Решение по делу № 2А-6974/2023 от 26.12.2023 - об оспаривании отказа, выраженного в письме № от 30 августа 2023 года, в предоставлении земельного участка в аренду, обязании принять решение в порядке, установленном статьей 39.17 Земельного кодекса РФ, признании бездействия по не рассмотрению заявления незаконным.

Дело № 2а-6974/2023

УИД: 03RS0004-01-2023-006948-32

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 декабря 2023 года

<...>

Ленинский районный суд города Уфы Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Лялиной Н.Е.,

при секретаре Якшибаевой А.У.,

с участием представителя административного истца ФИО1–ФИО2 (доверенность в деле),

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, начальнику Управления по городу Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО3 об оспаривании отказа, выраженного в письме № от 30 августа 2023 года, в предоставлении земельного участка в аренду, обязании принять решение в порядке, установленном статьей 39.17 Земельного кодекса РФ, признании бездействия по не рассмотрению заявления незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным административным иском об оспаривании отказа, выраженного в письме № от 30 августа 2023 года, в предоставлении земельного участка в аренду, обязании принять решение в порядке, установленном статьей 39.17 Земельного кодекса РФ, признании бездействия по не рассмотрению заявления незаконным.

Требования мотивированы тем, что 18 мая 2023 года ФИО1 обратилась в Минземимущество РБ с заявлением о предоставлении в аренду за плату на 3 года земельного участка, кадастровый №, площадью 500 кв.м., по адресу: <адрес>, для ведения огородничества. Письмом № от 30 августа 2023 года ФИО1 отказано в предоставлении земельного участка в аренду в связи с его нахождением в территориальной зоне «Р», на территории общего пользования и недопустимостью предоставления земельного участка на заявленном виде прав. На момент первоначальной подачи заявления, вынесенного впоследующем решения от 16 января 2023 года, Правила землепользования и застройки СП Чесноковский сельсовет МР Уфимский район РБ, утвержденные под №326 от 07 февраля 2023 года, не действовали. Ранее участок находился в зоне «Ж-1», в которой вид использования: для ведения огородничества являлся разрешенным. Ввиду того, что земельный участок образован до внесения изменений в Правила землепользования, то должны применяться нормы законодательства, действующего на момент его образования. Также ФИО1 обращает внимание на нарушение 20-дневного срока по дачи ответа на заявление от 18 мая 2023 года.

В дальнейшем к участию в деле привлечены в качестве административного ответчика – начальник Управления по городу Уфе и Уфимскому району Минземимущество РБ ФИО3 и заинтересованного лица – Администрация Уфимского района РБ.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1–ФИО2 требования поддержал.

На судебное заседание административный истец ФИО1, представитель административного ответчика Минземимущество РБ, административный ответчик начальник Управления по городу Уфе и Уфимскому району Минземимущество РБ ФИО3, представители заинтересованных лиц Администрация муниципального района Уфимский район РБ и администрация Чесновкского с/с МР Уфимский район РБ не явились, извещены надлежащим образом, потому суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела, заслушав участников процесса, суд приходит к следующему.

Пунктом 1 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ установлено общее правило, согласно которому договоры аренды находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков заключаются на торгах.

Исключения из этого правила приведены в пункте 2 этой же статьи, частным случаем которых является предоставление земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства (подпункт 19).

В соответствии подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган может принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса.

Подпунктами 14,19 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, в том числе в случаях, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка; предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Решением Кировского районного суда города Уфы от 16 января 2023 года Признать ответ Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, выраженный в письме № адресованный ФИО1, незаконным.

Обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в течение 30 дней с даты вступления решения суда в законную силу принять решение, в порядке установленном статьей 39.15 Земельного Кодекса РФ, о предварительном согласовании предоставления ФИО1 земельного участка со следующими характеристиками: кадастровый номер (условный) №, месторасположение <адрес>. ориентир (кадастровый номер ЗУ, сведения о котором внесены в ЕГРН) - №, кадастровый номер земельного участка из которого образуется испрашиваемый земельный участок - № с целью использования: для ведения огородничества, площадью 500 кв.м., в аренду сроком на 3 (три) года согласно предоставленной ФИО1 схеме расположения земельного участка.

Во исполнение решения суда от ДД.ММ.ГГГГ издан приказ ФИО4 за № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого приказано предварительно согласовать предоставление в аренду ФИО1 земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, категории земель: земли населенных пунктов, с условным кадастровым номером №, площадью 500 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 повторно обратилась в ФИО4 с заявлением о предоставлении спорного земельного участка, кадастровый №, в аренду за плату на три года, для ведения огородничества (вх. №).

ДД.ММ.ГГГГ в ответ на заявление ФИО5, начальником Управления по городу Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО3 дан ответ №, согласно которого земельный участок с кадастровым номером: №, расположен в территориальной рекреационной зоне «Р», на территории общего пользования в соответствии с Правилами землепользования и застройки сельского поселения Чесноковский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан, утвержденным Решением Совета сельского поселения Чесноковский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан от 07 февраля 2023 года №326.

Размещение земельных участков в территориальной рекреационной зоне «Р», с видом разрешенного использования «огородничество» - не предусмотрено.

Согласно вписки из ЕГРН, земельный участок, кадастровый №, поставлен на учет 17 апреля 2023 года, разрешенный вид использования: ведение огородничества.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса РФ).

В пункте 1 статьи 85 Земельного кодекса РФ установлено, что в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: жилым; общественноделовым; производственным; инженерных и транспортных инфраструктур; рекреационным; сельскохозяйственного использования; специального назначения; военных объектов; иным территориальным зонам.

Согласно абзацу 2 пункта 2 статьи 85 Земельного кодекса РФ, градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков) устанавливается правилами землепользования и застройки.

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент.

В силу пункта 3 статьи 85 Земельного кодекса РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

На основании пункта 4 статьи 85 Земельного кодекса РФ земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования; их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом.

Указанные земельные участки и прочно связанные с ними объекты недвижимости могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры.

Правилами землепользования и застройки сельского поселения Чесноковский сельсовет МР Уфимский район РБ от 07 февраля 2023 года №326, действующими на момент обращения административного истца с заявлением о предоставлении в аренду без проведения торгов, земельный участок, кадастровый №, расположен в территориальной рекреационной зоне «Р», на территории общего пользования.

Согласно ст.94 Земельного кодекса РФ, к землям особо охраняемых территорий относятся земли, которые имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, которые изъяты в соответствии с постановлениями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации или решениями органов местного самоуправления полностью или частично из хозяйственного использования и оборота и для которых установлен особый правовой режим.

К землям особо охраняемых территорий относятся земли: 1) особо охраняемых природных территорий; 2) природоохранного назначения; 3) рекреационного назначения; 4) историко-культурного назначения; 5) особо ценные земли.

В силу ч.7 ст.95 Земельного кодекса РФ, на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения запрещаются: 1) предоставление земельных участков для ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства за пределами населенных пунктов, включенных в состав особо охраняемых природных территорий.

Таким образом, спорный земельный участок не может быть предоставлен в аренду для ведения огородничества в силу требований ч.7 ст.95 Земельного кодекса РФ.

Довод о том, что действующее законодательство не содержит запрета на возможность предоставления ранее сформированных земельных участков, вид разрешенного использования которых не соответствует действующему градостроительному регламенту, основаны на ошибочном толковании норм материального права, поскольку данные нормы регулируют порядок сохранения прав на использование объектов капитального строительства и (или) земельных участков под ними по прежнему фактическому разрешенному использованию в случае, когда происходит изменение градостроительной документации, предусматривающей иное зонирование территории, но не относится к земельным участкам, в отношении которых разрешается вопрос об их предоставлении.

Как следствие, суд приходит к выводу о том, что об отказе в удовлетворении требований о признании отказа, выраженного в письме № от 30 августа 2023 года, в предоставлении земельного участка в аренду, незаконным, обязании принять решение в порядке, установленном статьей 39.17 Земельного кодекса РФ, ввиду отсутствия на то оснований.

В соответствии с ч.5 ст.39.17 Земельного кодекса РФ, в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Заявление о предоставлении земельного участка поступило 18 мая 2023 года, ответ на которое дан 30 августа 2023 года (письмо №).

Как следствие, административным ответчиком нарушен 20-дневный срок для рассмотрения заявления ФИО1 о предоставления земельного участка в аренду.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Признать бездействие Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в лице начальника Управления по городу Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО3, выразившееся в не рассмотрении в установленные земельным законодательством Российской Федерации сроки заявления ФИО1 от 18 мая 2023 года, незаконным.

В удовлетворении требования ФИО1 об оспаривании отказа, выраженного в письме № от 30 августа 2023 года, в предоставлении земельного участка в аренду, обязании принять решение в порядке, установленном статьей 39.17 Земельного кодекса РФ, отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан через Ленинский районный суд города Уфы Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Н.Е. Лялина

Мотивированное решение составлено 10 января 2024 года.