 о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить действия,

установил:

Прокурор г. Омска обратился в суд с административным иском в интересах ФИО5 и несовершеннолетних ФИО2, ФИО3, ФИО4 к Администрации г. Омска о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить действия. В обосновании заявленных требований указано, что прокуратурой г. Омска проведена проверка по обращениям ФИО5 о нарушении ее прав и прав несовершеннолетних детей, выразившихся в необеспеченности инженерными коммуникациями земельного участка, предоставленного многодетной семье. ДД.ММ.ГГГГ постановлением Администрации г. Омска № 1554-п в соответствии со ст. 7.1 Закона Омской области от 08.02.2006 № 731-ОЗ «О регулировании земельных отношений в Омской области» ФИО5, как член многодетной семьи, поставлена на учет в целях бесплатного предоставления в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

В порядке очередности ФИО5 предложен земельный участок с кадастровым номером №, расположенный в микрорайоне Загородный г. Омска, из перечня земельных участков, утвержденного постановлением Администрации г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об утверждении перечня земельных участков, утверждении перечня земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, предоставляемых в собственность бесплатно отдельным категориям граждан для индивидуального жилищного строительства». На основании заявления ФИО5 постановлением Администрации г. Омска от 07.08.2021 № 1035-п указанный земельный участок предоставлен ей в собственность бесплатно.

В соответствии с полученным разрешением на строительство от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО5 на земельном участке с кадастровым номером № расположенном по <адрес>, построен жилой дом общей площадью 146,6 кв.м., в котором проживает многодетная семья и который принадлежит ФИО5 на праве собственности. Вместе с тем, в ходе проверки прокуратурой <адрес> установлено, что инженерными коммуникациями (газо-, водоснабжением) земельные участки в микрорайоне Загородный, в том числе земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по <адрес>, не обеспечены.

Ссылаясь на положения Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг», Земельного кодекса РФ, Закон Омской области от 30.04.2015 № 1741-ОЗ «О предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков в собственность бесплатно», Приказ Минрегиона России от 09.09.2013 № 372, позицию Конституционного Суда Российской Федерации, Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Устава г. Омска, административный истец полагает, что использование земельного участка для целей индивидуального жилищного строительства зависит от возможности подключения домов к сетям инженерно-технического обеспечения, и соответственно, возможность реализации многодетными гражданами мер социальной поддержки по обеспечению жильем возникает только при условии исполнения муниципальным образованием обязанности по созданию необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктуры. Отсутствие у органов местного самоуправления финансовой возможности для выполнения возложенных законом обязанностей не может являться основанием для освобождения от них.

С момента предоставления семье ФИО5 земельного участка с кадастровым номером №, расположенного в микрорайоне Загородный, до настоящего времени прошло более шести лет, что свидетельствует о непринятии в течение разумного срока Администрацией г. Омска должных мер для обеспечения указанного земельного участка необходимой инфраструктурой, а именно газо-, водоснабжением, нарушает права многодетной семьи, препятствует полноценному пользованию возведенным жилым домом и является недопустимым. В связи с выявленными нарушениями прокуратурой г. Омска Мэру г. Омска ДД.ММ.ГГГГ внесено представление, по результатам рассмотрения которого Администрацией г. Омска сообщено, что в настоящее время в микрорайоне «Загородный» утвержденная градостроительная документация (проект планировки территории и проект межевания территории) отсутствует, в связи с чем выполнить весь комплекс работ по подготовке проектной документации и строительно-монтажным работам в квартале земельных участков микрорайона «Загородный» возможно после ее утверждения. Бюджетные ассигнования на разработку проекта планировки территории, проекта межевания территории, разработку проектной документации, проведение государственной экспертизы и строительство инженерных сетей в микрорайоне «Загородный» планируется предусмотреть при формировании проекта бюджета города Омска на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 г.г. и направить данные предложения для утверждения Омским городским Советом.

С учетом изложенного и уточнения заявленных требований административный истец, обращаясь в интересах ФИО5 им не совершеннолетних ФИО2, ФИО3, ФИО4, просит суд признать незаконным бездействие Администрации г. Омска, выразившееся в недостаточном планировании мероприятий, повлекшее необеспечение инженерной инфраструктурой (газо-, водоснабжением) земельного участка с кадастровым номером №, расположенный по <адрес>, возложении обязанности в срок не позднее 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить указанный земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по <адрес> инженерной инфраструктурой (газо-, водоснабжением).

ФИО5 как материальный истец дополнила исковые требования просила обязать Администрацию г.Омска в срок не позднее 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по <адрес> инженерной инфраструктурой, а именно холодным водоснабжением, газоснабжением путем строительства сетей до границ земельного участка.

Определением суда к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены департамент городского хозяйства Администрации г. Омска, департамент строительства Администрации г. Омска.

В судебном заседании административный материальный истец ФИО5, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей, поддержала заявленные требования, просила удовлетворить их в полном объеме. Одновременно указала на заключение договора о подключении к сети газораспределения, сама сеть еще не возведена. В отношении водоснабжения и канализации пояснила, что имеется скважина, электрический котел и выгребная яма. Самостоятельная оплата строительства сетей водоснабжение многодетной семье финансово не подъемна.

Представитель процессуального истца помощник прокурора города Омска ФИО10 заявленные требования с учетом уточнений поддержала в полном объеме по основаниям изложенным в исковом заявлении, настаивала на удовлетворении заявленных требований, в том числе указывала на факт незаконного бездействия со стороны административных ответчиков. Просила возложить исполнение обязанности в срок не позднее 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Несовершеннолетний ФИО17 достигший возраста административной правоспособности, в судебном заседании не участвовал, был извещен надлежаще.

Представитель административного ответчика Администрации г. Омска ФИО12, действующая на основании доверенности, возражала против заявленных требований, просил отказать в удовлетворении искового заявления, полагала, что испрашиваемая истцами обязанность не относится к полномочиям органа местного самоуправления.

Представитель административного ответчика департамента городского хозяйства Администрации г. Омска ФИО13, действующая на основании доверенности, возражала по доводам, изложенным в отзыве на иск.

Представитель административного ответчика департамента строительства Администрации г. Омска ФИО14, действующая на основании доверенности, возражала относительно заявленных требований. Указывая на осведомленность административного истца ФИО5 при получении земельного участка и получении разрешения на строительство от ДД.ММ.ГГГГ, а так же при возведении жилого дома на предоставленном земельном участке, относительно отсутствия инженерных коммуникаций с 2015 года. Дополнительно представителем административного ответчика указано на обстоятельство, согласно которого департамент строительства организует строительство муниципальных объектов, являющихся объектами капитального строительства, которые в обязательном порядке должны быть включены в адресную инвестиционную программу города Омска, утверждаемую Решением городского Совета о бюджете города Омска, в соответствующую муниципальную программу и при наличии финансирования на данные цели.

Представитель заинтересованного лица Министерства имущественных отношений Омской области ФИО15, действующая по доверенности, в судебном заседании полагала требования необоснованными.

Заинтересованное лицо АО «Омскгоргаз» своего представителя не направило, извещено надлежаще.

Представитель заинтересованного лица АО «Омскводоканал» ФИО18 действующая на основании доверенности, оставила разрешение спора на усмотрение суда, указав, что материальный истец за получением технических условий для подключения водоснабжения не обращалась.

Представитель заинтересованного лица АО «Омскоблгаз» ФИО19 указала, что на основании заявки на догазификацию домовладения по адресу: <адрес>, поступившей в АО «Омскоблгаз» от ФИО5, 04.04.2022был заключен договор №-<адрес>.0 о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации. По условиям договора АО «Омскоблгаз» выполнит мероприятия по догазификации (включая подготовку сетей газораспределения для подключения объекта заявителя, осуществление подключения, пуск газа) без взимания с заявителя платы за оказанные услуги. Срок выполнения мероприятий по догазификации установлен апрель - декабрь 2022 года.

Принимая во внимание имеющиеся в деле сведения об извещении лиц, участвующих в деле, отсутствие ходатайств об отложении рассмотрения дела, суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав лиц, участвующих в судебном заседании, изучив материалы дела, письменные возражения и отзывы на административное исковое заявление и дополнения к ним, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

В силу ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно п. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов дела следует, что ФИО5, как член многодетной семьи в соответствии с положениями ч. 1 ст. 7 Закона Омской области от 08.02.2006 «О регулировании земельных отношений в Омской области», действовавшего до ДД.ММ.ГГГГ в рамках установленного порядка предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, земельных участков, находящихся в собственности Омской области или муниципальной собственности, а так же – на основании постановления Администрации г. Омска № 1554-п от 22.11.2011 поставлена на учет в целях бесплатного предоставления в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

Постановлением Администрации города Омска № 1035-п от 07.08.2015 ФИО5 предоставлен в собственность бесплатно земельный участок для индивидуального жилищного строительства с кадастровым номером № (т. 1 л.д. 118).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> (т. 1 л.д. 167-173).

На указанном участке расположен жилой дом с кадастровым номером №, принадлежащий на праве собственности ФИО5, что также подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости (т. 1 л.д. 161-166). Возведение индивидуального жилого дома произведено на основании разрешения на строительство от ДД.ММ.ГГГГ №.

Из заключения кадастрового инженера, составленного в рамках подготовки межевого плана, следует, что имеется водопровод от скважины, местная канализация (выгребная яма), имеется электрическое отопление (электрический котел) (т.1 л.д.240).

Следуя материалам дела, ФИО5 неоднократно обращалась в органы местного самоуправления с заявлениями относительно организации мероприятий по обеспечению инженерной инфраструктуры земельного участка, расположенного в микрорайоне «Загородный» (т. 1 л.д. 13-31). Однако, к результату данные обращения не привели.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 обратилась в прокуратуру г. Омска с жалобой о нарушении её прав, выразившихся в не обеспечении инженерными коммуникациями земельного участка, предоставленного многодетной семье с кадастровым номером №, расположенного в микрорайоне «Загородный» (т. 1 л.д. 36).

На основании указанного заявления прокуратурой г. Омска проведена, в ходе которой было установлено, что с момента предоставления данного участка многодетной семье и до настоящего времени прошло более шести лет, однако земельные участки до настоящего времени не обеспечены инженерными коммуникациями.

ДД.ММ.ГГГГ в связи с выявленными нарушениями прокуратурой г. Омска на имя мэра города Омска внесено представление, по результатам рассмотрения которого Администрацией г. Омска сообщено, что в настоящее время в микрорайоне «Загородный» утвержденная градостроительная документация (проект планировки территории и проект межевания территории) отсутствует, в связи, с чем выполнить весь комплекс работ по подготовке проектной документации и строительно-монтажным работам в квартале земельных участков микрорайона «Загородный» возможно после ее утверждения (т. 1 л.д. 32-35, 37-40).

Сведений об исполнении требований прокурора в части устранения нарушения прав административного истца в материалах дела не имеется.

Принимая во внимание, что дальнейшее бездействие административных ответчиков нарушает права и законные интересы административного истца и ее несовершеннолетних детей, прокурор в порядке ст. 39 КАС РФ обратился в суд с заявленными требованиями, разрешая которые, суд приходит к следующим выводам.

Согласно положениям ст. 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ), предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

Разрешение данных вопросов на территории Омской области подпадает под действие Закона Омской области № 1741-ОЗ от 30.04.2015 «О предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков в собственность бесплатно».

Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг» предусмотрено до июля 2012 года Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

Согласно п. 17 Методических рекомендаций субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющих трех и боле детей, утвержденных приказом Минрегиона России от 09.09.2013 № 372, при установлении случаев и порядка предоставления гражданам, имеющих трех и более детей, земельных участков, в том числе для индивидуального жилищного строительства, рекомендуется использовать следующие категории: транспортная доступность, существующая обеспеченность земельных участков объектами инженерной инфраструктуры, потребность в строительстве объектов инженерной инфраструктуры и сроки такого строительства, расходы на подключение (технологическое присоединение) строящихся объектов жилищного строительства к сетям инженерно-технического обеспечения; наличие или сроки строительства объектов социальной инфраструктуры, коммунального обслуживания и торговли.

При этом в п. 4 Методических рекомендаций сказано, что положения Методических рекомендаций носят рекомендательный характер и могут быть использованы органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления муниципальных образований при разработке нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов, а также в практической деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления при предоставлении гражданам, имеющих трех и более детей, земельных участков.

Однако в соответствии с ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

В силу пп. 4 п. 1 ст. 9 Устава города Омска, утвержденного Решением Омского городского Совета от 20.09.1995 № 92, к вопросам местного значения муниципального образования город Омск относится, в том числе организация в границах города Омска электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Принимая во внимание, что использование земельного участка для целей индивидуального жилищного строительства зависит от возможности подключения домов к сетям инженерно-технического обеспечения, и соответственно, возможность реализации многодетными гражданами меры социальной поддержки по обеспечению жильем возникает только при условии исполнения муниципальным образованием обязанности по созданию необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктуры, суд полагает, что отсутствие у органов местного самоуправления финансовой возможности для выполнения возложенных законов обязанностей не может являться основанием для освобождения от них.

Отсутствие утвержденной градостроительной документации (проекта планировки территории и проекта межевания территории) также не является таким основанием.

В соответствии со ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации система коммунальной инфраструктуры представляет собой, в том числе комплекс технологически связанных между собой объектов и инженерных сооружений, предназначенных для оказания услуг в сферах электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения до точек подключения (технологического присоединения) к инженерным системам электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения объектов капитального строительства.

Согласно п. 4 ст. 21 Устава города Омска, утвержденного Решением Омского городского Совета от 20.09.1995 № 92, структура Администрации города Омска состоит из должностей, не входящих в состав ее структурных подразделений (первый заместитель (первые заместители) Мэра города Омска, заместители Мэра города Омска), отраслевых (функциональных) и территориальных структурных подразделений.

В силу пп. 1 п. 17 Решения Омского городского Совета от 28.09.2011 № 443 «О департаменте городского хозяйства Администрации города Омска» основными задачами департамента является организация в границах города Омска электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах компетенции департамента.

В соответствии с положениями пп. 2 п. 16, пп. 20.1, пп. 25 п. 18 Решения Омского городского Совета от 29.06.2011 № 416 «О департаменте строительства Администрации города Омска» целью деятельности департамента в том числе является создание в пределах своей компетенции условий для жилищного строительства и строительства объектов социально-культурного назначения, развития социальной, инженерной и транспортной инфраструктур. Департамент организует в границах города Омска проведение работ по строительству и реконструкции муниципальных объектов жилищного, социально-культурного назначения, объектов инженерного обеспечения, объектов благоустройства. Осуществляет функции главного распорядителя средств бюджета города Омска, выделяемых на строительство и реконструкцию объектов жилищного, социально-культурного назначения, объектов инженерного обеспечения.

Согласно п. 2 Постановления Правительства РФ от 13.09.2021 № 1547 «Об утверждении Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» вводится понятие «догазификация» - осуществление подключения (технологического присоединения), в том числе фактического присоединения к газораспределительным сетям газоиспользующего оборудования, расположенного в домовладениях, принадлежащих физическим лицам на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве, намеревающимся использовать газ для удовлетворения личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской (профессиональной) деятельности, с учетом выполнения мероприятий в рамках такого подключения (технологического присоединения) до границ земельных участков, принадлежащих указанным физическим лицам на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве, без взимания платы с физических лиц при условии, что в населенном пункте, в котором располагаются домовладения физических лиц, проложены газораспределительные сети и осуществляется транспортировка газа.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 20.07.2021 № 2000-р единым оператором газификации определено ООО «Газпром газификация».

Порядок подключения строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к сетям централизованным системам водоснабжения и водоотведения регулируется Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2006 № 83 «Об утверждении Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и Правил подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения» (далее – постановление № 83), постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644 «Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации».

02.05.2021 был утвержден № Пр-753 Перечень поручений по реализации поручения Президента Федеральному Собранию (далее - Перечень), а также распоряжением Правительства РФ от 30.04.2021 № 1152-р был утвержден план мероприятий («дорожная карта») по внедрению социально ориентированной и экономически эффективной системы газификации и газоснабжения субъектов Российской Федерации.

Дорожная карта содержит мероприятия по совершенствованию нормативных правовых актов, регулирующих вопросы газоснабжения и газификации субъектов Российской Федерации, а также организационные мероприятия, направленные на исполнение перечня поручений Президента Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 8 Перечня, Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и газораспределительными организациями было поручено обеспечить до 2023 года в газифицированных населенных пунктах без привлечения средств населения подводку газа до границ негазифицированных домовладений, расположенных вблизи от внутрипоселковых газопроводов, в случае наличия соответствующей заявки, определив критерии и условия такого подключения (технологического присоединения).

Дорожной картой было также предусмотрено, что социально ориентированная система газификации и газоснабжения субъектов Российской Федерации будет основываться на программах газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций, утвержденных высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации.

Указом Губернатора Омской области от 01.12.2020 № 187 утверждена региональная программа газификации Омской области на 2021 - 2025 годы (далее - Программа газификации).

24.12.2021 на официальный интернет-портал правовой информации http://pravo.gov.ru был опубликован Указ Губернатора Омской области от 22.12.2021 № 201 «О внесении изменений в Указ Губернатора Омской области от 1 декабря 2020 года №187» которым Программа была дополнена положениями о проведении на территории Омской области догазификации.

18.10.2021 вступили в силу Правила подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утв. постановлением Правительства РФ от 13.09.2021 № 1547 (далее - Правила № 1547), которыми был введен новый порядок подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения.

Пунктом 2 Правил № 1547 определено, что догазификацией является осуществление подключения (технологического присоединения), в том числе фактического присоединения к газораспределительным сетям газоиспользующего оборудования, расположенного в домовладениях, принадлежащих физическим лицам на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве, намеревающимся использовать газ для удовлетворения личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской (профессиональной) деятельности, с учетом выполнения мероприятий в рамках такого подключения (технологического присоединения) до границ земельных участков, принадлежащих указанным физическим лицам на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве, без взимания платы с физических лиц при условии, что в населенном пункте, в котором располагаются домовладения физических лиц, проложены газораспределительные сети и осуществляется транспортировка газа.

Особенности подключения газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям в рамках догазификации, урегулированы разделом VII Правил № 1547.

В пункте 3 Правил № 1547 определен порядок подключения (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования или объектов капитального строительства к сети газораспределения:

а) направление заявителем на имя единого оператора газификации или регионального оператора газификации заявки о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сети газораспределения по типовой форме согласно приложению № 1 (далее - заявка о подключении);

б) заключение договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сети газораспределения по типовой форме согласно приложению № 2 (далее - договор о подключении) с приложением технических условий, являющихся неотъемлемой частью договора о подключении;

в) выполнение заявителем и исполнителем условий договора о подключении;

г) составление акта о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению) по типовой форме согласно приложению №3 (далее - акт о готовности);

д) осуществление исполнителем фактического присоединения и составление акта о подключении (технологическом присоединении), содержащего информацию о разграничении имущественной принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон по типовой форме согласно приложению № 4 (далее - акт о подключении).

На основании заявки на догазификацию домовладения по адресу: <адрес>, поступившей в АО «Омскоблгаз» от ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ был заключен договора №-<адрес>.0 о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации. По условиям данного договора АО «Омскоблгаз» выполнит мероприятия по догазификации (включая подготовку сетей газораспределения для подключения объекта заявителя, осуществление подключения, пуск газа) без взимания с заявителя платы за оказанные услуги. Срок выполнения мероприятий по догазификации установлен апрель - декабрь 2022 года.

Соответствующие работы будут проведены до границы земельного участка истца.

При изложенных обстоятельствах правовых оснований для признания бездействия Администрации г.Омска в части необеспечения газоснабжением жилого дома истца, возложения на Администрацию г.Омска обязанности обеспечить соответствующей инфраструктурой суд правовых основании не усматривает, поскольку на федеральном уровне определен как иной порядок, так и иной субъект, материально обязанный за газификацию. С учетом реально предпринятых АО «Омскоблгаз» на основе действующего законодательства мер в указанной части, оснований для удовлетворения иска в части газоснабжения суд не усматривает.

Во исполнение требований Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» постановлением Администрации города Омска от 18.06.2013 № 645-п АО «ОмскВодоканал» определено гарантирующей организацией для централизованных систем водоснабжения и водоотведения города Омска.

С учетом доводов представителя административного ответчика о возможности подключения истца к сетям водораспределения, судом были истребованы сведения в ресурсоснабжающих организациях.

По сведениям АО «ОмскВодоканала» в ответе на запрос суда 01.11.2021 ресурсоснабжающая организация сообщает о том, что действующим законодательством императивно определен порядок подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей, к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения. Подключение к централизованной системе холодного водоснабжения осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон № 416-ФЗ), Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утв. постановлением Правительства РФ от № 644 (далее - Правила № 644), Правилами определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и Правилами подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2006 № 83 (далее - Правила № 83).

В силу ч. 1 ст. 18 Закона № 416-ФЗ подключение объектов капитального строительства, в том числе водопроводных и (или) канализационных к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляется на основании заявления в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности для подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения с учетом особенностей, предусмотренных данным Законом и Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством РФ.

Пунктом 6 Правил № 83 предусмотрено, что в случае, если правообладатель земельного участка намерен осуществить подключение построенного объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и если технические условия для его подключения отсутствовали, правообладатель в целях определения необходимой ему подключаемой нагрузки обращается в организацию, осуществляющую эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, к которым планируется подключение реконструированного (построенного) объекта капитального строительства, для получения технических условий.

Пунктом 116 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных Приказом ФСТ России от ДД.ММ.ГГГГ №-э установлена формула, согласно которой можно определить размер платы за подключение к централизованной системе водоснабжения и (или) водоотведения.

Так, по сведениям АО «ОмскВодоканала» в 2015 году по запросу ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ организацией подготовлены технические условия № от ДД.ММ.ГГГГ на подключение к сетям водопровода и канализации объекта, расположенного по адресу <адрес>

Обращения по вопросу заключения договоров о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе водоснабжения и водоотведения на жилой <адрес> <адрес> от ФИО5 в АО «ОмскВодоканал» не поступали.

Из актуальной информации, представленной АО «ОмскВодоканал» на запрос прокуратуры города Омска от ДД.ММ.ГГГГ следует, что

Ближайшей точкой подключения жилого дома истца к системе водоснабжения являются сети водопровода диаметром 75 мм, проложенные по <адрес>, находящиеся на обслуживании АО «ОмскВодоканал» согласно акту приема - передачи бесхозяйного имущества № от ДД.ММ.ГГГГ Ориентировочная протяженность до границ земельного участка составляет 70 м. Подключение объекта к централизованной системе водоотведения возможно к канализации диаметром 500 мм, проложенной в районе жилого <адрес>. Ориентировочная протяженность до границ земельного участка составляет 700 м.

По ориентировочному расчету истца стоимость проведения централизованного водопровода составит более 1 млн.рублей. Таких денежных средств многодетная семья не имеет.

Представить примерную стоимость подключения жилого <адрес> к централизованным сетям водоснабжения и водоотведения исходя из имеющихся в АО «ОмскВодоканал» документов не представляется возможным (т. 1 л.д. 146-148).

Оценивая представленные по делу доказательства, суд приходит к выводу о том, что земельный участок с кадастровым номером № вместе с возведенным на нём индивидуальным жилым домом, имеющие почтовый адрес: <адрес>, <адрес>, позволяют с технической точки зрения осуществить присоединение сетей водоснабжения. Материалы дела содержат документы, подтверждающие, что истец обращался в соответствующие ресурсоснабжающие организации по вопросу подключения к указанным сетям. Однако решение вопросов благоустройства самостоятельными силами административного истца ФИО5 не представляется возможным ввиду высокой финансовой нагрузкой на бюджет многодетной семьи.

Однако, с учетом фактических обстоятельств по делу, суд принимает во внимание то, что земельный участок был предоставлен многодетной семье в качестве меры социальной поддержки бесплатно с целью удовлетворения потребностей граждан в жилище. При этом многодетная семья находится потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждается в особой заботе со стороны государства и общества. В силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением определенных земельных участков. Иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить оказанную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. На органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем, чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были по возможности, снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.

Конституция Российской Федерации также исходит из признания и гарантирования самостоятельности местного самоуправления в пределах его полномочий. В числе вопросов местного значения городского округа в ч. 1 ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закреплены в частности: организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

При этом понятие «организация» используется для целей определения вопросов местного значения, подразумевает необходимость решения органами местного самоуправления ряда задач публично-правового характера в целях реализации мер жизнеобеспечения населения в конкретной сфере и гарантирования соответствующих публично значимых услуг.

Одновременно с федеральным регулированием суд учитывает следующее.

Исходя из процессуальной позиции департамента строительства Администрации г.Омска следует, что в соответствии с Положением о департаменте городского хозяйства Администрации города Омска утвержденным Решением Омского городского Совета от 28.09.2011 № 443, одной из задач департамента городского хозяйства Администрации города Омска (далее - департамент городского хозяйства) является организация в границах города Омска электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.

В соответствии с пунктом 9 статьи 7 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Департамент городского хозяйства в соответствии со своей компетенцией:

- рассматривает и вносит предложения по строительству и эксплуатации сетей и объектов электро-, тепло-, газо-, водоснабжения и водоотведения;

-организует водоснабжение населения, в том числе принимает меры по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств;

-организует горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение иными способами в случае согласования вывода объекта централизованной системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт или из эксплуатации;

-готовит предложения по утверждению схем водоснабжения и водоотведения города Омска и др.

В соответствии с Положением о департаменте строительства, утвержденным Решением Омского городского Совета от 29.06.2011 № 416, департамент строительства организует в границах города Омска проведение работ по строительству и реконструкции муниципальных объектов жилищного, социально-культурного назначения, объектов инженерного обеспечения, объектов благоустройства.

Департамент строительства организует проектирование и строительство объектов капитального строительства на территории города Омска, в том числе и объектов инженерного обеспечения, при условии включения данных объектов в адресную инвестиционную программу города Омска, утверждаемую Решением Омского городского Совета о бюджете города Омска, в соответствующую муниципальную программу, при наличии финансирования на данные цели, а также при наличии утвержденных проектов планировки территории, проектов межевания территории и сформированных земельных участков.

Следуя материалам дела, настоящее время в микрорайоне «Загородный» утвержденная градостроительная документация (проект планировки территории и проект межевания территории) отсутствует. Однако, данное обстоятельство не освобождает орган местного самоуправления от возложенных законом обязанностей по организации инфраструктуры, в т.ч. водоснабжения. В ином случае правовая цель оказания социальной поддержки многодетным семьям в виде предоставления земельного участка без возможности его эксплуатации для цели строительства и эксплуатации в качестве жилого дома не может быть достигнута.

Помимо указанного, суд учитывает, что Постановлением Администрации города Омска от 14.10.2013 N 1171-п "Об утверждении муниципальной программы города Омска "Обеспечение населения доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами". Данной Программой предусмотрено обеспечение инженерными коммуникациями семи кварталов, в том числе:

-его-западнее строения 20 по улице Молодова в Ленинском административном округе,

-в районе улицы Молодова в Ленинском административном округе,

-в районе улицы Лобова в Ленинском административном округе,

-в районе улицы Кондратюка – улицы 5-й Широтной в Кировском административном округе г.Омска,

-в районе улицы Маргелова и федеральной трассы М51 в Ленинском административном округе г.Омска,

-в районе улицы Лобова в Ленинском административном округе (второй этап), в Ленинском административном округе г.Омска,

-в районе дома 20/2 проспекта Сибирский в Ленинском административном округе г.Омска.

Микрорайон Загородный в указанном перечне не предусмотрен и финансирование мероприятий по строительству инженерных коммуникаций к земельным участкам в данном микрорайоне не предусмотрено, что подтверждено ответной стороной в ходе судебного разбирательства.

Подобный необоснованный дифференцированный подход в данной правовой ситуации не применим. В ином случае, граждане г.Омска ставятся в неравное правовое положение, которое зависит исключительно от финансовых ресурсов без учета прямых возложенных законом обязанностей органа местного самоуправления, принятых на себя применительно к одним территориям, которые включены в региональную адресную программу.

В связи с этим, суд полагает, что права истца в связи с отсутствием подключения принадлежащего ей земельного участка к сетям водоснабжения нарушены в плане обеспеченности водоснабжением, что выразилось в отсутствии бесперебойного доступа к необходимому для нормальной жизнедеятельности объему соответствующих публичных услуг надлежащего качества и к коммунальной инфраструктуре общего пользования, позволяющей удовлетворить основные жизненные потребности населения муниципальных образований.

Оценивая доводы представителя административного ответчика о применении последствий пропуска административным истцом срока исковой давности на обращение в суд с указанными требованиями, суд полагает обоснованным указание стороны на длящийся период бездействия органов местного самоуправления.

Правом на обжалование решений контрольного (надзорного) органа, действий (бездействия) его должностных лиц обладает контролируемое лицо, в отношении которого приняты решения или совершены действия (бездействие) (ч. 1 ст. 39 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»).

При этом к бездействию относится неисполнение должностным лицом органа государственной власти, местного самоуправления обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

По выбору заявителя жалоба на действия (бездействие) должностных лиц органов власти может быть подана как сразу в суд, так и сначала в вышестоящий в порядке подчиненности государственный или муниципальный орган, вышестоящему по подчиненности лицу (ст. 218 КАС РФ, п. 4 ст. 21, ч. 1 ст. 23 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ).

КАС РФ регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении судами общей юрисдикции административных дел (ч. 1 ст. 1 КАС РФ) в том числе и о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций; связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью реализации государственных и иных публичных полномочий. В качестве суда первой инстанции такие дела рассматривает районный суд, кроме случаев, предусмотренных ст. ст. 17.1, 18 и 20 КАС РФ (ст. 19 КАС РФ).

Заявление об оспаривании бездействия должностного лица может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанного лица сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение 3 месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась. Таким образом, суд не может согласиться с позицией стороны административного ответчика, в связи с тем, что оспариваемое бездействие происходит при обстоятельствах, когда у административного ответчика сохраняется обязанность совершения необходимых действий, то есть – срок исковой давности не окончен.

Применительно к изложенному, суд полагает установленным факт бездействия Администрации г. Омска, как органа местного самоуправления, в части не обеспечения земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по <адрес> и водоснабжением.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

В связи с изложенным избранный процессуальным и материальным истцом способ восстановления нарушенного права применительно к водоснабжению суд находит обоснованным и правомерным.

При этом суд отмечает, что поскольку суд при вынесении решения не вправе подменять органы местного самоуправления и принимать решения по вопросу, не относящемуся к компетенции суда, то Администрация г. Омска в праве самостоятельно определить способ исполнения возложенной обязанности в соответствии с предусмотренным законом порядком.

Возложение на Администрацию г. Омска указанной обязанности также не лишает возможности административного ответчика поручить исполнение решения суда своим структурным подразделениям либо иным лицам в соответствии с установленным законом порядком.

Определяя срок исполнения решения суда, суд учитывает характер заявленных требований, отсутствия доказательства его неразумности и необходимости установления более длительного срока.

Руководствуясь ст. 227 КАС РФ, суд

решил:

Исковые требования удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Администрации г.Омска в части не обеспечения земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по <адрес>, <адрес> водоснабжением.

Обязать Администрацию г.Омска в срок не позднее 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по <адрес> инженерной инфраструктурой, а именно холодным водоснабжением, путем строительства сетей до границ земельного участка.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Омский областной суд через Центральный районный суд г. Омска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья Н.С. Голубовская

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

<данные изъяты>