№2-4218/2025
36RS0005-01-2025-004735-05
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
08 декабря 2025 года г. Воронеж
Советский районный суд г. Воронежа в составе:
председательствующего судьи Корпусовой О.И.,
при секретаре Стародубцеве А.А.,
с участием представителя истца по доверенности от 18.08.2025 ФИО1, представителя ответчика по доверенности от 09.01.2025 ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Государственной жилищной инспекции Воронежской области к ООО «РВК-Воронеж» о понуждении исполнения предписания,
установил:
ГЖИ Воронежской области обратилось в Советский районный суд г. Воронежа с иском к ООО «РВК-Воронеж» о понуждении исполнения предписания.
В обоснование заявленных требований истец указал, что в рамках рассмотрения обращения гражданина - собственника помещения в многоквартирном <адрес>, №1459н от 20.02.2025, содержащего сведения о возможных нарушениях прав граждан на безопасное и комфортное проживание, выраженное в нарушениях обязательных требований, на основании решения государственной жилищной инспекции Воронежской области от 18.03.2025 №153 инициирована внеплановая выездная проверка в отношении общества с ограниченной ответственностью «РВК-Воронеж». В ходе проведенной 20.03.2025 внеплановой выездной проверки по адресу: <адрес> были выявлены нарушения требований пункта 3 раздела I Приложения №1 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 №354, а именно: установлено, что не обеспечена подача коммунальной услуги по холодному водоснабжению надлежащего качества, давление в системе холодного водоснабжения в точке водоразбора квартиры на 12-м этаже 12-этажного дома менее 0,03 МПа по адресу: <адрес>. Давление на вводе в многоквартирный <адрес> составило 0,32 МПа. Данного давления холодной воды в централизованных водопроводных сетях недостаточно для обеспечения населения - собственников помещений в многоквартирном доме - коммунальной услугой холодного водоснабжения надлежащего качества. При проведении замера давления в системе холодного водоснабжения в точке водоразбора (помещение ванной комнаты) <адрес> многоквартирного <адрес> (расположена на 12-м этаже 12-этажного дома) показания прибора составили 0,01 МПа, что не соответствует нормативу пункта 3 раздела I Приложения № 1 к Правилам №354. По итогам выездной проверки составлен акт выездной проверки №02-05/148 от 20.03.2025. Также в отношении ООО «РВК-Воронеж» выдано предписание №02-07/53 от 20.03.2025, сроком исполнения до 15.05.2025 с подлежащими выполнению мероприятиями и работами обеспечить подачу коммунальной услуги по холодному водоснабжению в соответствии с нормативом жителям квартир, расположенных на 12-м этаже 12-этажного многоквартирного дома по адресу: <адрес>. С целью проверки исполнения предписания №02-07/53 от 20.03.2025, по вопросу соблюдения обязательных требований, предусмотренных положениями п. 3 раздела I Приложения №1 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 №354, инспекцией инициировано проведение выездного обследования. Актом выездного обследования от 10.06.2025 установлено, что предписание ГЖИ ВО №02-05/371 от 10.06.2025 не исполнено. В ходе обследования установлено, что по адресу: <адрес> не обеспечено предоставление коммунальной услуги по холодному водоснабжению надлежащего качества жителям квартир, расположенных на 12-м этаже многоквартирного дома. Давление на вводе в многоквартирный дом составило 0,38 МПа. Данного давления холодной воды в централизованных водопроводных сетях недостаточно для обеспечения населения - собственников помещений в многоквартирном доме - коммунальной услугой холодного водоснабжения надлежащего качества. При проведении замера давления в системе холодного водоснабжения в точке водоразбора (помещение ванной комнаты) квартир №77, 71, 72 (расположены на 12-м этаже 12-этажного дома) показания прибора составили 0,02 и 0,01 МПа соответственно, что не соответствует нормативу пункта 3 раздела I Приложения № 1 к Правилам № 354. Таким образом, ответчик уклоняется от выполнения предписания № 02-07/53 от 20.03.2025. На основании изложенного, истец просит обязать ООО «РВК-Воронеж в тридцатидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу исполнить предписание государственной жилищной инспекции Воронежской области №02-07/53 от 20.03.2025, а именно: обеспечить подачу коммунальной услуги по холодному водоснабжению в соответствии с нормативом жителям квартир, расположенных на 12-м этаже 12-этажного многоквартирного дома по адресу: <адрес> (л.д. 5-8).
Представитель истца ФИО1 в судебном заседании поддержала заявленные исковые требования в полном объеме, просила удовлетворить.
Представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных исковых требований по основаниям, изложенным в возражениях на исковое заявление (л.д. 136-138).
Третье лицо – ФИО3 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, согласно письменного заявления просил рассмотреть дело в его отсутствие.
Согласно ч. 1 ст. 35 ГПК Российской Федерации лица, участвующие в деле, самостоятельно используют принадлежащие им процессуальные права и обязанности, и должны использовать их добросовестно.
Неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, поэтому не является преградой для рассмотрения судом дела по существу, в связи с чем, на основании статьи 167 ГПК Российской Федерации, суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося третьего лица.
Заслушав явившихся участников процесса, изучив материалы дела, исследовав представленные по делу письменные доказательства, суд приходит к следующему выводу.
Согласно части 1 статьи 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.
В силу части 1 статьи 46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
Согласно статье 20 Жилищного кодекса Российской Федерации уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществляют государственный жилищный контроль, под которым понимается деятельность, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений, и деятельность указанных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.
Должностные лица органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, являющиеся соответственно государственными жилищными инспекторами, муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований, в том числе об устранении в шестимесячный срок со дня направления такого предписания несоответствия устава товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива, внесенных в устав изменений обязательным требованиям (пункт части 5 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Согласно части 6 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации орган государственного жилищного надзора, орган муниципального жилищного контроля вправе обратиться в суд с заявлениями в защиту прав и законных интересов собственников, нанимателей и других пользователей жилых помещений по их обращению или в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в случае выявления нарушения обязательных требований.
Наличие такого полномочия у Государственной жилищной инспекции Воронежской области закреплено и в Положении о государственной жилищной инспекции Воронежской области от 09 сентября 2013 года №799.
Так, согласно пункту 1.1. Государственная жилищная инспекция Воронежской области является исполнительным органом Воронежской области, уполномоченным на осуществление на территории Воронежской области регионального государственного жилищного контроля (надзора), регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и государственного контроля (надзора) за деятельностью специализированных некоммерческих организаций, которые осуществляют деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах.
Основными задачами инспекции являются: Основными задачами инспекции являются: осуществление регионального государственного жилищного надзора; лицензирование предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами; осуществление регионального государственного лицензионного контроля; осуществление государственного контроля за деятельностью регионального оператора (раздел 2 Положения).
В соответствии с подпунктом 4 пункта 4.1.3 Положения ГЖИ ВО вправе обращаться в суд с заявлениями, в том числе: в защиту прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, нанимателей и других пользователей жилых помещений по их обращению или в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в случае выявления нарушения обязательных требований; о понуждении к исполнению предписания.
В соответствии с частью 1 статьи 542 Гражданского кодекса Российской Федерации качество подаваемой энергии должно соответствовать требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе с обязательными правилами, или предусмотренным договором энергоснабжения. Данное правило в силу части 2 статьи 548 Гражданского кодекса Российской Федерации распространяется и на снабжение водой.
Согласно частям 2, 3 статьи 546 Гражданского кодекса Российской Федерации перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии допускаются по соглашению сторон, за исключением случаев, когда удостоверенное органом государственного энергетического надзора неудовлетворительное состояние энергетических установок абонента угрожает аварией или создает угрозу жизни и безопасности граждан. О перерыве в подаче, прекращении или об ограничении подачи энергии энергоснабжающая организация должна предупредить абонента. Перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом и без соответствующего его предупреждения допускаются в случае необходимости принять неотложные меры по предотвращению или ликвидации аварии при условии немедленного уведомления абонента об этом.
Согласно частям 1, 2 статьи 7 Федерального закона от 07 декабря 2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» водоснабжение и водоотведение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляются на основании договоров горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения. Холодное и горячее водоснабжение с использованием нецентрализованных систем соответственно холодного и горячего водоснабжения осуществляются на основании соглашений с лицами, эксплуатирующими указанные системы. Абоненты, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения, заключают с гарантирующими организациями договоры холодного водоснабжения.
В силу части 4 статьи 12 Закона №416-ФЗ гарантирующая организация обязана обеспечить холодное водоснабжение и (или) водоотведение в случае, если объекты капитального строительства абонентов присоединены в установленном порядке к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения в пределах зоны деятельности такой гарантирующей организации.
При этом органы местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности (ч. 1 ст. 12 Закона №416-ФЗ).
В силу частей 1, 3, 8 статьи 13 Закона №416-ФЗ по договору холодного водоснабжения организация, осуществляющая холодное водоснабжение, обязуется подавать абоненту через присоединенную водопроводную сеть питьевую и (или) техническую воду установленного качества в объеме, определенном договором водоснабжения, а абонент обязуется оплачивать принятую воду и соблюдать предусмотренный договором водоснабжения режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении водопроводных сетей и исправность используемых им приборов учета. Договор водоснабжения является публичным договором. Договоры горячего водоснабжения, договоры холодного водоснабжения заключаются в соответствии с типовым договором горячего водоснабжения и типовым договором холодного водоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации.
Согласно части 1 статьи 21 Закона №416-ФЗ организация, осуществляющая горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, вправе временно прекратить или ограничить водоснабжение и (или) водоотведение, а также транспортировку воды и (или) сточных вод в следующих случаях: 1) из-за возникновения аварии и (или) устранения последствий аварии на централизованных системах водоснабжения и (или) водоотведения; 2) из-за существенного ухудшения качества воды, в том числе в источниках питьевого водоснабжения. Критерии существенного ухудшения качества питьевой воды, горячей воды устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор; 3) при необходимости увеличения подачи воды к местам возникновения пожаров; 4) при сбросе в централизованную систему водоотведения веществ, материалов, отходов и (или) сточных вод, запрещенных к сбросу; 5) из-за воспрепятствования абонентом допуску (недопуск) представителей организации, осуществляющей водоотведение, или по ее указанию представителей иной организации к контрольным канализационным колодцам для отбора проб сточных вод.
В соответствии с частью 6 раздела II Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных дома и жилых домов, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 года №354 предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется на основании возмездного договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, из числа договоров, указанных в пунктах 9 - 12 настоящих Правил. Договор, содержащий положения о предоставлении коммунальных услуг, может быть заключен с исполнителем в письменной форме или путем совершения потребителем действий, свидетельствующих о его намерении потреблять коммунальные услуги или о фактическом потреблении таких услуг (далее - конклюдентные действия).
В соответствии с частью 3 раздела II Правил №354 предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении №1 (п."в"); предоставление коммунальных услуг осуществляется в необходимых потребителю объемах в переделах технической возможности внутридомовых инженерных систем, с использованием которых осуществляется предоставление коммунальных услуг (п."г"); качество предоставляемых коммунальных услуг соответствует требованиям, приведенным в приложении №1 к настоящим Правилам (п. "д").
Договоры с ресурсоснабжающей организацией, содержащие положения о предоставлении коммунальных услуг, заключаются на неопределенный срок по форме типового договора согласно приложению №1(1), при этом указанные договоры по соглашению сторон могут быть дополнены иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями (ч. 21 раздела II Правил №354).
В соответствии с ч. 31 п. "а" раздела IV Правил №354 исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.
В соответствии с ч. 33 п. "а" раздела V Правил №354 потребитель имеет право получать в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества.
Пунктом 1 Приложения №1 к Правилам №354 установлено требование к качеству коммунальной услуги по холодному водоснабжению - бесперебойное круглосуточное холодное водоснабжение в течение года, допустимая продолжительность перерыва подачи холодной воды: 8 часов (суммарно) в течение 1 месяца, 4 часа единовременно, при аварии в централизованных сетях инженерно-технического обеспечения холодного водоснабжения - в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, установленными для наружных водопроводных сетей и сооружений (СНиП 2.04.02-84*).
В соответствии с п. 3 Приложения №1 к Правилам №354 давление в системе холодного водоснабжения в точке водоразбора: в многоквартирных домах и жилых домах - от 0,03 МПа (0,3 кгс/кв. см) до 0,6 МПа (6 кгс/кв. см); у водоразборных колонок - не менее 0,1 МПа (1 кгс/кв. см).
В соответствии с ч. 24 раздела VII (Ответственность сторон) Правил №354, ресурсоснабжающая организация в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за нарушение качества предоставления потребителю коммунальной услуги на границе раздела внутридомовых инженерных систем и централизованных сетей инженерно-технического обеспечения, которой является для сетей водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, теплоснабжения при наличии коллективного (общедомового) прибора учета место соединения коллективного (общедомового) прибора учета с соответствующей централизованной сетью инженерно-технического обеспечения, входящей в многоквартирный дом, при отсутствии коллективного (общедомового) прибора учета - внешняя граница стены многоквартирного дома, а для сетей газоснабжения - место соединения первого запорного устройства с внешней газораспределительной сетью. Сторонами может быть определено иное место границы ответственности за качество предоставления коммунальной услуги соответствующего вида.
Согласно пункту 8 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утв. постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 года №491, внешней границей сетей водоснабжения и водоотведения, входящих в состав общего имущества, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, является внешняя граница стены многоквартирного дома, а границей эксплуатационной ответственности при наличии коллективного (общедомового) прибора учета соответствующего коммунального ресурса, если иное не установлено соглашением собственников помещений с исполнителем коммунальных услуг или ресурсоснабжающей организацией, является место соединения коллективного (общедомового) прибора учета с соответствующей инженерной сетью, входящей в многоквартирный дом.
Из положений пункта 108 Правил №354, следует, что ресурсоснабжающая организация, которая является исполнителем коммунальной услуги, несет ответственность перед потребителями за качество предоставления коммунальных услуг до границы раздела элементов внутридомовых инженерных систем и централизованных сетей инженерно-технического обеспечения.
Согласно пунктам 2 и 3 ст. 19 ФЗ от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.
В силу п. 5.11 «СП 31.13330.2021. Свод правил. Водоснабжение. Наружные сети и сооружения. СНиП 2.04.02-84*» (утв. и введен в действие Приказом Минстроя России от 27.12.2021 №1016/пр), минимальный свободный напор в сети водопровода поселения или города при максимальном хозяйственно-питьевом водопотреблении на вводе в здание над поверхностью земли должен приниматься при одноэтажной застройке не менее 10 м, при большей этажности свободный напор следует принимать по пункту 8.21. СП 30.13330.2020. В часы минимального водопотребления напор на каждый этаж, кроме первого, допускается принимать равным 3 м.
Снижение подачи воды, перерыв в ее подаче в силу ч.ч. 2, 3 ст. 546 Гражданского кодекса Российской Федерации допускаются по соглашению сторон, за исключением случаев, когда удостоверенное органом государственного энергетического надзора неудовлетворительное состояние энергетических установок абонента угрожает аварией или создает угрозу жизни и безопасности граждан. О перерыве в подаче, прекращении или об ограничении подачи энергии энергоснабжающая организация должна предупредить абонента. Перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом и без соответствующего его предупреждения допускаются в случае необходимости принять неотложные меры по предотвращению или ликвидации аварии при условии немедленного уведомления абонента об этом.
Как установлено в судебном заседании и подтверждается представленными материалами дела, ООО «РВК-Воронеж» является поставщиком услуг водоснабжения и водоотведения на территории города Воронежа, постановлением администрации городского округа город Воронеж от 09.04.2019 №278 ООО «РВК-Воронеж» определено гарантирующей организацией для централизованных систем холодного водоснабжения.
20.02.2025 в адрес ГЖИ Воронежской области поступило обращение ФИО3 по вопросу предоставления коммунальной услуги холодного водоснабжения ненадлежащего качества по адресу: <адрес> (л.д. 13-14).
18.03.2025 заместителем руководителя ГЖИ Воронежской области принято решение о проведении внеплановой выездной проверки по адресу: <адрес>, в срок с 20.03.2025 по 20.03.2025, на соответствие оказываемых ООО «РВК-Воронеж» услуг требованиям ч.15 ст. 161 ЖК Российской Федерации и пункта 3 раздела I Приложения №1 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 №354 (л.д. 40-43).
В ходе проведенной 20.03.2025 внеплановой выездной проверки по адресу: <адрес> были выявлены нарушения требований пункта 3 раздела I Приложения №1 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 №354, о чем составлен акт выездной проверки №02-05/148 от 20.03.2025 (л.д. 44-47).
Согласно указанного акта, в ходе проверки установлено, что не обеспечена подача коммунальной услуги по холодному водоснабжению надлежащего качества, давление в системе холодного водоснабжения в точке водоразбора квартиры на 12-м этаже 12-этажного дома менее 0,03 МПа по адресу: <адрес>. Давление на вводе в многоквартирный <адрес> составило 0,32 МПа. Данного давления холодной воды в централизованных водопроводных сетях недостаточно для обеспечения населения - собственников помещений в многоквартирном доме - коммунальной услугой холодного водоснабжения надлежащего качества. При проведении замера давления в системе холодного водоснабжения в точке водоразбора (помещение ванной комнаты) <адрес> многоквартирного <адрес> (расположена на 12-м этаже 12-этажного дома) показания прибора составили 0,01 МПа, что не соответствует нормативу пункта 3 раздела I Приложения № 1 к Правилам №354.
По итогам выездной проверки ООО «РВК-Воронеж» выдано предписание №02-07/53 от 20.03.2025, сроком исполнения до 15.05.2025 с подлежащими выполнению мероприятиями и работами обеспечить подачу коммунальной услуги по холодному водоснабжению в соответствии с нормативом жителям квартир, расположенных на 12-м этаже 12-этажного многоквартирного дома по адресу: <адрес> (л.д. 53-54).
15.05.2025 ООО «РВК-Воронеж» в адрес ГЖИ Воронежской области направлен акт, подтверждающий исполнение предписания №02-07/53 от 20.03.2025 (л.д. 83, 84, 85).
С целью проверки исполнения предписания №02-07/53 от 20.03.2025, ГЖИ Воронежской области 10.06.2025 инициировано проведение выездного обследования без взаимодействия с контролируемым лицом (л.д. 55-56, 57-58).
В ходе выездного обследования было установлено, что предписание ГЖИ Воронежской области №02-05/371 от 10.06.2025 не исполнено. В ходе обследования установлено, что по адресу: <адрес> не обеспечено предоставление коммунальной услуги по холодному водоснабжению надлежащего качества жителям квартир, расположенных на 12-м этаже многоквартирного дома. Давление на вводе в многоквартирный дом составило 0,38 МПа. Данного давления холодной воды в централизованных водопроводных сетях недостаточно для обеспечения населения - собственников помещений в многоквартирном доме - коммунальной услугой холодного водоснабжения надлежащего качества. При проведении замера давления в системе холодного водоснабжения в точке водоразбора (помещение ванной комнаты) квартир №77, 71, 72 (расположены на 12-м этаже 12-этажного дома) показания прибора составили 0,02 и 0,01 МПа соответственно, что не соответствует нормативу пункта 3 раздела I Приложения № 1 к Правилам №354.
Результаты выездного обследования оформлены актом №02-05/371 от 10.06.2025 (л.д. 59-60).
Нарушения, указанные в предписании ГЖИ Воронежской области №02-07/53 от 20.03.2025 добровольно ООО «РВК-Воронеж» не устранены, что явилось основанием для обращения в суд с настоящим иском.
В подтверждение неисполнения ООО «РВК-Воронеж» предписания №02-07/53 от 20.03.2025 ГЖИ Воронежской области в материалы дела также представлены акты обследования с выездом на место от 23.09.2025 и от 13.11.2025, в которых зафиксированы аналогичные нарушения (л.д. 120, 201).
Вместе с тем, в соответствии с частью 6 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации организация и осуществление государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля регулируются Федеральным законом от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».
Согласно части 8 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации при осуществлении государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных, в том числе в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности).
Согласно пунктам 1 и 4 части 2 статьи 90 Закона №248-ФЗ в случае выявления при введении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан:
- выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранении и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных Федеральным законом о виде контроля;
- принять меры по осуществлению контроля за устранением выявленных нарушений обязательных требований, предупреждению нарушений обязательных требований, предотвращению возможного причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, при исполнении предписания в установленные сроки принять меры по обеспечению его исполнения вплоть до обращения в суд с требованием о принудительном исполнении предписания, если такая мера предусмотрена законодательством.
В части 2 статьи 95 Закона №248-ФЗ разъяснено, что в случае, если по итогам проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, контрольным (надзорным) органом будет установлено, что решение не исполнено или исполнено ненадлежащим образом, он вновь выдает контролируемому лицу решение, предусмотренное пунктом 1 части 2 статьи 90 настоящего Федерального закона, с указанием новых сроков его исполнения. При неисполнении предписания в установленные сроки контрольный (надзорный) орган принимает меры по обеспечению его исполнения вплоть до обращения в суд с требованием о принудительном исполнении предписания, если такая мера предусмотрена законодательством.
Таким образом, Законом №248-ФЗ предусмотрена лишь возможность выдачи повторного предписания в случае неисполнения или исполнения ненадлежащим образом ранее выданного предписания. И только после выявления факта неисполнения повторного предписания контрольный (надзорный) орган принимает меры по обеспечению исполнения повторного предписания вплоть до обращения в суд с требованием о его принудительном исполнении.
Частью 12 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрены различные основания для обращения органа государственного жилищного надзора в суд с заявлениями, в частности, орган государственного жилищного надзора вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, нанимателей и других пользователей жилых помещений по их обращению или в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в случае выявления нарушения обязательных требований (пункт 4 части 12 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации) и орган государственного жилищного надзора вправе обратиться в суд с заявлением о понуждении к исполнению предписания (пункт 6 части 12 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Исходя из этого, следует разграничивать заявления, которые поданы в соответствии с пунктом 4 части 12 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации, и заявления, поданные в порядке, предусмотренном пунктом 6 части 12 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации.
С учетом изложенного выше, поскольку обращение органа государственного жилищного надзора в суд в порядке пункта 4 части 12 статьи 20 ЖК Жилищного кодекса Российской Федерации (в защиту прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, нанимателей и других пользователей жилых помещений по их обращению или в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц) не связано с проводимыми в отношении контролируемого лица контрольными (надзорными) мероприятиями, по итогам которых выдается подлежащее исполнению предписание, не обусловлено соблюдением требований, предусмотренных статьей 95 Закона №248-ФЗ, в данном случае не требуется установления факта неисполнения повторного предписания. Не требуется установления также и наличия реальной угрозы причинения объектом контроля вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, достаточно установления факта нарушения объектом контроля обязательных требований законодательства.
Вместе с тем, при обращении органа государственного жилищного надзора в суд с заявлением в порядке, предусмотренном пунктом 6 части 12 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации, наличие реальной угрозы причинения объектом контроля вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям не исключает необходимость соблюдения органом государственного жилищного надзора порядка, установленного статьей 95 Закона №248-ФЗ, то есть выдача повторного предписания в случае неисполнения или исполнения ненадлежащим образом ранее выданного предписания.
С учетом того, что в пунктах 4 и 6 части 12 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации представлены различные основания для обращения в суд с заявлениями, для которых предусмотрен различный порядок, необходимо установить основания для обращения в суд с заявлением.
Из искового заявления ГЖИ Воронежской области о понуждении ООО «РВК-Воронеж» к исполнению предписания №02-07/53 от 20.03.2025 следует, что оно предъявлено в суд в порядке п.6 ч.12 ст. 20 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Указанное предписание для ООО «РВК-Воронеж» является первым, выданным по результатам внеплановой выездной проверки внеплановой проверки 20.03.2025. Повторное предписание ООО «РВК-Воронеж» не выдавалось, доказательств обратного суду не представлено и ответчиком в судебном заседании не оспаривалось.
Законом №248-ФЗ прямо предусмотрено, что контрольный (надзорный) орган обращается в суд с требованием о принудительном исполнении только в отношении повторного предписания.
Аналогичная правовая позиция изложена в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 08.09.2025 №309-ЭС25-4299.
При таких обстоятельствах, оценив представленные в дело доказательства в их совокупности, в соответствии с положениями ст. 67 ГПК Российской Федерации, учитывая положения вышеуказанных норм права применительно к рассматриваемому спору, суд приходит к выводу о том, что ГЖИ Воронежской области не соблюдена предусмотренная Законом №248-ФЗ процедура, дающая право на обращение в суд с требованием о принудительном исполнении ООО «РВК-Воронеж» предписания №02-07/53 от 20.03.2025, в связи с чем, не усматривает оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК Российской Федерации, суд
решил:
В удовлетворении исковых требований Государственной жилищной инспекции Воронежской области к ООО «РВК-Воронеж» о понуждении исполнения предписания - отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд через Советский районный суд г. Воронежа в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья О.И. Корпусова
В окончательной форме решение изготовлено 18.12.2025.