Дело №12-719/23

26RS0012-01-2023-002923-50

РЕШЕНИЕ (по делу об административном правонарушении)

07августа 2023 года г. Ессентуки

Судья Ессентукского городского суда <адрес> ФИО16, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ессентукского городского суда жалобу ФИО1 на определение УУП ОУУП и ДН Отдела МВД России по <адрес> ФИО6 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от <дата>,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился с жалобой, в которой указывает, что в соответствии с определением от <дата>, вынесенным УУП ОУУП и ДН Отдела МВД России по <адрес> ФИО6, после рассмотрения материала поверки по заявлению ФИО2, ФИО1 и других, зарегистрированного в КУСП Отдела МВД России по <адрес> за ***** от <дата>, отказано в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.1 КоАП РФ, за совершение неправомерных действий со стороны управляющей компании ООО «Сити-С».

Считает, что указанный отказ неправомерен по следующим основаниям. В материалах КУСП за ***** от <дата> усматривается состав уголовного преступления, а не административного правонарушения. Указывает, что приведении проверки были опрошены только два человека: ФИО2, которая была лишь одной из заявителей, остальные же надлежащим образом опрошены не были. Был опрошен также ФИО3, который дал объяснения о том, что бойлер для нагрева воды общим весом больше полутора тонн, который демонтировался в течение двух недель и неразборные куски металла свыше 200 кг., является бытовым мусором, который убрали в ходе плановой уборки, без указания, куда был вывезен металлический лом, из чего уже усматривается нарушение обращения с твердыми бытовыми отходами, что не было отражено должностным лицом.

При вынесении обжалуемого определения, должностное лицо не указывает, почему он отказывает в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.1 КоАП РФ «Самоуправство», не указывая признаков административного правонарушения или их отсутствия, т.е. принимая решение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении безосновательно и незаконно.

Просил суд отменить определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от <дата>, вынесенное УУП ОУУП и ДН Отдела МВД России по <адрес> ФИО6, вынесенного после рассмотрения материала проверки по заявлению ФИО2, ФИО1 и других, зарегистрированного в КУСП Отдела МВД России по <адрес> за ***** от <дата>

Заявитель ФИО4, представитель заявителя - ФИО5 в судебном заседании поддержали требования жалобы ФИО4, по основаниям, изложенным в ней.

УУП ОУУП и ДН Отдела МВД России по <адрес> ФИО6в судебное заседаниене явился, извещен о слушании дела надлежащим образом, ходатайств об отложении не подавал.

Выслушав ФИО4, представителя заявителя ФИО5, проверив проверочный материал КУСП ***** от <дата>, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Частью 1 ст. 30.4 КоАП РФ предусмотрено, что при подготовке к рассмотрению жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья выясняет, имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения жалобы данными судьей, должностным лицом, а также обстоятельства, исключающие производство по делу.

Материалы дела об административном правонарушении представляются с целью выяснения судьей обстоятельств, исключающих возможность рассмотрения жалобы данным судьей, а также исключающих производство по делу и направление жалобы со всеми материалами дела на рассмотрение по подведомственности. Отсутствие соответствующих материалов, исходя из содержания статьи 30.4 КоАП РФ, препятствует рассмотрению по существу жалобы на постановление и решение должностного лица по делу об административном правонарушении.

Указанная позиция также отражена в Определении Конституционного Суда РФ от 28.05.2013 № 777-О и Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2006 года, утвержденный Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 7 марта 2007 года.

В силу ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска этого срока по ходатайству лица, подающего жалобу, он может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

В соответствии со ст. 1.2 КоАП РФ, задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений

В соответствии с требованиями ст. 30.6 КоАП РФ, суд, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, проверяет на основании имеющихся и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии с ч. 4 ст. 29 Конституции РФ каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.

В соответствии со статьей 33 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

На основании п. 3 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются, в том числе, сообщения и заявления физических и юридических лиц, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

В соответствии с ч. 5 ст. 28.1 КоАП РФ в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в п. 1 и 3 ч. 1 настоящей статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Согласно ч. 4 ст. 30.1 КоАП РФ определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении может быть обжаловано в порядке, установленном для обжалования постановления по делу об административном правонарушении.

Согласно ч. 2 ст. 29.11 КоАП РФ копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку физическому лицу, или законному представителю физического лица, или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе либо высылается указанным лицам по почте заказным почтовым отправлением в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 12 Федерального закона "О полиции" на полицию возлагается, в том числе обязанность принимать и регистрировать (в том числе в электронной форме) заявления и сообщения о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях; выдавать заявителям на основании личных обращений уведомления о приеме и регистрации их письменных заявлений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях; осуществлять в соответствии с подведомственностью проверку заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях и принимать по таким заявлениям и сообщениям меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации, информировать заявителей о ходе рассмотрения таких заявлений и сообщений в сроки, установленные законодательством Российской Федерации, но не реже одного раза в месяц; передавать (направлять) заявления и сообщения о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях в государственные и муниципальные органы, организации или должностному лицу, к компетенции которых относится решение соответствующих вопросов, с уведомлением об этом в течение 24 часов заявителя; информировать соответствующие государственные и муниципальные органы, организации и должностных лиц этих органов и организаций о ставших известными полиции фактах, требующих их оперативного реагирования.

Приказом МВД Российской Федерации от 29 августа 2014 года № 736 утверждена Инструкция"О порядке приема, регистрации и разрешения в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях" (далее также - Инструкция N 736).

В соответствии с пунктом 46 Инструкции о порядке приема, регистрации и разрешения в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях, утвержденной Приказом МВД России от 29 августа 2014 года N 736 (далее - Инструкция), по решению руководителя (начальника) территориального органа МВД России признанные в соответствии с пунктом 45 этой Инструкции анонимными заявления и сообщения об административном правонарушении и материалы их проверки приобщаются к номенклатурному делу, прилагаемому к КУСП (приложение N 6 к этой Инструкции).

Порядок рассмотрения заявлений и сообщений об административных правонарушениях регламентирован пунктами 58 - 61 Инструкции.

Заявления и сообщения об административных правонарушениях подлежат рассмотрению в соответствии с КоАП. Срок рассмотрения таких заявлений и сообщений исчисляется с момента их регистрации в КУСП, определяется руководителем (начальником) территориального органа МВД России с учетом требований части 3 статьи 8 и статьи 12 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", а также сроков давности привлечения к административной ответственности, установленных статьей 4.5 КоАП (пункт 58Инструкции).

В соответствии с пунктом 59 Инструкции по результатам рассмотрения заявлений и сообщений об административных правонарушениях должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, в пределах своей компетенции принимается одно из следующих решений: о возбуждении дела об административном правонарушении (подпункт 59.1); об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении (подпункт 59.2); о передаче заявления (сообщения) об административном правонарушении и материалов его проверки на рассмотрение государственного органа, органа местного самоуправления, организации или должностного лица, к компетенции которых относится решение соответствующих вопросов, по подведомственности (подпункт 59.3); о передаче заявления (сообщения) об административном правонарушении и материалов его проверки в иной территориальный орган МВД России по территориальности (подпункт 59.4).

Согласно пункту 70 Инструкции информация о решениях по заявлениям и сообщениям о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях, указанных в пунктах 48, 50, 59, 63 данной Инструкции, в течение 24 часов с момента их принятия направляется заявителю в письменной форме или в форме электронного документа. В графе 9 КУСП делается соответствующая отметка с указанием даты и исходящего номера письма, а также способа информирования (вручение под расписку, направление посредством почтовой связи, факсимильным или электронным видами связи). При этом заявителю разъясняется его право обжаловать данное решение и порядок его обжалования.

Из представленных материалов, следует, что <дата> в ОМВД России по <адрес> поступило заявление ФИО2о том, что из общедомового подвала пропал демонтированный бойлер. Данное заявление было зарегистрировано в КУСП ОМВД России по <адрес> за ***** от <дата>

<дата> старшим оперуполномоченным ОУР отдела МВД России по <адрес> ФИО7 по указанному заявлению было вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела.

<дата> в дежурную часть Отдела МВД России по <адрес> поступилозаявление собственников квартир многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, а именно ФИО1, ФИО2, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13 и других, поданное по факту неправомерных действий со стороны управляющей компании ООО«Сити-С».

В указанном заявлении собственники квартир многоквартирного <адрес> просили повторно провести проверку по факту пропажи из общедомового подвала многоквартирного <адрес>, при проведении управляющей компанией ремонтных работ, являющимся, по мнению заявителей, общим имуществом дома.

Заявление было зарегистрировано под номером КУСП-***** от <дата> и направлено для проверки в порядке статей 144 и 145 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации в ОУУП и ДН отдела МВД России по <адрес>.

В ходе проведения проверки по данному заявлению, были опрошены Варапай, Г.Н., являющаяся одной из заявителей, а также директор управляющей компании ООО«Сити-С» ФИО3

По результатам проверки УУП ОУУП и ДН Отдела МВД России по <адрес> ФИО14 <дата>было вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, в связи с отсутствием признаков административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.1 КоАП РФ.

Копия указанного определения направлена в адрес ФИО2 <дата>

Таким образом, применяя положения п. 1 ч. 1 ст. 12 Федерального закона "О полиции", ст. 28.1, ч. 2 ст. 29.11 КоАП РФ, исходя из необходимости обеспечения прав заявителя на получении информации любым законном способом, орган полиции не обеспечил возможность остальным лицам, обратившимся с коллективным заявлением от <дата>, зарегистрированным в КУСП *****, ознакомиться с принятым по их заявлению решением.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно положенийст. 26.2ст. 26.2 КоАП РФ обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по телу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Вместе с тем, из представленных материалов следует, что в ходе проведения проверки должностным лицом <дата> была опрошена лишь одна из заявителей ФИО2, а также <дата> отобраны объяснения директора ООО «Сити-С» ФИО3

Остальные заявители, по фактам, изложенным в коллективном заявлении собственников квартир <адрес> от <дата> не опрашивались, другие мероприятия, необходимые для всестороннего, полного и объективного выяснения всех обстоятельств не проводились, при этом должностное лицо УУП ОУУП и ДН Отдела МВД России по <адрес> ФИО6 ограничился направлением в адрес лишь одного заявителя ФИО15копии определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ст. 19.1 КоАП РФ.

Изложенное свидетельствует о том, что требования статей 24.1 и 26.1 КоАП РФ о всестороннем, полном, и объективном выяснении обстоятельств дела при проведении проверки по заявлению собственников многоквартирного дома от <дата> и вынесении решения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, соблюдены не были.

Таким образом, доводы жалобы в указанной части нашли свое подтверждение.

При указанных обстоятельствах следует вывод о том, что не основанное на достаточных доказательствах по делу определениеоб отсутствии в проверочном материале признаков состава правонарушения, не соответствует задачам административного производства.

Невыполнение УУП ОУУП и ДН ОМВД России по <адрес> ФИО6 требований КоАП РФ, обеспечивающих создание надлежащих процессуальных условий для справедливого разбирательства дела влечет безусловную отмену определения от <дата> При таких обстоятельствах, обжалуемое определение не может быть признано законным и обоснованным, в связи с чем, подлежит безусловной отмене.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах суд полагает, что определение УУП ОУУП и ДН Отдела МВД России по <адрес> ФИО6 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от <дата> по материалам проверки КУСП ***** от <дата> вынесено преждевременно на неполно собранных данных, в связи с чем материал подлежит возвращению уполномоченному должностному лицу для устранения неполноты проверки.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1 на определение УУП ОУУП и ДН Отдела МВД России по <адрес> ФИО6 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от <дата>, - удовлетворить.

Определение УУП ОУУП и ДН Отдела МВД России по <адрес> ФИО6 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от <дата>, - отменить.

Материал проверки возвратить уполномоченному должностному лицу для устранения неполноты проверки.

Решение по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в <адрес>вой суд в течение 10 дней со дня получения копии решении через Ессентукский городской суд <адрес>.

Судья ФИО16