Дело № 5-47/2023

27RS0006-01-2023-003368-75

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

01 августа 2023 года г. Хабаровск

Резолютивная часть постановления оглашена 31 июля 2023 года.

Мотивированное постановление изготовлено 01 августа 2023 года.

Судья Хабаровского районного суда Хабаровского края Зыкова Н.В. (680011 <...>),

с участием представителя юридического лица МБОУ Кадетская школа № 1 имени Ф.Ф. Ушакова г. Хабаровска –ФИО3,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Кадетская школа № 1 имени Ф.Ф. Ушакова г. Хабаровска, ОГРН<***>, ИНН<***>, расположенного по адресу: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

15.06.2023г. в 09 час. 43 мин. Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Кадетская школа № 1 имени Ф.Ф. Ушакова г. Хабаровска (далее – МБОУ Кадетская школа № 1 имени Ф.Ф. Ушакова г. Хабаровска) в Хабаровском районе в с. Восточное, А-375 14 км, 1, допустило грубое рушение, выразившееся в осуществлении деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), а именно, для осуществления лицензируемой деятельности использовало автобус, не включенный в реестр лицензий.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении МБОУ Кадетская школа № 1 имени Ф.Ф. Ушакова г. Хабаровска протокола серия 27 № от12.07.2023г.об административном правонарушении по ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В судебное заседание представитель МТУ Ространснадзора по ДФО, не явился, о дате, времени и месте рассмотрения протокола об административном правонарушении извещен надлежащим образом.

Представитель юридического лица МБОУ Кадетская школа № 1 имени Ф.Ф. Ушакова г. Хабаровска ФИО3 в судебном заседании вину в совершенном административном правонарушении признала. Пояснила, что на дату проведения рейда автобус не был включен лицензий. 21.06.2023 данный автобус включен в реестр лицензий.

Выслушав представителя юридического лица, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, – от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц – от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу примечания к названной статье понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами в соответствии с пунктом 24 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Федеральный закон о лицензировании) подлежит лицензированию.

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона о лицензировании лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В силу ч.10 ст.19.2 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой: возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Постановлением Правительства РФ от 07.10.2020 №1616 утверждено Положение о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами.

В силу положений пункта 39 указанного Положения к грубым нарушениям лицензионных требований по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами при осуществлении лицензируемой деятельности отнесено нарушение одного из лицензионных требований, предусмотренных подпунктами «а», «д», «з» – «к» и «н» пункта 8 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Федерального закона о лицензировании.

К таким последствиям названная норма Федерального закона о лицензировании относит: 1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; 2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

В соответствии с подпунктами «а», «д», «и», «н» пункта 8 Положения о лицензировании лицензиат обязан:

- использовать для осуществления лицензируемой деятельности автобусы, принадлежащие лицензиату на праве собственности или ином законном основании (за исключением аренды автобусов с экипажем), информация о которых внесена в реестр лицензий (подпункт «а»);

- допускать к лицензируемому виду деятельности автобусы лицензиата, прошедшие в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии со статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», предрейсовый или предсменный контроль их технического состояния и оснащенные в случаях и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, тахографами (контрольными устройствами (тахографами) регистрации режима труда и отдыха водителей транспортных средств), а также аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS (подпункт «д»);

- допускать к управлению автобусами лицензиата водителей, состоящих в трудовых отношениях с лицензиатом в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации, которые имеют российское национальное водительское удостоверение на право управления автомобилями категории «D» или иностранное водительское удостоверение на право управления автомобилями категории «D» – для водителей, являющихся гражданами Киргизской Республики, а также гражданами государств, законодательство которых закрепляет использование русского языка в качестве официального языка, а в случае организованной перевозки группы детей – водителей, которые соответствуют также требованиям правил организованной перевозки группы детей автобусами, установленных Правительством Российской Федерации в соответствии со статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» (подпункт «и»);

- обеспечивать проведение медицинских осмотров (предрейсовых, послерейсовых) водителей или в случае, если лицензиат является индивидуальным предпринимателем и непосредственно выполняет обязанности водителя, - проходить медицинские осмотры (предрейсовые, послерейсовые), в порядке, утвержденном Министерством здравоохранения Российской Федерации (подпункт «н»).

Как следует из материалов дела, 27.05.2019МБОУ Кадетская школа № 1 имени Ф.Ф. Ушакова г. Хабаровска выдана лицензия на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами №.

На основании решения заместителя начальника МТУ Ространснадзора по Дальневосточному Федеральному округу от ДД.ММ.ГГГГг. № ПР-ХК-10 должностными лицами административного органа 15 июня 2023г. в Хабаровском районе осуществлен постоянный рейд, в ходе которого в <адрес> осмотр, обследование транспортных средств в процессе их эксплуатации.

В результате проведения осмотра установлено, что эксплуатируемый Учреждением автобус марки ПАЗ 423470-04 (г.р.з. №) под управлением водителя ФИО1, осуществлявший организованную перевозку детей, учащихся МБОУ Кадетская школа № имени Ф.Ф. Ушакова г. Хабаровска, в количестве 29 человек, по маршруту с. Князе-Волконское - Хабаровск, ул. Ильича, д. 35, использовался с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), а именно: указанный автобус не включен в реестр лицензий.

По результатам проверки оформлен акт постоянного рейда № от ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с выявленным нарушением15.06.2023г.в отношении МБОУ Кадетская школа № 1 имени Ф.Ф. Ушакова г. Хабаровска составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Данные обстоятельства подтверждаются, подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении серии27 № от ДД.ММ.ГГГГ; заверенной копией определения о возбуждении дела об административном правонарушении и об истребовании сведений № отДД.ММ.ГГГГ; заверенной копией протокола осмотра отДД.ММ.ГГГГ; заверенной копией протокола опроса отДД.ММ.ГГГГ; фотоматериалами; заверенной копией путевого листа № отДД.ММ.ГГГГ; заверенной копией водительского удостоверенияФИО1; заверенной копией свидетельства о регистрации №; заверенной копией приказа от13.06.2023№; заверенной копией пояснений директора ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ; заверенной копией распоряжения от 17.02.2023г. №; заверенной копией выписки из реестра лицензий от ДД.ММ.ГГГГ; заверенной копией выписки из ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ, а также иными материалами дела.

Приведенные доказательства получены в соответствии с требованиями закона и являются допустимыми.

Оценивая представленные доказательства в их совокупности, суд квалифицирует действия МБОУ Кадетская школа № 1 имени Ф.Ф. Ушакова г. Хабаровска по части 3 статье 19.20 КоАП РФ – осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Оснований для изменения квалификации действий юридического лица суд не находит в силу следующего.

Пунктом 1 ч. 10 ст. 19.2 Федерального закона о лицензировании грубым нарушением лицензионных требований признается нарушение, повлекшее за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан.

Совершение МБОУ Кадетская школа № 1 имени Ф.Ф. Ушакова г. Хабаровска вменяемого деяния с учетом специфики осуществляемого вида деятельности по перевозкам пассажиров автобусами, как непосредственно сопряженного с использованием источника повышенной опасности, влечет возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью неопределенного круга лиц, что является грубым нарушением лицензионных требований.

Также судом принимается во внимание, что обеспечение реальной возможности осуществлять свою деятельность в строгом соответствии с требованиями закона является обязанностью юридического лица. Соответственно у МБОУ Кадетская школа № 1 имени Ф.Ф. Ушакова г. Хабаровска имелась возможность для соблюдения условий, предусмотренных лицензией на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами.

При этом судом принимается во внимание, что МБОУ Кадетская школа № 1 имени Ф.Ф. Ушакова г. Хабаровска, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, в связи с чем подлежит привлечению к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

Совершенное МБОУ Кадетская школа № 1 имени Ф.Ф. Ушакова г. Хабаровска административное правонарушение не может быть признано малозначительным, поскольку связано с повышенной опасностью в отношении перевозок детей.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, является признание вины, а также принятие МБОУ Кадетская школа № 1 имени Ф.Ф. Ушакова г. Хабаровска мер по устранению выявленного нарушения.

Обстоятельств, влекущих прекращение производства по делу, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

При назначении наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Возможность назначения административного наказания ниже низшего предела поставлена в зависимость от ряда существенных обстоятельств, подлежащих установлению в рамках каждого конкретного дела.

Учитывая финансовое положение юридического лица – МБОУ Кадетская школа № 1 имени Ф.Ф. Ушакова г. Хабаровска, размер штрафа, предусмотренный санкцией ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, то обстоятельство, что МБОУ Кадетская школа № 1 имени Ф.Ф. Ушакова г. Хабаровска приняты меры по устранению выявленных нарушений, суд приходит к выводу, что назначение административного наказания в виде административного штрафа в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей не будет соответствовать вытекающим из Конституции РФ и общих принципов права критериям дифференцированности, соразмерности и справедливости, и повлечет чрезмерное ограничение права указанного лица, и полагаю возможным назначить МБОУ Кадетская школа № 1 имени Ф.Ф. Ушакова г. Хабаровска наказание ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Кадетская школа № 1 имени Ф.Ф. Ушакова г. Хабаровска виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 75000 (семьдесят пять тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит уплате в течение 60 дней со дня вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам:

Межрегиональное территориальное управление Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Дальневосточному Федеральному округу (МТУ Ространснадзора по ДФО), ИНН <***>, КПП 254001001, ОКТМО 05701000, БИК 010507002, р/с <***>, кор/с 40102810545370000012 в Дальневосточное ГУ Банка России // УФК по Приморскому краю, г. Владивосток, л/счет <***>, КБК 10611601191019000140, УИН 10622512230000023669.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 (десяти) суток со дня вручения или получения копии постановления в Хабаровский краевой суд, через Хабаровский районный суд.

Судья Н.В. Зыкова