Дело №а-1281/2023

44RS0002-01-2023-000096-75

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 марта 2023 года г. Кострома

Ленинский районный суд города Костромы в составе

председательствующего судьи Балаевой Н.С.,

с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2, при секретаре Поповой А.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Исправительный центр №1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Костромской области» о признании незаконными и отмене решения дисциплинарной комиссии от dd/mm/yy о применении меры взыскания в виде выговора,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Федеральному казенному учреждению «Исправительный центр №1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Костромской области», в котором просит признать постановление дисциплинарной комиссии от dd/mm/yy о наложении выговора необоснованным и незаконным, и отменить его. Требования мотивированы тем, что он отбывает наказание по приговору Свердловского районного суда г. Костромы от 01 апреля 2008 года. С dd/mm/yy трудоустроен в ФКУ ИК-8 в качестве грузчика обслуживающего персонала, на работе характеризуется положительно. dd/mm/yy в 16.00 находился на рабочем месте, отлучился в ближайшие лесопосадки, в 200-300 метров от места работы, в туалет. В 16.30 поступил звонок от оперативного дежурного. По пути следования перепрыгнул через траншею и поскользнулся на траве. Упал, при подъеме почувствовала сильную боль в пояснице, не мог разогнуться. Затем обратился за медицинскою помощью. О произошедшем была им написана объяснительная. dd/mm/yy состоялась административная комиссии, но его доводы они слушать не стали. Полагает, что dd/mm/yy он отлучился на законных основаниях. Доказательства его отсутствия взяты с камеры видеонаблюдения в нарушение закона. Работодатель письменно не уведомлял его как сотрудника о том, что на территории ведется видеонаблюдение. Отсутствие его на рабочем месте не подтверждается. Работодатель не составлял акт об отсутствии на рабочем месте.

В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержал требования административного искового заявления. Суду пояснил, что он работает грузчиком на продовольственном складе, рабочий день до 17.00. Отсутствовал на рабочем месте с 16.20. Он обращался с жалобой в прокуратуру по поводу отсутствия туалета. По месту работы есть санитарный узел, но он для женщин.

Представитель административного ответчика ФКУ «Исправительный центр №1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Костромской области» ФИО2 с требованиями административного истца не согласилась, суду пояснила, указывая, что административным истцом пропущен срок обращения в суд с данным административным исковым заявлением.

Административный ответчик начальник ФКУ «Исправительный центр №1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Костромской области» ФИО3 в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

К участию в деле привлечены заинтересованные лица заместитель начальника ФКУ «Исправительный центр №1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Костромской области» ФИО4, ФКУ «Исправительная колония №8 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Костромской области».

Заслушав административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы личного дела ФИО1 и материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При этом для признания незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, необходимо одновременное наличие следующих условий: несоответствие их нормативному правовому акту и нарушение прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, иных лиц, создание препятствий к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или незаконное возложение каких-либо обязанностей.

Положениями ст. 1 УИК РФ предусмотрено, что уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации имеет своими целями исправление осужденных и предупреждение совершения новых преступлений как осужденными, так и иными лицами.

Задачами уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации.

В силу ч. 7.1 ст. 16 УИК РФ наказание в виде принудительных работ исполняется исправительным центром.

Приказом ФСИН России от 08.12.2017 г. № 1164 утвержден устав ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по Костромской области, в соответствии с которым ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по Костромской области является учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим уголовное наказание в виде принудительных работ, имеет гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и несет связанные с этой деятельностью обязанности (п. 1.1 устава).

Центр находится в ведении ФСИН России (п. 1.3 устава).

К полномочиям центра отнесены: обеспечение правопорядка и законности в центре, а также безопасности лиц, находящихся на его территории; соблюдение осужденными порядка и условий отбывания уголовного наказания в виде принудительных работ; осуществление надзора за осужденными к принудительным работам и принятие мер по предупреждению нарушений установленного порядка отбывания уголовного наказания в виде принудительных работ; воспитательная работа с осужденными; применение к осужденным мер поощрения и взыскания в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и пр. (пункты 2.4.1 и 2.4.2 устава).

Согласно п. 4.6 устава общее руководство деятельность центром осуществляет его начальник, который подчиняется начальнику УФСИН России по Костромской области.

Статьей 9 УИК РФ установлено, что исправление осужденных - это формирование у них уважительного отношения к человеку, обществу, труду, нормам, правилам и традициям человеческого общежития и стимулирование правопослушного поведения.

Основными средствами исправления осужденных являются: установленный порядок исполнения и отбывания наказания (режим), воспитательная работа, общественно полезный труд, получение общего образования, профессиональное обучение и общественное воздействие. Средства исправления осужденных применяются с учетом вида наказания, характера и степени общественной опасности совершенного преступления, личности осужденных и их поведения.

В силу ч. 1 ст. 60.4 УИК РФ в исправительных центрах действуют правила внутреннего распорядка исправительных центров, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 60.4 УИК РФ осужденные к принудительным работам находятся под надзором и обязаны, в том числе выполнять правила внутреннего распорядка исправительных центров; работать там, куда они направлены администрацией исправительного центра.

Согласно ч. 1 ст. 60.7 УИК РФ каждый осужденный к принудительным работам обязан трудиться в местах и на работах, определяемых администрацией исправительных центров. Администрация исправительных центров обязана исходя из наличия рабочих мест привлекать осужденных к труду с учетом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья и (по возможности) специальности. Осужденные к принудительным работам привлекаются к труду в организациях любой организационно-правовой формы.

Осужденные к принудительным работам привлекаются к труду в соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации, за исключением правил приема на работу, увольнения с работы, перевода на другую работу, отказа от выполнения работы, предоставления отпусков (ч. 1 ст. 60.8 УИК РФ).

В силу ч. 3 ст. 60.8 УИК РФ осужденный к принудительным работам не вправе отказаться от предложенной ему работы.

Частью 1 ст. 60.11 УИК РФ установлено, что администрация исправительного центра ведет учет осужденных к принудительным работам; осуществляет регистрацию и снятие с регистрационного учета по месту пребывания осужденных к принудительным работам граждан Российской Федерации или постановку на миграционный учет и снятие с миграционного учета по месту пребывания осужденных к принудительным работам иностранных граждан и лиц без гражданства; разъясняет порядок и условия отбывания наказания; организует бытовое устройство осужденных к принудительным работам; обеспечивает соблюдение порядка и условий отбывания наказания; осуществляет надзор за осужденными и принимает меры по предупреждению нарушений установленного порядка отбывания наказания; проводит с осужденными воспитательную работу; применяет предусмотренные статьями 60.13 и 60.14 настоящего Кодекса меры поощрения и взыскания; ведет работу по подготовке осужденных к принудительным работам к освобождению.

В соответствии с ч. 1 ст. 60.15 УИК РФ нарушениями порядка и условий отбывания принудительных работ являются: нарушение общественного порядка, за которое осужденный был привлечен к административной ответственности; нарушение трудовой дисциплины; нарушение установленных для осужденного правил проживания в исправительном центре; неявка без уважительных причин на регистрацию в исправительный центр осужденного, которому разрешено проживание за его пределами.

Статьей 60.14 УИК РФ установлено, что к осужденным к принудительным работам, допустившим нарушения порядка и условий отбывания принудительных работ, администрацией исправительного центра могут применяться следующие меры взыскания: а) выговор; б) отмена права проживания вне общежития; в) водворение в помещение для нарушителей на срок до 15 суток.

Приказом Минюста России от 04.07.2022 N 110 утверждены Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правила внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы.

Приложению 3 Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы, осужденные к принудительным работам обязаны: 8. Осужденные к принудительным работам обязаны: выполнять требования законодательства Российской Федерации и настоящих Правил; соблюдать распорядок дня осужденных к принудительным работам и правила проживания в ИЦ, установленные для осужденных к принудительным работам настоящими Правилами; работать в местах, определенных администрацией ИЦ; добросовестно относиться к труду. Осужденные к принудительным работам привлекаются к труду в соответствии со статьями 60.7, 60.8, 60.9 и 60.10 УИК. Каждый осужденный к принудительным работам обязан трудиться в местах и на работах, определяемых администрацией ИЦ, и не вправе отказаться от предложенной ему работы.

Согласно п. 121, 122 Правил, проверка наличия осужденных к принудительным работам может проводиться с использованием технических средств идентификации личности в местах, определенных администрацией ИЦ, и в установленное их распорядком дня время. При этом не менее одной проверки проводится путем пофамильной переклички и подсчета на общем построении. В необходимых случаях (чрезвычайное происшествие, введение режима особых условий, совершение преступления, уклонение от возвращения в ИЦ, отсутствие осужденного к принудительным работам на территории ИЦ без разрешения администрации ИЦ) проверка может проводиться в любое время суток. Администрация ИЦ вправе проверять наличие осужденных к принудительным работам на спальных, рабочих и других возможных местах нахождения, выявлять причины их отсутствия в определенное время и в определенном месте, следить за соблюдением их распорядка дня, исполнением осужденными к принудительным работам своих обязанностей.

Согласно ч. 1 ст. 60.18 УИК РФ надзор за отбыванием наказания осужденными к принудительным работам осуществляется администрацией исправительного центра и состоит в наблюдении и контроле за поведением осужденных в исправительном центре и по месту работы, а также в иных местах их пребывания.

В силу положений ст. 60.16 УИК РФ, решение о применении к осужденным к принудительным работам предусмотренных статьями 60.13 и 60.14 настоящего Кодекса мер поощрения и взыскания выносится в письменной форме. При применении мер взыскания к осужденному к принудительным работам, предусмотренных статьей 60.14 настоящего Кодекса, учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру совершенного нарушения. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением производилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее 30 суток со дня совершения нарушения. Взыскание исполняется немедленно, а в случае болезни осужденного, выезда за пределы исправительного центра либо в иных исключительных случаях - не позднее 30 суток со дня его наложения.

Проверка в связи с нарушением осужденным к принудительным работам порядка и условий отбывания принудительных работ проводится по решению начальника исправительного центра в случае, если имеющихся сведений недостаточно для принятия решения о наложении взыскания.

Правом применения предусмотренных статьями 60.13 и 60.14 настоящего Кодекса мер поощрения и взыскания пользуется в полном объеме начальник исправительного центра или лицо, его замещающее.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, на основании постановления судьи Свердловского районного суда г. Костромы от 28 февраля 2020г. ФИО1 заменен неотбытый срок наказания по приговору Свердловского районного суда г. Костромы01 04. 2008 г в виде лишения свободы более мягким видом наказания – принудительными работами сроком на 4 года с удержанием 5% из заработной платы осужденного в доход государства.

С dd/mm/yy ФИО1 отбывает наказание в виде принудительных работ в ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по Костромской области. По прибытии в ИЦ-1 ФИО5 был ознакомлена с порядком и условиями отбывания принудительных работ, а также предупрежден об ответственности за нарушение порядка отбывания наказания, что подтверждается распиской осужденной от dd/mm/yy.

По приказу ФКУ ИК-8 УФСИН России по Костромской области от dd/mm/yy ФИО1 привлечен к труду на должности грузчика обслуживающего персонала с dd/mm/yy

Согласно уведомлению, подписанному ФИО1 dd/mm/yy, ему предоставлен выход за пределы исправительного центра в рабочие дни с 07.00 до 19.00. В течение рабочего времени запрещается оставлять место работы без разрешения сотрудников ИЦ-1.

dd/mm/yy в 16 часов 30 минут во время проверки осужденных на рабочих местах было выявлено, что ФИО1 отсутствовал на рабочем месте на объекте ФКУ ИК-8 в рабочее время (в течение 25 минут), чем нарушил п. 8.4. Правил внутреннего распорядка Приложения №3 к приказу №110 МЮ РФ от 04.07.2020, о чем составлен рапорт помощником оперативного дежурного ФИО6

По факту отсутствия на рабочем месте с ФИО1 была затребована объяснительная, из которой следует, что он dd/mm/yy возвращался из лесных посадок 300-400 метров от рабочего места, т.к. на рабочем месте нет туалета для грузчиков. Ему поступил звонок из ИЦ-1 о проверке. Он поторопился и по пути следования перешагнул траншею, поскользнулся на траве и упал, после чего обратился за медицинской помощью.

dd/mm/yy временно исполняющим обязанности начальника Федеральному казенному учреждению «Исправительный центр №1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Костромской области» ФИО4 в отношении ФИО1 применено дисциплинарное взыскание за нарушение порядка отбывания наказания в виде выговора.

Согласно ст. 189 Трудового кодекса РФ дисциплина труда - обязательное для всех работников подчинение правилам поведения, определенным в соответствии с настоящим Кодексом, иными федеральными законами, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

Материалами проверки, объяснениями самого ФИО1, в том числе данными в судебном заседании, подтверждается, что он покинул рабочее место, отсутствовал на рабочем месте dd/mm/yy в течение 25 минут. Причины, по которым он отсутствовал на рабочем месте нельзя признать уважительными, поскольку доказательств уважительности причин отсутствия на рабочем месте, в дело истцом не представлено. Так, из объяснений истца следует, что в продовольственном складе, где он работает, имеется санузел. Однако, как он сам пояснил, рабочее место он покинул без ведома сотрудника исправительного центра, при этом при себе у него имелся телефон, однако в известность сотрудника исправительного центра о том, что у него есть необходимость отлучится с рабочего места для отправления естественных потребностей, в известность не поставил. Суд полагает, что при таких обстоятельствах у дисциплинарной комиссии отсутствовали основания считать, что причина отсутствия на рабочем месте, указанная истцом в его объяснительной, является уважительной.

Поскольку факт отсутствия на рабочем месте без уважительных причин, что является нарушением дисциплины труда и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы подтверждается материалами дела, к ФИО1 обоснованно применено взыскание за нарушение порядка отбывания наказания в виде выговора.

Доводы истца о том, что не составлен акт об отсутствии работника на рабочем месте, неправомерно использованы видеозаписи с камер для установления факта отсутствия на рабочем месте, суд отклоняет. Поскольку сам истец не оспаривал факт отсутствия на рабочем месте, то и составление акта для решения вопроса о наличии оснований для применения взыскания, не требовалось.

Материалы проверки, представленные ответчиком в дело, подтверждают, что порядок применения дисциплинарного взыскания соблюден, при применении дисциплинарного взыскания учитывались обстоятельства совершения нарушения, личность и его предыдущее поведение. Суд приходит к выводу о соразмерности наложенного на истицу взыскания совершенному ею нарушению.

Ссылки административного ответчика на пропуск административным истцом срока обращения в суд с данным исковым заявлением, не являются в данном случае достаточным основанием для принятия судом решения об отказе в удовлетворении требований административного истца, поскольку по смыслу ч. 8 ст. 219 КАС РФ, основанием для отказа в удовлетворении административного иска является пропуск срока обращения в суд без уважительной причины и невозможность его восстановления, чего в данном случае судом не усмотрено.

Вместе с тем, поскольку в ходе рассмотрения дела судом не установлена совокупность несоответствия оспариваемых действий (бездействия) административных ответчиков закону и нарушение такими действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца, в удовлетворении заявленных исковых требований ФИО1 надлежит отказать в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к федеральному казенному учреждению «Исправительный центр №1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Костромской области», начальнику федерального казенного учреждения «Исправительный центр №1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Костромской области» о признании незаконными и отмене решения дисциплинарной комиссии от dd/mm/yy о применении меры взыскания в виде выговора, отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Костромской областной суд через Ленинский районный суд г. Костромы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Н.С. Балаева

Мотивированное решение изготовлено 16 марта 2023 года.