Решение по делу № 2-260/2023 от 16.03.2023

Дело №

№

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

16 марта 2023 года г.о. Красногорск

Красногорский городской суд <адрес> в составе председательствующего судьи Климовой Ю.А.,

при секретаре ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Администрации г.о. <адрес>, Министерству имущественных отношений <адрес> о признании права на предоставление земельного участка в собственность за плату без проведения торгов, обязании предоставить земельный участок в собственность за плату без проведения торгов,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с исковыми требованиями к Администрации г.о. <адрес>, Министерству имущественных отношений <адрес> о признании права на предоставление земельного участка в собственность за плату без проведения торгов, обязании предоставить земельный участок в собственность за плату без проведения торгов.

В обосновании заявленных требований истец указал, что является собственником смежных земельных участков с кадастровыми номерами № №, расположенных по адресу: <адрес>, ПДП уч.83, все из которых непосредственно граничат с находящимся в пользовании истца земельным участком с кадастровым номером №

Основанием возникновения прав на земельный участок с кадастровым номером 50:11:0020208:1426 является договор аренды, по условиям которого Администрация г.о. Красногорск предоставила, а ФИО2 принял в аренду на срок 49 лет за ежемесячную плату участок, категория земель - земли населенных пунктов, площадью 145 +/- 4 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, мкр. Опалиха, участок, прилегающий к ПДП уч. 83, для индивидуального жилищного строительства.

Истец обращался в Администрацию г.о. Красногорск с заявлением о получении государственной услуги по предоставлению участка с кадастровым номером 50:11:0020208:1426 в собственность за плату без проведения торгов для индивидуального жилищного строительства.

Согласно принятого решения Администрации г.о. Красногорск № Р№33904808 от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении государственной услуги отказано.

Согласно градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 50:11:0020208:1426 последний расположен во 2 поясе зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения <адрес>, с оговоркой, что эти сведения подлежат уточнению (информация о границах зон с особыми условиями использования территории отсутствует). ЕГРН данных о таком обременении участка не содержит.

Каких-либо иных ограничений в разрешенном использовании земельного участка, в том числе, связанных с наложением его границ на земли государственного лесного фонда (сельских лесов), градостроительный план не содержит.

Приведенные в обоснование иска доводы, очевидно, свидетельствуют о том, что ФИО2 обладает всеми необходимо достаточными материально-правовыми основаниями для предоставления арендуемого им земельного участка в собственность за плату без проведения торгов.

На основании изложенного истец обратился в суд с указанными исковыми требованиями, просит суд признать за ФИО2 право на предоставление земельного участка с кадастровым номером 50:11:0020208:1426, расположенного по адресу: <адрес>, мкр. Опалиха, участок, прилегающий к ПДП уч. 83, в собственность за плату без проведения торгов для индивидуального жилищного строительства, обязать Администрацию г.о. Красногорск и Министерство имущественных отношений МО предоставить ФИО2 земельный участок с кадастровым номером 50:11:0020208:1426, расположенный по адресу: <адрес>, мкр. Опалиха, участок, прилегающий к ПДП уч. 83, в собственность за плату без проведения торгов для индивидуального жилищного строительства.

В судебное заседание истец явился, исковые требования поддержал в полном объеме, настаивал на их удовлетворении.

Представитель Администрации городского округа <адрес> по доверенности ФИО4 в судебное заседание явился, исковые требования не признал, представил письменные возражения на исковое заявление.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены о месте и времени рассмотрения дела.

Выслушав мнение сторон, проверив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст. 25 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Пунктом 5 части 1 статьи 1 ЗК РФ определен правовой принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В пункте 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации указано, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с названным Кодексом и федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Собственник здания, сооружения, находящихся на чужом земельном участке, имеет преимущественное право покупки или аренды земельного участка, которое осуществляется в порядке, установленном гражданским законодательством для случаев продажи доли в праве общей собственности постороннему лицу (пункт 3 статья 35 ЗК РФ).

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентируется статьей 39.1 ЗК РФ, предусматривающей формы перехода права собственности путем заключения договора аренды либо договоров купли-продажи.

Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса без проведения торгов осуществляется продажа: земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании Договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 Земельного кодекса РФ (статья 39-2 ЗК РФ)

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39-17 Земельного кодекса РФ.

Указанный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

Согласно части 5 статьи 39.17 Земельного кодекса РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса РФ и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: заключение договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса РФ, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Статья 39.16 Земельного кодекса РФ содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В частности, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов; либо указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка; либо предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается, либо границы земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».

По смыслу ст. 39.16 ЗК РФ для отказа в предоставлении участка по основанию, предусмотренному п. 17 данной статьи, достаточно установить, что в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории испрашиваемый участок предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения.

При этом, для отказа в предоставлении не требуется доказательств резервирования этого участка для государственных или муниципальных нужд.

Судом установлено, что является собственником смежных земельных участков с кадастровыми номерами 50:11:0020208:0010, 50:11:0020208:1427 и 50:11:0020208:1428, расположенных по адресу: <адрес>, ПДП уч.83, все из которых непосредственно граничат с находящимся в пользовании истца земельным участком с кадастровым номером 50:11:0020208:1426.

Решением Администрации городского округа <адрес> № Р№33904808 от ДД.ММ.ГГГГ отказано в предоставлении спорного земельного участка за плату без проведения торгов, поскольку в соответствии с заключением Комитета по архитектуре и градостроительству <адрес> оборотоспособность формируемого земельного участка ограничена, формируемый земельный участок расположен в зоне с особыми условиями использования территории в соответствии с Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № об утверждении СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения <адрес>. Санитарно-эпидемиологические правила», Решением Исполкома Моссовета и Мособлисполкома от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении проекта установления красных линий границ зон санитарной охраны источников водоснабжения <адрес> в границах ЛПЗП».

В соответствии с заключением Комитета по архитектуре и градостроительству <адрес> земельный участок с кадастровым номером 50:11:0020208:1426 имеет пересечение с сельскими лесами 2017 (37.08%), в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации.

Администрацией г.о. Красногорск в рамках предоставления Услуги произведен визуальный осмотр земельного участка с кадастровым номером 50:11:0020208:1426, в результате чего выявлено, что на испрашиваемом земельном участке расположена часть гаража. Объект недвижимого имущества с кадастровым номером 50:11:0020208:896 согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ № расположен в границах земельных участков с кадастровыми номерами 50:11:0020208:10, 50:11:0020208:1427, 50:11:0020208:1428, таким образом отсутствует подтверждение, что объект недвижимости расположен на земельном участке с кадастровым номером 50:11:0020208:1426.

При таких обстоятельствах, исходя из принципа распределения бремени доказывания, установленного ст. 56 ГПК РФ, бремя опровержения факта ограниченной оборотоспособности земельного участка лежит на истце.

Доказательств того, что испрашиваемый земельный участок не входит в указанные границы земель предназначенных для вышеуказанных нужд, утвержденных в соответствии со схемой территориального планирования транспортного обслуживания <адрес>, истцом не представлено.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ судом по настоящему гражданскому делу назначена судебная землеустроительная экспертиза.

Согласно заключения эксперта № от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что земельный участок с кадастровым номером 50:11:0020208:1426 в зоне с особыми условиями использования территории - первом поясе зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно- бытового водоснабжения не расположен, земельный участок с кадастровым номером 50:11:0020208:1426 пересечение ( наложение ) на земли государственного лесного фонда (сельские леса) не имеет.

Также экспертами уставлено, что в границах земельного участка с кадастровым номером 50:11:0020208:1426 расположен объект недвижимого имущества сооружение - гостевая парковка площадью 63 квадратных метра.

Оснований не доверять выводам представленного заключения эксперта у суда не имеется, поскольку она проведена в соответствии с нормами действующего законодательства, а доказательств, указывающих на недостоверность проведенной экспертизы, либо ставящих под сомнение ее выводы, суду не представлено. У суда не имеется оснований сомневаться в правильности заключений эксперта с учетом его компетентности, образования и длительного стажа экспертной работы.

Суд принимает данное заключение, как допустимое доказательство по делу, полученное в соответствии с требованиями закона.

В соответствии с ч. 5 ст. 10 Градостроительного Кодекса Российской Федерации в положениях о территориальном планировании, содержащихся в схемах территориального планирования Российской Федерации, указываются сведения о видах, назначении и наименованиях планируемых для размещения объектов федерального значения, их основные характеристики, их местоположение (указываются наименования муниципального района, поселения, городского округа, населенного пункта), а также характеристики зон с особыми условиями использования территорий в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением данных объектов.

В силу положений пункта 17 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в том случае, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Согласно пп. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного Кодекса.

В соответствии с ч. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ если иное не установлено данной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Исходя из системного толкования приведённых норм также следует, что исключительным правом на предоставление земельного участка в собственность за плату обладают лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках, то есть собственниками объектов капитального строительства.

Как установлено судом, и подтверждается материалами дела, а также заключением судебной экспертизы, оснований на предоставление земельного участка с кадастровым номером 50:11:0020208:1426, расположенного по адресу: <адрес>, мкр. Опалиха, участок, прилегающий к ПДП уч. 83, в собственность за плату без проведения торгов для индивидуального жилищного строительства у истца не имеется.

Учитывая изложенное, принимая во внимание корректные обстоятельства по делу, суд приходит к выводу об обосновании отказа Администрации городского округа <адрес>.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 167, 194-199 ГПК РФ суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО2 к Администрации г.о. <адрес>, Министерству имущественных отношений <адрес> о признании права на предоставление земельного участка в собственность за плату без проведения торгов, обязании предоставить земельный участок в собственность за плату без проведения торгов– отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Красногорский городской суд <адрес> в течении одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Ю.А. Климова