УИД 19RS0001-02-2025-004561-47
Дело № 2а-4253/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
27 августа 2025 года г. Абакан
Абаканский городской суд Республики Хакасия в составе:
председательствующего Коротаевой Н.А.,
при секретаре Колпаковой К.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Государственного казенного учреждения Республики Хакасия «Управление автомобильных дорог Республики Хакасия» к начальнику Специализированного отделения судебных приставов по Республике Хакасия Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1, ведущему судебному приставу-исполнителю Специализированного отделения по Республике Хакасия Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО2, Специализированному отделению судебных приставов по Республике Хакасия Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов, Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов об освобождении от уплаты исполнительского сбора,
с участием представителя административного истца ГКУ РХ «Хакасавтодор» ФИО3,
УСТАНОВИЛ:
Государственное казенное учреждение Республики Хакасия «Управление автомобильных дорог Республики Хакасия» (далее – ГКУ РХ «Хакасавтодор») обратилось в суд с административным исковым заявлением к ведущему судебному приставу-исполнителю Специализированного отделения по Республике Хакасия Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО2 (далее - ведущий судебный пристав-исполнитель ФИО2) об освобождении от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 руб. Требования мотивируя тем, что 10.04.2025 ведущим судебным приставом ФИО2 на основании исполнительного листа № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Абаканским городским судом Республики Хакасия по гражданскому делу № 2-6828/2024, возбуждено исполнительное производство №. 21.05.2025 в рамках указанного исполнительного производства ведущим судебным приставом ФИО2 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения. 26.05.2025 ГКУ РХ «Хакасавтодор» в адрес ведущего судебного пристава ФИО2 направлено заявление об окончании исполнительного производства в связи с его фактическим исполнением. Поскольку ГКУ РХ «Хакасавтодор» не уклонялось от исполнения требований исполнительного документа, а причиной неисполнения требований исполнительного документа явилось отсутствие финансирования, ГКУ РХ «Хакасавтодор» просило освободить их от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 руб.
Определением судьи от 30.06.2025 к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены Главное межрегиональное (специализированное) управление Федеральной службы судебных приставов (далее – ГМУ ФССП России), Специальное отделение судебных приставов по Республике Хакасия Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов (далее – СОСП по Республике Хакасия ГМУ ФССП России), в качестве заинтересованных лиц привлечены прокурор Бейского района Республики Хакасия, Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Хакасия.
Определением суда от 29.07.2025 к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен начальник Специального отделения судебных приставов по Республике Хакасия Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 (далее – начальник СОСП по Республике Хакасия ФИО1).
В судебном заседании представитель административного истца ГКУ РХ «Хакасавтодор» ФИО3, действующая на основании доверенности, просила удовлетворить заявленные требования.
Иные участники процесса, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, суд, руководствуясь ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, рассмотрел дело в их отсутствие.
Выслушав пояснения лица, участвующего в деле, исследовав материалы административного дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.
В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Согласно ст. 360 КАС РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.
В силу ст. 2 Федерального закона № 229-ФЗ задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.
Согласно ст. 4 указанного закона одним из принципов исполнительного производства является своевременность совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.
Согласно ч. 1, 2, 3 и 6 ст. 112 Федерального закона № 229-ФЗ исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.
Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.
Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.
Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.
Как установлено судом и следует из материалов дела, 10.04.2025 постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя ФИО2 на основании исполнительного листа ФС № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Абаканским городским судом Республики Хакасия по гражданскому делу № 2-6828/2024 в отношении должника ГКУ РХ «Хакасавтодор» возбуждено исполнительное производство №, взыскателем по которому является прокуратура Бейского района Республики Хакасия, предмет исполнения: обязать ГКУ РХ «Хакасавтодор» устранить на участках автомобильной дороги Белый Яр – Бея – Аскиз дефекты дорожного полотна: выбоину размером 320х58х12 см (43 км + 700 м); выбоину размером 55х75х7 см (76 км + 500 м); выбоину размером 160х100х12 см (85 км + 300 м); выбоину размером 240х62х11,5 см (85 км + 550 м); выбоину размером 240х100х9 см (85 ка + 600 м), в срок до 30.12.2024. Должнику установлен срок для добровольного исполнения 5 дней, со дня получения должником данного постановления.
Поскольку должником требования исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения не исполнены, ведущим судебным приставом-исполнителем ФИО2 21.05.2025 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера в размере 50 000 руб., установлен новый срок исполнения до 30.06.2025.
26.05.2025 ГКУ РХ «Хакасавтодор» в адрес ведущего судебного пристава ФИО2 направлено заявление об окончании исполнительного производства в связи с его фактическим исполнением.
12.08.2025 ведущим судебным приставом-исполнителем ФИО2 вынесено постановление об окончании исполнительного производства.
В соответствии с ч. 1 ст. 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.
Согласно ч. 2 ст. 112 Закона об исполнительном производстве, исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в ч. 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.
На основании ч. 6, 7 ст. 112 Закона об исполнительном производстве должник вправе в порядке, установленном данным федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.
В соответствии с п. 1 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.
Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.
ГКУ РХ «Хакасавтодор» были предприняты все возможные действия для исполнения требования исполнительного документа, а именно: 27.09.2024 подписан между ГКУ РХ «Хакасавтодор» и ООО «ПСЛ» контракт № на выполнение работ по ямочному ремонту асфальтобетонного покрытия без разломки старого по автомобильным дорогам Белый Яр – Бея – Аскиз; Белый Яр – Аршаново – Бея; подписана справка о стоимости выполненных работ и затрат, акт о приемке выполненных работ на сумму 479 075,48 руб., ООО «ПСЛ» выставлен счет на оплату № 27 от 21.10.2024, 28.10.2024 направлена заявка на оплату № 7885, согласно платежному поручению № 614518 от 30.12.2024 счет на оплату в размере 479 075,48 руб. оплачен в полном объеме.
Исходя из разъяснений, изложенных в п. 74 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.
В обоснование своих требований административный истец указывает, что причиной неисполнения исполнительного документа в срок является отсутствие финансирования.
Согласно п. 1.1 Устава ГКУ РХ «Хакасавтодор», Учреждение создано в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий субъектов Российской Федерации в сфере дорожной деятельности на автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения, относящихся к государственной собственности Республики Хакасия.
Учреждение находится в ведении Минтранса Хакасии, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств (п. 1.6 устава).
Источниками формирования имущества Учреждения являются: имущество, закрепленное за Учреждением на праве оперативного управления; добровольные имущественные взносы и пожертвования; другие не запрещенные законом поступления Финансовое обеспечение деятельности учреждения осуществляется за счет средств республиканского бюджета Республики Хакасия на основании бюджетной сметы. Расходование денежных средств производится Учреждением в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные отношения (пп. 3.2, 3.3 устава).
В соответствии с Законом Республики Хакасия от 19.12.2022 № 110-ЗРХ «О республиканском бюджете Республики Хакасия на 2023 и на плановый период 2024 и 2025 годов» и Постановлением Правительства Республики Хакасия от 17.02.2017 № 61 «О регулировании отдельных вопросов в сфере осуществления капитальных вложений в объекты государственной собственности Республики Хакасия за счет средств республиканского бюджета Республики Хакасия Правительством Республики Хакасия утвержден Перечень строек и объектов для республиканских государственных нужд, финансируемых за счет государственных капитальных вложений, предусмотренных на реализацию республиканской адресной инвестиционной программы на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов (постановление Правительства Республики Хакасия от 19.01.2023 № 38).
В соответствии с п. 4.3 Устава, к компетенции Минтранса Хакасии относятся определение приоритетных направлений деятельности Учреждения; согласование годового отчета и годового бухгалтерского баланса; согласование бюджетной сметы Учреждения.
Мероприятия по безопасности дорожного движения реализуются в рамках подпрограммы «Дорожное хозяйство» государственной программы Республики Хакасия «Развитие транспортной системы Республики Хакасия», утвержденной постановлением Правительства Республики Хакасия от 01.11.2016 № 532.
В настоящее время распорядителем бюджетных средств произведено распределение бюджетных средств на реализацию вышеуказанной государственной программы Республики Хакасия на 2024-2026 г.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30.07.2001 № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, т.е. возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично - правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции административного характера исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52-54, 55 Конституции Российской Федерации).
Судом установлено, что нарушение установленного срока для добровольного исполнения требований исполнительного документа вызвано объективными причинами – отсутствие финансирования, между тем, со своей стороны - ГКУ РХ «Хакасавтодор» приняло все меры для надлежащего исполнения обязательств, возложенных на него решением суда.
Кроме того, суд учитывает, что в связи с введением Федеральным законом от 31.07.2025 № 272-ФЗ п. 10 в положение нормы ч. 5 ст. 112 Закона об исполнительном производстве, согласно которому, в случаях, когда исполнительное производство возбуждено по исполнительным документам, содержащим требования неимущественного характера, в отношении должника - органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления или государственного (муниципального) казенного учреждения, исполнительский сбор не взыскивается.
Принимая во внимание вышеприведенные нормы права, обстоятельства дела, учитывая, что в действиях должника отсутствует виновное неисполнение в установленный срок требований Закона об исполнительном производстве, являющееся необходимым условием для наступления ответственности и применения санкций в виде взыскания исполнительского сбора, а также изменения действующего законодательства п. 10 ч. 5 ст. 112 Закона об исполнительном производстве, суд приходит к выводу о том, что требование административного истца об освобождении от взыскания исполнительского сбора в рамках исполнительного производства № от ДД.ММ.ГГГГ, подлежит удовлетворению.
Руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования Государственного казенного учреждения Республики Хакасия «Управление автомобильных дорог Республики Хакасия» к начальнику Специализированного отделения судебных приставов по Республике Хакасия Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1, ведущему судебному приставу-исполнителю Специализированного отделения по Республике Хакасия Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО2, Специализированному отделению судебных приставов по Республике Хакасия Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов, Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов об освобождении от уплаты исполнительского сбора, - удовлетворить.
Освободить Государственное казенное учреждение Республики Хакасия «Управление автомобильных дорог Республики Хакасия» от исполнительского сбора, взысканного постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя Специализированного отделения судебных приставов по Республике Хакасия Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО2 от 21.05.2025 в рамках исполнительного производства №, в размере 50 000 рублей.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Хакасия через Абаканский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий Н.А. Коротаева
Мотивированное решение составлено и подписано 10.09.2025.
Судья Н.А. Коротаева