УИД: 68RS0002-01-2023-000171-26
Дело №2а-635/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Тамбов 02 марта 2023г.
Ленинский районный суд г.Тамбова в составе:
председательствующего судьи Кострюкова П.А.,
при секретаре Тюриной И.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску администрации г.Тамбова к судебному приставу-исполнителю МОСП по ИОИП УФССП России по Тамбовской области ФИО1, УФССП России по Тамбовской области о признании незаконным постановления от 28.12.2022г. об отказе в удовлетворении заявления (ходатайства),
УСТАНОВИЛ:
Администрация г.Тамбова обратилась в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю МОСП по ИОИП УФССП России по Тамбовской области ФИО1 о признании незаконным постановления от 28.12.2022г. об отказе в удовлетворении заявления (ходатайства) о б окончании исполнительного производства №*** и обязании судебного пристава-исполнителя прекратить исполнительное производство. В обоснование административного иска указано, что 16.05.2022г. судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП УФССП России по Тамбовской области возбуждено исполнительное производство №***, по предмету исполнения: обязать администрацию г.Тамбова в течении трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу произвести действия по установлению на территории МО городского округа – город Тамбов охранных зон тепловых сетей. Администрацией г.Тамбова в адрес теплоснабжающих организаций были направлены обращения о предоставлении сведений о количестве и протяженности тепловых сетей (с указанием их местоположения), находящихся в собственности той или иной ресурсоснабжающей организации, и о предоставлении информации о проводимых работах по установлению охранных зон в отношении указанных объектов. Письмом от 19.10.2022г. МУП «Тамбовтеплосервис» проинформировало администрацию г. Тамбова о выполнении кадастровых работ для оформления охранных зон тепловых сетей общей протяженностью 17647,63 кв.м. Информация от иных организаций не поступала. По запросу администрации г. Тамбова, филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Тамбовской области представил информацию о внесении в ЕГРН в период с 27.08.2020г. по 23.11.2022г. сведений о 36 зонах с особыми условиями использования территории в границах городского округа – город Тамбов. Данная информация свидетельствует о проводимых теплоснабжающими организациями работах по установлению охранных зон тепловых сетей на территории городского округа. Администрация г. Тамбова считает, что указанное обстоятельство свидетельствует о фактическом исполнении судебного акта, поскольку решение суда звучит, как обязание администрации в течение трех месяцев с момента вступления решения от 24.02.2021г. в законную силу произвести действия по установлению на территории МО городского округа – город Тамбов охранных зон тепловых сетей, а иное разъяснение данного решения отсутствует. Таким образом, администрацией г. Тамбова произведены действия по установлению на территории муниципального образования городского округа – город Тамбов охранных зон тепловых сетей. Кроме того, на судебного пристава-исполнителя не возложена обязанность по определению состава действий, которые входят в совокупность действий по исполнению судебного акта. Исходя из данных обстоятельств, администрацией г. Тамбова в МОСП по ИОИП УФССП России по Тамбовской области подано заявление об окончании исполнительного производства №*** от 16.05.2022г., в связи с его фактическим исполнением, а именно принятием мер в соответствии с решением суда. Постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП УФССП России по Тамбовской области ФИО1 от 28.12.2022г. отказано в удовлетворении заявления ввиду того, что требования исполнительного документа не выполнены, как и об отсутствии оснований считать, что администрация г. Тамбова не полномочна устанавливать на территории г. Тамбова охранные зоны тепловых сетей. Считает данное постановление незаконным и необоснованным, поскольку администрацией г.Тамбова произведены действия по установлению на территории муниципального образования городского округа – город Тамбов охранных зон тепловых сетей.
Определением Ленинского районного суда г. Тамбова от 19.01.2023г. к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено УФССП России по Тамбовской области.
Представитель административного истца по доверенности ФИО2 в судебное заседание заявленные административные требования поддержала в полном объеме и по основаниям, изложенным в административном иске, пояснив также, что исполнить решение не представляется возможным, поскольку отсутствует законодательная база, как на федеральном уровне, так и на уровне субъекта Тамбовской области относительно установления охранных зон тепловых сетей. В приказе Минстроя РФ от 17.08.1992г. не указаны органы, уполномоченные на установление охранных зон тепловых сетей. В соответствии со ст.5 Закона Тамбовской области от 28.12.2015г. №618, полномочия в сфере градостроительной деятельности осуществляются за счет средств бюджета Тамбовской области. Таким образом, уполномоченным органом до дня вступления в законную силу постановления Правительства РФ «Об утверждении положения об охранных зонах тепловых сетей» является орган исполнительной власти Тамбовской области в лице Управления градостроительства и архитектуры Тамбовской области, в связи с чем, у администрации г. Тамбова не имеется полномочий на издание Правил охраны коммунальных тепловых сетей. Не отрицала, что на момент вынесения оспариваемого постановления, охранные зоны тепловых сетей на территории муниципального образования городского округа – город Тамбов не установлены в отношении всех тепловых сетей.
Административный ответчик – судебный пристав-исполнитель МОСП по ИОИП УФССП России по Тамбовской области ФИО1, действующая за себя и как представитель по доверенности за административного ответчика – МОСП по ИОИП УФССП России по Тамбовской области, в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных административных требований, считает оспариваемое постановление законным и обоснованным, поскольку требования исполнительного документы не исполнены, соответствующий нормативно-правовой акт администрацией г. Тамбова не принят. Представила письменные возражения на административное исковое заявление.
Представитель заинтересованного лица - филиала ПАО «Квадра» - «Тамбовская генерация» по доверенности ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных административных требований, поскольку до настоящего времени решение суда не исполнено, так как администрацией г. Тамбова не принят соответствующий нормативно-правовой акт.
Прокурор Октябрьского района г.Тамбова, представитель административного ответчика - УФССП России по Тамбовской области, представитель заинтересованного лица – Правительства Тамбовской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, причина неявки суду не известна.
Представитель заинтересованного лица – Министерства градостроительства и архитектуры Тамбовской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил отзыв, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему выводу.
Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Судом установлено и следует из материалов административного дела, 16.05.2022 года судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП УФССП России по Тамбовской области ФИО1 возбуждено исполнительное производство №*** в отношении должника – администрации г.Тамбова по предмету исполнения: - обязать администрацию г.Тамбова в течение трех месяцев с момента вступления решения в законную силу произвести действия по установлению на территории муниципального образования городского округа - город Тамбов охранных зон тепловых сетей.
22.12.2022 года администрация г. Тамбова обратилась к судебному приставу-исполнителю МОСП по ИОИП УФССП России по Тамбовской области с заявлением, в котором просила окончить исполнительное производство №***, в связи с его фактическим исполнением, поскольку у администрации г. Тамбова отсутствуют полномочия по принятию Правил охраны коммунальных тепловых сетей, а также, что в ЕГРН внесены сведения о 36 зонах с особыми условиями использования территории в границах городского округа – город Тамбов.
Постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП УФССП России по Тамбовской области ФИО1 от 28.12.2022г. в удовлетворении заявления (ходатайства) администрации г.Тамбова об окончании исполнительного производства было отказано на том основании, что до настоящего времени решение суда не исполнено, как и об отсутствии оснований считать, что администрация г. Тамбова не полномочна устанавливать на территории г. Тамбова охранные зоны тепловых сетей.
Исходя из установленных обстоятельств, представленных доказательств, суд находит оспариваемое постановление законным и обоснованным, поскольку со стороны администрации г. Тамбова не представлены доказательства, объективно подтверждающие выполнение действий по установлению на территории муниципального образования городского округа – город Тамбов охранных зон тепловых сетей, которыми и должны быть определены требования для фактического установления таких охранных зон на территории города Тамбова, тем самым о действительном исполнении требований исполнительного документа.
Согласно ч.5 ст.64.1 Федерального закона от 2 октября 2007г. N229-ФЗ "Об исполнительном производстве" должностное лицо службы судебных приставов рассматривает заявление, ходатайство в десятидневный срок со дня поступления к нему заявления, ходатайства и по результатам рассмотрения выносит постановление об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства.
Таким образом, оспариваемое постановление соответствует требованиям ФЗ «Об исполнительном производстве», как и фактическим обстоятельствам исполнительного производства, в силу чего оснований для признания его незаконным, не имеется.
Доводы представителя администрации г. Тамбова о том, что требования исполнительного документа не исполнимы, поскольку отсутствует законодательная база для установления охранных зон тепловых сетей, как на федеральном уровне, так и на уровне субъекта – Тамбовской области, суд находит не состоятельными в силу следующего.
Согласно ч.16 ст.26 Федеральный закон от 3 августа 2018г. N342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" до 1 января 2025года установление, изменение или прекращение существования зон с особыми условиями использования территорий (за исключением случаев, если до 1 декабря 2019года Правительством Российской Федерации в соответствии со статьей 106 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) утверждено положение о зоне с особыми условиями использования территории соответствующего вида) осуществляется в порядке, установленном до дня официального опубликования настоящего Федерального закона, с учетом особенностей, установленных частями 16.1 - 16.3 настоящей статьи.
Таким образом, до утверждения Правительством РФ положения об охранной зоне тепловых сетей, решение об установлении такой охранной зоны принимается в порядке, установленном до дня официального опубликования Федерального закона от 3 августа 2018г. N342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации".
В соответствии с Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 6 августа 2020г. N428/пр, со дня вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении Положения об охранной зоне тепловых сетей" признается не подлежащим применению приказ Министерства архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 17 августа 1992г. N197 "О типовых правилах охраны коммунальных тепловых сетей".
В силу названного следует, что до утверждения Правительством РФ положения об охранной зоне тепловых сетей, установление охранных зон тепловых сетей подлежит осуществлению в соответствии с Типовыми правилами охраны коммунальных тепловых сетей, утв. приказом Минстроя РФ от 17 августа 1992г. N197.
Также не состоятельны доводы представителя административного истца и о фактическом исполнении требований исполнительного документа в силу наличия проводимых теплоснабжающими организациями работ по установлению охранных зон тепловых сетей и наличия на настоящее время внесения в ЕГРН сведений о 36 зонах охраны тепловых сетей, поскольку данные обстоятельства не подтверждают выполнение администрацией г. Тамбова действий по установлению на территории муниципального образования городского округа - город Тамбов охранных зон тепловых сетей.
Исходя из положений ч.2 ст.227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решений и действий (бездействия) должностного лица, если установит, что оспариваемые решения, действия, бездействие нарушают права и свободы административного истца, а также не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требований.
Вместе с тем такой необходимой совокупности по настоящему делу не установлено.
На основании изложенного, суд находит административный иск администрации г.Тамбова не обоснованным и подлежащим оставлению без удовлетворения.
Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ,
РЕШИЛ:
Административный иск администрации г.Тамбова оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Кострюков П.А.
Решение в окончательной форме составлено 17.03.2023г.
Судья Кострюков П.А.