Дело № 2а-401/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
12 августа 2022 года г. Медногорск
Медногорский городской суд Оренбургской области в составе:
председательствующего судьи Романенко Н.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Курковой О.Ю.,
с участием заместителя прокурора г. Медногорска Оренбургской области Горюновой Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора г. Медногорска, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования «город Медногорск» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по организации мероприятий по ликвидации несанкционированной свалки,
УСТАНОВИЛ:
прокурор г. Медногорска обратился в суд с вышеуказанным административным иском к администрации МО г. Медногорск, в обоснование которого указал следующие обстоятельства.
В ходе проведенной прокуратурой г. Медногорска проверки исполнения требований федерального законодательства об охране окружающей среды и природопользования установлено, что на территории МО г. Медногорска имеется несанкционированная свалка мусора по ... на земельном участке с координатами *, на котором находятся кирпичи, деревянные конструкции, части металлических конструкций, что является нарушением ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, п. 3.1, п. 3.2 СанПин № 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территории населенных мест». Данный земельный участок не разграничен и не обладает характеристиками, в связи с чем, не может быть предоставлен в аренду или в собственность.
С приведением положений Федерального закона «Об охране окружающей среды», Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» прокурор считает, что положения законодательства и установленные обстоятельства указывают на то, что обязанность по охране окружающей природной среды, в том числе посредством организации деятельности по сбору, в том числе по раздельному сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов возложена на органы местного самоуправления, однако указанная обязанность администрацией МО г. Медногорск исполняется не в полном объеме, что и привело к образованию несанкционированной свалки, что недопустимо.
Прокурор просит признать бездействие администрации МО г. Медногорск, выраженное в допущении несанкционированной свалки строительного мусора на территории муниципалитета, незаконным и обязать администрацию МО г. Медногорск в срок 1 месяц со дня вступления решения суда в законную силу организовать мероприятия по ликвидации свалки строительного и бытового мусора на земельном участке, расположенном по адресу: ... с координатами *.
В судебном заседании, заместитель прокурора г. Медногорска Горюнова Е.В. заявленные требования поддержала, настаивала на их удовлетворении по доводам и основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Представитель административного ответчика о месте и времени рассмотрения дела извещен, в судебное заседание не явился.
Выслушав заместителя прокурора г. Медногорска Горюнову Е.В., исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к следующим выводам.
Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (ст. 46 Конституции РФ).
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Прокурор вправе обратиться в суд с административным заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами (ст. 39 КАС РФ).
Согласно п. 3 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.
Статьей 42 Конституции РФ закреплено право граждан на благоприятную окружающую среду.
Указанное положение Конституции РФ конкретизировано в Федеральном законе от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», согласно части 1 статьи 11 которого, каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на её защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.
Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.
В соответствии со ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.
Частью 2 ст. 21 и частью 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что содержание территорий городских и сельских поселений должно отвечать гитарным правилам. Отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, и которые должны осуществляться в соответствии санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Согласно п. 11 ст. 19 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе, организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.
В соответствии с п. 2 ст. 8 Закона Оренбургской области от 29.08.2005 № 2531/452-Ш-ОЗ «Об охране окружающей среды», к вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.
В соответствии с ч. 3 ст. 6 Земельного кодекса РФ земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить её в качестве индивидуально определенной вещи.
В силу ст. 12 Земельного кодекса РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.
Охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.
В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия, в том числе по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.
Согласно ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
По смыслу действующего законодательства, управление муниципальным имуществом - организованный процесс принятия и исполнения решений, осуществляемых органами местного самоуправления муниципального образования в области учета муниципального имущества, контроля за его сохранностью и использованием по назначению, по обеспечению надлежащего содержания муниципального имущества.
В соответствии с уставом МО г. Медногорск администрация города Медногорска от имени муниципального образования «Город Медногорск» самостоятельно владеет, пользуется и распоряжается муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами городского Совета.
Факт размещения на территории МО г. Медногорск несанкционированной свалки строительного и бытового мусора на земельном участке, расположенном ... на земельном участке с координатами * установлен актом осмотра участка местности от **.**.****, составленным помощником прокурора г. Медногорска Шаволиной Е.С., а также представленными истцом картой местности и фотографиями свалки, из совокупности которых установлено, что свалка отходов находится на земельном участке с координатами *.
Учитывая, что судом установлены обстоятельства, подтверждающие сведения, изложенные в иске прокурора, принимая во внимание, что административный иск прокурором подан в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в целях предотвращения причинения вреда жизни и здоровью граждан, принимая во внимание, что сторона ответчика суду не представила доказательства подтверждающие устранение несанкционированной свалки строительного и бытового мусора на земельном участке, расположенном улице Заречная г. Медногорска на земельном участке с координатами *, исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ
РЕШИЛ:
исковые требования прокурора г. Медногорска Оренбургской области к администрации МО г. Медногорск, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации МО г. Медногорска в части неприятия мер по организации уборке мусора на земельном участке с кадастровым номером *.
Обязать администрацию МО г. Медногорск Оренбургской области в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда устранить имеющийся мусор на земельном участке с кадастровым номером *.
Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Оренбургского областного суда через Медногорский городской суд Оренбургской области в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.
Судья Медногорского городского суда
Оренбургской области подпись Н.А. Романенко
Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 22.08.2022.
Судья Медногорского городского суда
Оренбургской области подпись Н.А. Романенко