Дело № 2а-8826/2022 Санкт-Петербург
78RS0002-01-2022-007994-56
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
26 сентября 2022 года
Выборгский районный суд Санкт-Петербурга в составе:
председательствующего судьи Доброхваловой Т.А.,
при секретаре Рябовой В.Д.,
с участием представителя административного истца, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Комитету по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области о признании незаконным отказа, обязании совершить определенные действия,
установил:
ФИО1 обратился в суд с иском к Комитету по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области, в котором просил признать незаконным и отменить решение административного ответчика от 27 апреля 2022 года № А-3349 об отказе в выдаче разрешения на строительство, обязать административного ответчика выдать разрешение на строительство магазина продовольственных товаров в течение 5 рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу.
Представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержал, настаивал на их удовлетворении.
Представитель ответчика в судебное заседание не явился, извещен о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил, каких-либо заявлений в суд не направил, в связи с чем судом определено о рассмотрении дела в его отсутствие.
Выслушав представителя истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Судом установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка, площадью 580 кв.м, кадастровый номер №, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, виды разрешенного использования – размещение объектов розничной торговли (л.д. 11).
25 апреля 2022 года ФИО1 обратился к административному ответчику с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта розничной торговли – магазина продовольственных товаров на вышеуказанном земельном участке.
Согласно части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, уполномоченные на выдачу разрешений на строительство орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства.
Решением ответчика от 27 апреля 2022 года № А-3349, ФИО1 было отказано в выдаче разрешения на строительство в связи с несоответствием представленных документов к требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительство, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка. Дополнительно в данном решении указано, что вид разрешённого использования земельного участка, принадлежащего истцу, изменен на «размещение объектов розничной торговли» некорректно – не соответствует Правилам землепользования и застройки территории МО «Город Выборг», а именно «объекты розничной торговли» могут размещаться только на земельных участках, непосредственно примыкающим к красным линиям улиц, дорог, площадей, проездов, набережных, бульваров, являющихся территориями общего пользования, за исключением внутриквартальных проездов, при отсутствии норм законодательства, запрещающих их размещение (л.д. 14).
Согласно статье 1 ГрК РФ территории общего пользования - это территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары, п. 12 статьи 1 ГрК РФ).
Согласно п. 11 ст. 1 ГрК РФ красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.
В соответствии с пунктом 12 статьи 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.
В соответствии с подп. 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
Как указано выше, видом разрешенного использования земельного участка, принадлежащего административному истцу ФИО1, является – размещение объектов розничной торговли (л.д. 11), в соответствии с градостроительным планом земельного участка - земельный участок расположен в территориальной зоне ТЖ-3. Зона застройки многоэтажными домами, установлен градостроительный регламент (л.д. 17-20).
Также административным истцом представлено заключение специалиста ЧЭУ «Городское учреждение независимой судебной экспертизы» № от 10 июня 2022 года, согласно которому земельный участок, кадастровый номер №, непосредственно примыкает к территории общего пользования (л.д. 45).
Решение административного ответчика об отказе в выдаче разрешения на строительство от 27 апреля 2022 года, не содержит указаний на основании чего ответчиком сделан вывод о несоответствии принадлежащего истцу земельного участка Правилам землепользования и застройки территории МО «Город Выборг, отказ является формальным, немотивированным.
В связи с изложенным, руководствуясь положениями статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о наличии оснований для признания незаконным решения Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области от 27 апреля 2022 года № А-3349 об отказе в выдаче разрешения на строительство.
Вместе с тем, принимая во внимание, что при разрешении настоящего дела, суд не может дать полноценно обстоятельствам, определяющим возможность выдачи разрешения на строительство, удовлетворение требований истца о возложении на административного ответчика обязанности выдать административному истцу разрешение на строительство на земельном участке фактически приведет к подмене судом уполномоченного по предоставлению данной государственной услуги органа и, соответственно, - к нарушению принципа разделения властей, в связи с чем в указанной части требования ФИО1 удовлетворению не подлежат.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 177-180 КАС РФ, суд,
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО1 удовлетворить.
Признать незаконным решение Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области от 27 апреля 2022 года № А-3349 об отказе в выдаче разрешения на строительство.
В остальной части в удовлетворении иска отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.
Судья: Т.А.Доброхвалова
Решение изготовлено в окончательной форме 20 октября 2022 года.