Дело № 2а-41/2025

65RS0008-01-2024-000863-51

РЕШЕНИЕ

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

28 января 2025 года город Невельск Сахалинской области

Невельский городской суд Сахалинской области

В составе: председательствующего судьи – Асмадяровой Е.Л.,

при секретаре – Ким Мен Сун,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Невельского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Невельского муниципального округа Сахалинской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности включить в реестр бесхозяйного имущества магистральные водопроводные сети, направить в орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственного кадастрового учета недвижимого имущества и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним заявление о постановке магистральных водопроводных сетей на учет бесхозяйных объектов водоснабжения,

установил :

31.10.2024 Невельский городской прокурор, в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с настоящим административным иском к администрации Невельского муниципального округа (до 01.01.2025 – администрация МО «Невельский городской округ»), указывая, что в нарушение требований Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона Российской Федерации от 07.12.2011 № 416–ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» на территории Невельского муниципального округа находятся бесхозяйные объекты недвижимости – магистральные водопроводные сети, расположенные в г. Невельске в районах: <адрес> – <адрес>, протяженностью <данные изъяты> м., <адрес>, протяженностью <данные изъяты> м., <адрес>, протяженностью <данные изъяты> м., со степенью износа 95%. Проведенным обследованием технического состояния водопроводных сетей установлено, что спорные бесхозяйные объекты недвижимости находятся в неудовлетворительном состоянии и требуют проведения капитального ремонта или работ по их замене. Однако до настоящего времени указанные водопроводные сети эксплуатируются на территории Невельского муниципального округа теплоснабжающей и водоснабжающей организацией МУП «Невельские коммунальные сети» в отсутствие правоустанавливающих документов на спорные бесхозяйные объекты недвижимости. 25.06.2024 мэру Невельского городского округа Невельским городским прокурором внесено представление об устранении нарушений закона, которое рассмотрено, однако достаточных мер, направленных на устранение допущенных нарушений, ответчиком не принято.

Поэтому в административном исковом заявлении Невельский городской прокурор, в интересах неопределенного круга лиц, поставил требования о признании незаконным бездействия администрации Невельского муниципального округа, выразившегося в непринятии мер к постановке на учет бесхозяйных объектов недвижимости – магистральных водопроводных сетей <адрес>, расположенных в районах: <адрес> – <адрес>, протяженностью <данные изъяты> м., <адрес>, протяженностью <данные изъяты> м., <адрес>, протяженностью <данные изъяты> м., возложении обязанности на административного ответчика в срок не позднее одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу включить в реестр бесхозяйного имущества, находящегося на территории муниципального образования «Невельский городской округ» бесхозяйное недвижимое имущество: магистральные водопроводные сети г. Невельска, расположенные в районах: <адрес> – <адрес>, протяженностью <данные изъяты> м., <адрес>, протяженностью <данные изъяты> м., <адрес>, протяженностью <данные изъяты> м., в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу направить в орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственного кадастрового учета недвижимого имущества и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним заявление о постановке указанных выше магистральных водопроводных сетей на учет бесхозяйных объектов водоснабжения.

Определением судьи Невельского городского суда от 28.11.2024 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен отдел по управлению имуществом и землепользованию администрации Невельского муниципального округа Сахалинской области (до 01.01.2025 – отдел по управлению имуществом и землепользованию администрации Невельского городского округа ).

В судебном заседании административный истец и.о. Невельского городского прокурора Ким Е.В. административные исковые требования поддержал по изложенным в административном иске фактическим и правовым основаниям, настаивал на их удовлетворении в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации Невельского муниципального округа – ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании с исковыми требованиями Невельского городского прокурора не согласилась, просила отказать в их удовлетворении.

Представители заинтересованных лиц – отдела по управлению имуществом и землепользованию администрации Невельского муниципального округа – ФИО2, МУП «Невельские коммунальные сети» – ФИО3, действующие на основании доверенностей, в судебном заседании с исковыми требованиями Невельского городского прокурора не согласились, просили отказать в их удовлетворении.

Выслушав объяснения представителей сторон спора, исследовав материалы дела и оценив все собранные по делу доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктами 3, 4, 8 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального округа относятся, в том числе: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального, городского округа.

В силу пункта 4.3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают в том числе полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

Аналогичные положения закреплены в пункте 6 части 1 статьи 9 Устава Невельского муниципального округа Сахалинской области.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться, в том числе имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

В соответствии с пунктами 1, 4, 5 части 1 статьи 3 Федерального закона от 07.12.2011 № 416–ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Федеральный закон от 07.12.2011 № 416–ФЗ) государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение следующих целей: охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; обеспечения доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение; обеспечения развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Согласно пунктам 1, 3 части 1 статьи 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416–ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится, в том числе организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств, согласование вывода объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации.

В случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам (в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения или в случае, если гарантирующая организация не определена в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона), со дня подписания с органом местного самоуправления передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством (часть 5 статьи 8 Федерального закона от 07.12.2011 № 416–ФЗ).

В соответствии с пунктами 1 и 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен, либо вещь, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, а в случае постановки на учет линейного объекта по истечении трех месяцев со дня постановки на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь. Бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность, может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим ее собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательной давности.

Согласно пункту 3 Порядка принятия на учет бесхозяйных и недвижимых вещей, утвержденного Приказом Росреестра от 15.03.2023 № П/0086 «Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей» (далее – Порядок) на учет принимаются здания (строения), сооружения, помещения, машино-места, объекты незавершенного строительств), сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости (ЕГРН) и которые не имеют собственников или собственники которых неизвестны, либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которые собственники отказались.

В соответствии с пунктом 5 Порядка принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления, представленного органами местного самоуправления либо лицами, обязанными в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию линейных объектов, в отношении бесхозяйных линейных объектов, эксплуатацию которых они обязаны осуществлять в случаях, предусмотренных пунктом 5 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации

Как следует из материалов дела, на территории Невельского муниципального округа находятся линейные объекты недвижимости – магистральные водопроводные сети, расположенные в г. Невельске в районах: <адрес> – <адрес>, протяженностью <данные изъяты> м., <адрес>, протяженностью <данные изъяты> м., <адрес>, протяженностью <данные изъяты> м.

Сведения о собственниках этих объектов в ЕГРН отсутствуют.

В реестрах муниципальной, региональной, федеральной собственности данные водопроводные сети не состоят.

Актами осмотра технического состояния указанных выше объектов недвижимости от 12.07.2021 установлено, что спорные данные объекты недвижимости введены в эксплуатацию в 1976 году, находятся в неудовлетворительном состоянии, со степенью износа 95% и требуют проведения капитального ремонта или работ по их замене. Однако до настоящего времени указанные водопроводные сети эксплуатируются на территории Невельского муниципального округа теплоснабжающей и водоснабжающей организацией МУП «Невельские коммунальные сети» в отсутствие правоустанавливающих документов на эти объекты недвижимости.

В реестр бесхозяйного имущества МО «Невельского городской округ», утвержденного Постановлением администрации Невельского городского округа от 16.04.2024 №, по состоянию на 01.03.2024 указанные выше водопроводные сети не включены.

Доказательств, подтверждающих иное, сторонами спора суду не указано и не представлено.

В судебном заседании установлено, что по состоянию на день разрешения настоящего спора судом ответчиком администрацией Невельского муниципального округа данные обстоятельства не устранены.

Анализируя изложенное, суд соглашается с доводами стороны истца о том, что длительное непринятие ответчиком мер к признанию бесхозяйными и постановке на такой учет спорных объектов недвижимости, с учетом их технического состояния (ветхости), отсутствии капитального ремонта, создает угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц, в том числе, являющихся потребителями водоснабжения и водоотведения, а также создает угрозу разрушения данных объектов, возникновения аварийных и чрезвычайных ситуаций.

Данные обстоятельства сторонами спора не оспариваются, представленными суду доказательствами не опровергнуты.

При таких обстоятельствах, суд полагает исковые требования Невельского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия ответчика, выразившегося в непринятии мер к постановке на учет бесхозяйных объектов недвижимости – магистральных водопроводных сетей г. Невельска, расположенных в районах: <адрес> – <адрес>, протяженностью <данные изъяты> м., <адрес>, протяженностью <данные изъяты> м., <адрес>, протяженностью <данные изъяты> м., и возложении на ответчика спорных обязанностей – подлежащими удовлетворению.

Учитывая объем деятельности, подлежащей осуществлению ответчиком при выполнении данной обязанности, объем потенциальных временных и финансовых затрат на ее осуществление, суд считает разумным и справедливым установить для исполнения ответчиком спорных обязанностей следующие сроки: не позднее одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу включить в реестр бесхозяйного имущества, находящегося на территории Невельского муниципального округа, спорное бесхозяйное недвижимое имущество; не позднее шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу направить в орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственного кадастрового учета недвижимого имущества и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним заявление о постановке на учет спорного бесхозяйного недвижимого имущества. Именно данные сроки суд полагает отвечающим требованиям соразмерности и пропорциональности, достаточным образом обеспечивающими баланс прав и законных интересов сторон спора.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил :

Административные исковые требования Невельского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Невельского муниципального округа Сахалинской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности включить в реестр бесхозяйного имущества магистральные водопроводные сети, направить в орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственного кадастрового учета недвижимого имущества и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним заявление о постановке магистральных водопроводных сетей на учет бесхозяйных объектов водоснабжения – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Невельского муниципального округа Сахалинской области (ИНН <***>) по непринятию мер к постановке на учет бесхозяйных объектов недвижимости – магистральных водопроводных сетей города Невельска, расположенных в районах: <адрес> – <адрес>, протяженностью <данные изъяты> метров, <адрес>, протяженностью <данные изъяты> метров, <адрес>, протяженностью <данные изъяты> метров.

Возложить на администрацию Невельского муниципального округа Сахалинской области (ИНН <***>) обязанность в срок не позднее одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу включить в реестр бесхозяйного имущества, находящегося на территории Невельского муниципального округа бесхозяйное недвижимое имущество: магистральные водопроводные сети города Невельска, расположенные в районах: <адрес> – <адрес>, протяженностью <данные изъяты> метров, <адрес>, протяженностью <данные изъяты> метров, <адрес>, протяженностью <данные изъяты> метров.

Возложить на администрацию Невельского муниципального округа Сахалинской области (ИНН <***>) обязанность в срок не позднее шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу направить в орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственного кадастрового учета недвижимого имущества и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним заявление о постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества: магистральных водопроводных сетей города Невельска, расположенных в районах: <адрес> – <адрес>, протяженностью <данные изъяты> метров, <адрес>, протяженностью <данные изъяты> метров, <адрес>, протяженностью <данные изъяты> метров.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Невельский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья Е.Л. Асмадярова

Решение в окончательной форме принято 11 февраля 2025 года.

Председательствующий судья Е.Л. Асмадярова