РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙССКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ ,

Ногинский городской суд в составе:

председательствующего судьи Грибковой Т.В.,

при секретаре Погосян В.С.,

с участием представителя административного истца по доверенности Фио 2, представителя административного ответчика по доверенности ФИО1, заинтересованного лица Фио 4, представителя заинтересованного лица по доверенности Фио 3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску администрации Богородского городского округа к управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по об оспаривании действий, возложении обязанности,

установил:

администрация Богородского городского округа (далее – Администрация) обратилась в суд с указанным административным иском к управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по (далее – Управление).

Требования мотивированы тем, что вступившим в законную силу решением суда Фио 4 обязана привести границы земельного участка с кадастровым номером 50:16:0601003:105 в соответствие со сведениями государственного кадастра недвижимости (далее – ГКН); освободить самовольно запользованный земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, путем переноса ограждения и демонтажа (переноса) части строения в соответствии с его границами по сведениям ГКН. Данное судебное постановление добровольно не исполнено, ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство. В материалы исполнительного производства должником представлено заключение кадастрового инженера, которое также направлено в орган регистрации прав одновременно с заявлением о внесении изменений в сведения ГКН. Управлением на основании указанного заявления и заключения кадастрового инженера Фио 1 внесены изменения в координаты характерных точек земельного участка с кадастровым номером 50:16:0601003:105. Данные действия Администрация считает незаконными, поскольку фактически таким образом Фио 4 избегает обязанность исполнить вступившее в законную силу решение суда. При этом указанное заключение кадастрового инженера противоречит заключению судебной землеустроительной экспертизы, положенной в основу судебного постановления, тогда как Управление являлось стороной по данному делу – третьим лицом. Таким образом, полагал административный истец, действия административного ответчика незаконны, поскольку правовая экспертиза представленных на регистрацию документов должным образом не проведена.

Просила признать незаконными действия Управления по внесению в единый государственный реестр недвижимости (далее – ЕГРН) сведений об уточнении местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 50:16:0601003:105, площадью 1 222 м2 +/-12 м2, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: , Богородский городской округ, , земельный участок №; обязать административного ответчика исключить сведения об уточнении местоположения границ указанного земельного участка.

В порядке подготовки к судебному разбирательству определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ привлечена к участию в административном деле в качестве заинтересованного лица Фио 4 (л.д. 63).

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности – Фио 2 (л.д. 163-165) предъявленные требования поддержала по доводам административного искового заявления (л.д. 5-7), дала суду объяснения аналогичного содержания.

Административный ответчик обеспечил явку в суд представителя по доверенности – ФИО1 (л.д. 166-168), которая просила отказать в удовлетворении административного иска полностью по основания и доводам, изложенным в письменных возражениях (л.д. 122-125).

Заинтересованное лицо и ее представитель по доверенности – Фио 3 (л.д. 169-176) в судебном заседании просили отказать в удовлетворении административного иска полностью.

Выслушав объяснения представителей сторон, заинтересованного лица, проверив их доводы в обоснование предъявленных требований и возражений, исследовав материалы административного дела и оценив собранные доказательства в их совокупности по правилам 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) – суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Право граждан, организаций, иных лиц обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности, – предусмотрено частью 1 статьи 218 КАС РФ.

По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав административного истца. При этом на последнего процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию таких обстоятельств, а также соблюдению срока для обращения в суд за защитой нарушенного права. Вместе с тем, административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, равно как и непринятие такового – соответствует закону.

Применительно к требованиям части 3 статьи 62, частей 8, 11 статьи 226 КАС РФ в ходе судебного разбирательства установлено, что в производстве Ногинского городского суда находилось гражданское дело № по иску Администрации к Фио 4 о приведении границ земельного участка в соответствие со сведениями ГКН, обязании освободить самовольно запользованный земельный участок, государственная собственность на который не разграничена.

Решением суда от ДД.ММ.ГГГГ, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ и определением Первого кассационного суда общей юрисдикции ДД.ММ.ГГГГ, иск удовлетворен – Фио 4 обязана привести границы земельного участка с кадастровым номером 50:16:0601003:105, площадью 1 222 м2, по адресу: , восточнее поселка Зеленый, участок 2 () в соответствие со сведениями ГКН; в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу освободить самовольно запользованный земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, площадью 113 м2, в границах согласно плану границ запользованной части земельного участка (рисунок 2 заключения судебной землеустроительной экспертизы), путем переноса ограждения земельного участка и установления его в соответствии с границами земельного участка, содержащимися в ГКН; в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу освободить самовольно запользованный земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, площадью 113 м2, путем демонтажа (переноса) части строения – хозблока с кадастровым номером 50-50/016-50/016/002/2015-9242 в координатах согласно плану расположения строения относительно фактических и реестровых земельного участка с кадастровым номером 50:16:0601002:105 (рисунок 3 заключения судебной землеустроительной экспертизы) в координатах, приведенных в судебном постановлении (л.д. 134-149).

На основании указанного судебного постановления выдан исполнительный лист, который предъявлен к принудительному исполнению, возбуждено исполнительное производство. По состоянию на дату рассмотрения спора исполнительный документ находится на исполнении.

По утверждению административного истца, незаконные действия административного ответчика фактически привели к освобождению заинтересованного лица от обязанности исполнить вступившее в законную силу решения суда.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, ДД.ММ.ГГГГ Фио 4 обратилась в Управление с заявлением MFC-0555/2022-119336-1 (КУВД-001/2022-2220719) от ДД.ММ.ГГГГ о государственном кадастровом учете изменений описания местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 50:16:0601003:105 (л.д. 76-4), предоставив в качестве документа, обосновывающего заявленные изменения межевой план от ДД.ММ.ГГГГ, выполненный кадастровым инженером Фио 1 (л.д. 85-121).

На основании указанного заявления и приложенных к нему документов административным ответчиком осуществлен государственный кадастровый учет в отношении данного объекта недвижимости, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 68-75).

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету, а также ведением ЕГРН и предоставлением сведений, содержащихся в ЕГРН, – регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон о регистрации).

В силу пункта 7 части 2 Закона о регистрации основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав является межевой план (при государственном кадастровом учете образуемых земельных участков, государственном кадастровом учете в связи с образованием части земельного участка (за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 44 Закона о регистрации), государственном кадастровом учете в связи с изменением описания местоположения границ земельного участка и (или) его площади в случаях, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 43 Закона о регистрации).

В соответствии с частью 1 статьи 22 Закона о регистрации межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или выписки из ЕГРН о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в ЕГРН, и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в ЕГРН сведения о земельном участке или земельных участках.

Требования к межевому плану предусмотрены той же статьей Закона о регистрации.

Так межевой план состоит из графической и текстовой частей.

В графической части межевого плана воспроизводятся сведения кадастрового плана соответствующей территории или выписки из ЕГРН о соответствующем земельном участке, а также указываются местоположение границ образуемых земельного участка или земельных участков, либо границ части или частей земельного участка, либо уточняемых границ земельных участков, доступ к земельным участкам (проход или проезд от земельных участков общего пользования), в том числе в случае, если такой доступ может быть обеспечен путем установления сервитута.

В текстовой части межевого плана указываются необходимые для внесения в ЕГРН сведения о земельном участке или земельных участках, включая сведения об использованной при подготовке межевого плана геодезической основе, в том числе о пунктах государственной геодезической сети или геодезических сетей специального назначения, а также в установленном частью 3 настоящей статьи случае сведения о согласовании местоположения границ земельных участков в форме акта согласования местоположения таких границ.

Местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части.

Межевой план, технический план или акт обследования – являются результатом кадастровых работ кадастрового инженера – индивидуального предпринимателя, указанного в статье 32 Закона о кадастровой деятельности, или работника юридического лица, указанного в статье 33 Закона о кадастровой деятельности, – согласно статье 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» (далее – Закон о кадастровой деятельности).

При выполнении кадастровых работ кадастровыми инженерами определяются координаты характерных точек границ земельного участка (части земельного участка), координаты характерных точек контура здания, сооружения, частей таких объектов недвижимости, координаты характерных точек контура объекта незавершенного строительства, осуществляется обработка результатов определения таких координат, в ходе которой определяется площадь объектов недвижимости и осуществляется описание местоположения объектов недвижимости, проводится согласование местоположения границ земельного участка. В случае, установленном настоящим Федеральным законом, при выполнении кадастровых работ кадастровыми инженерами может быть дополнительно установлено местоположение здания, сооружения или объекта незавершенного строительства на земельном участке посредством пространственного описания конструктивных элементов здания, сооружения или объекта незавершенного строительства, в том числе с учетом высоты или глубины таких конструктивных элементов (часть 42 статьи 1 Закона о кадастровой деятельности).

Особенности осуществления государственного кадастрового учета при уточнении границ земельных участков установлены статьей 43 Закона о регистрации.

Согласно требованиям части 1 статьи 43 Закона о регистрации государственный кадастровый учет в связи с изменением описания местоположения границ земельного участка и (или) его площади, за исключением случаев образования земельного участка при выделе из земельного участка или разделе земельного участка, при которых преобразуемый земельный участок сохраняется в измененных границах, – осуществляется при условии, если такие изменения связаны с уточнением описания местоположения границ земельного участка, сведения о котором, содержащиеся в ЕГРН, не соответствуют установленным на основании настоящего Федерального закона требованиям к описанию местоположения границ земельных участков или в содержащемся в ЕГРН описании местоположения границ которого выявлена ошибка, указанная в части 3 статьи 61 Закона о регистрации (далее – уточнение границ земельного участка).

По правилам пункта 11 статьи 43 Закона о регистрации при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае отсутствия в указанных документах сведений о местоположении границ земельного участка его границами считаются границы, существующие на местности пятнадцать лет и более. В этом случае допускается изменение площади такого земельного участка в соответствии с условиями, указанными в пунктах 32, 321 и 45 части 1 статьи 26 Закона о регистрации. В указанном случае в межевом плане приводится обоснование местоположения уточненных границ земельного участка. При проведении правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета, проверка обоснованности местоположения уточненных границ земельного участка, в том числе изменения площади уточненного земельного участка, если такое уточнение местоположения границ земельного участка не приводит к нарушению условий, указанных в пунктах 32 и 321 части 1 статьи 26 Закона о регистрации, государственным регистратором прав не осуществляется.

Таким образом, в силу части 8 статьи 22 Закона о регистрации, части 42 Закон о кадастровой деятельности к компетенции кадастрового инженера относится определение местоположения границ земельного участка, алгоритм которого предусмотрен пунктом 11 статьи 43 Закона о регистрации.

Определяет стандарт и порядок предоставления государственной услуги по государственному кадастровому учету недвижимого имущества и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество (далее – государственная услуга), в том числе сроки и последовательность административных процедур (действий) при предоставлении государственной услуги административный регламент Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной услуги по государственному кадастровому учету и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество, утвержденный Приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Административный регламент).

Исчерпывающий перечень административных процедур предусмотрен разделом III Административного регламента. Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включает в себя правовую экспертизу документов (подпункт 5 пункта 168).

Основанием для начала указанной административной процедуры является поступление государственному регистратору прав представленных заявителем документов (пункт 213 Административного регламента).

Административным регламент (пункты 215, 216) предусмотрено, что правовая экспертиза документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, осуществляется на предмет наличия или отсутствия установленных Законом о регистрации оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

При правовой экспертизе документов, проверке законности сделки устанавливаются: 1) наличие всех необходимых документов; 2) наличие полномочий заявителя на обращение в орган регистрации прав с заявлением, полномочий представителя заявителя; 3) необходимость направления межведомственного запроса; 4) действительность поданных заявителем документов; 5) соответствие документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, требованиям законодательства; 6) наличие прав у подготовившего документ лица или органа власти; 7) соответствие сведений об объекте недвижимости, содержащихся в представленных документах и ЕГРН; 8) отсутствие противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на объект недвижимого имущества; 9) наличие или отсутствие иных оснований для приостановления или отказа в предоставлении государственной услуги (статьи 26, 27 Закона о регистрации).

Исходя из приведенных законоположений, местоположение границ земельного участка при их уточнении определяется инструментальным методом, лицом, наделенным специальным правом. Правовая экспертиза ограничена основаниями, приведенными в статье 27 (части 1 статьи 26) Закона о регистрации, которыми не предусмотрена возможность отказа в государственном кадастровом учете ввиду нарушения кадастровым инженером связанных с установлением границ земельного участка норм.

Вопросы определения местоположения границ земельных участков, установление достаточности сведений (документов) для выполнения кадастровых работ – являются исключительной компетенцией кадастрового инженера, не могут являться предметом оценки государственным регистратором и основанием отказа в государственном кадастровом учете.

В случае нарушения кадастровым инженером порядка производства кадастровых работ, государственным регистратором может быть подана жалоба в саморегулируемую организацию, в которой состоит кадастровый инженер, наделенной соответствующими контрольными функциями согласно пункту 2 части 8 статьи 30 Закона о кадастровой деятельности.

Между тем, в отсутствии достоверных сведений о неправильном определении местоположения границ земельного участка по результатам межевых работ, препятствующих проведению кадастрового учета земельного участка, – основания для оценки действий кадастрового инженера в части полномочий по определению местоположения объекта недвижимости при проведении регистрационных действий у государственного регистратора отсутствуют.

Изложенные обстоятельства, применительно к приведенным законоположениям, свидетельствуют о том, что правовая экспертиза представленных документов в рамках обращения Фио 4 проведена государственным регистратором в установленном законом объеме, а изложенные в заключении кадастрового инженера Фио 1 доводы о необходимости уточнения местоположения границ – признаны достаточными в соответствии с Законом о регистрации.

За внесение заведомо ложных сведений, в том числе, в межевой план, или подлог документов, на основании которых были подготовлены межевой план, если это действие не содержит уголовно наказуемого деяния, лицо, осуществляющее кадастровую деятельность, несет административную ответственность, согласно части 4 статьи 1435 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

При этом кадастровый инженер несет ответственность за качество выполненных работ перед заказчиком, который, в свою очередь, также несет ответственность за достоверность предоставляемых на регистрацию документов, поскольку согласовывает их при принятии работ от исполнителя.

В записи реестра прав на недвижимость о вещных правах на объекты недвижимости предусмотрена возможность внесения дополнительных сведений о наличии судебного спора в отношении зарегистрированного права (пункт 52 Приказа Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № П/0241). По сведениям ЕГРН подобных заявлений от Администрации не поступало.

Принятое по результатам рассмотрения гражданского дела № судебное постановление от ДД.ММ.ГГГГ основанием запрета совершения каких-либо регистрационных действий в отношении объекта недвижимости с кадастровым номером 50:16:0601003:105 не является, соответствующей обязанности на орган регистрации прав не возлагает. Привлечение Управления к участию в данном деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, – об обратном не свидетельствует.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о соответствии нормативным правовым актам оспариваемых действий административного ответчика, отсутствии нарушений прав свобод и законных интересов административного истца вследствие их совершения, что применительно к требованиям части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ – является основанием для отказа в удовлетворении административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ.

Другие доводы лиц, участвующих в административном деле, равно как иные собранные доказательства, – судом учитываются, однако не могут повлиять на существо принятого решения.

Руководствуясь статьями 175-180, 227-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении административного иска администрации Богородского городского округа к управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по об оспаривании действий, возложении обязанности.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд с подачей апелляционной жалобы через Ногинский городской суд в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Т.В. Грибкова