Дело №2а-1195/2023 23RS0027-01-2023-000470-93

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

08 ноября 2023года г. Лабинск

Лабинский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Чимирис Н.М.

при секретаре судебного заседания Карижском Д.Н.

с участием: представителя административного истца по средствам ВКС– Ульянова И.С. на основании доверенности № 36 АВ 3988863 от 02 марта 2023 года

представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Управлению имущественных отношений администрации МО Лабинский район о признании незаконным отказа Управления имущественных отношений администрации МО Лабинский район,

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к Управлению имущественных отношений администрации МО Лабинский район о признании незаконным отказа Управления имущественных отношений администрации МО Лабинский район в рассмотрении заявки ФИО2 о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельных участков.

В обоснование административного иска указано, что Управление имущественных отношений администрации муниципального образования Лабинский район опубликовало извещение аукциона ### от 25 ноября 2022 года на сайте www.torgi.gov.ru об аукционе на право заключения договора аренды следующих земельных участков, расположенным по адресам:

1. <...>.; расположенного в границах месторождения термальных вод;

2. <...>., расположенного в границах месторождения термальных вод;

3. <...>., расположенного в границах месторождения термальных вод; в границах временной охранной зоны городища;

4. <...>., расположенного в границах месторождения термальных вод; в границах временной охранной зоны городища; частично в границах водоохранной зоны;

5. <...>, площадь 4045 кв. м., расположенного в границах месторождения термальных вод; в границах временной охранной зоны городища;

6. <...>, площадь 4330 кв. м., расположенного в границах месторождения термальных вод; в границах временной охранной зоны городища;

7. <...>, площадь 3862 кв. м., расположенного в границах месторождения термальных вод; в границах временной охранной зоны городища;

8. <...>, площадь 3959 кв. м., расположенного в границах месторождения термальных вод; в границах временной охранной зоны городища;

9. <...>, с кадастровым номером ###, площадь 1000 кв.м., расположенного в границах месторождения термальных вод;

10. <...>, площадь 2139 кв.м.;

11. <...>, площадь 4983 кв.м.;

12. <...> а; площадь 3806 кв.м; расположенного в границах месторождения термальных вод;

13. <...> а; площадь 3417 кв.м; расположенного в границах месторождения термальных вод;

14. <...>; площадь 4762 кв.м; расположенного в границах месторождения термальных вод;

15. <...> а, площадь 2734 кв.м., расположенного в границах месторождения термальных вод;

16. <...>, площадь 5000 кв. м., расположенного в границах зоны затопления Р-1%;

17. <...>, площадь 3982 кв. м., расположенного в границах зоны затопления Р-1%; частично в границах водоохранной зоны;

18. <...>, площадь 5000 кв. м., расположенного в границах зоны затопления Р-1%;

19. <...>, площадь 5000 кв. м. Согласно документам территориального планирования и градостроительного зонирования, земельный участок расположен в границах зон с особыми условиями: не расположен.

20. <...>, площадь 5000 кв. м. Согласно документам территориального планирования и градостроительного зонирования, земельный участок расположен в границах зон с особыми условиями: не расположен (далее – земельные участки).

Истец указывает, что подал заявку о намерении участвовать в аукционе на официальную электронную почту администрации муниципального образования Лабинский район 09 декабря 2022 года с полным пакетом документов, подписанный усиленной электронной подписью.

12 декабря 2022 года на адрес электронной почты, ФИО2 получил отказ, мотивированный тем, что по извещению ### от 25 ноября 2022 года, прием заявок закончен 05 декабря 2022 года.

Не согласившись на основании пп. 2 п. 2 ст. 39.18 Земельного кодекса РФ с отказом в приеме заявки о намерении участвовать в указанном выше аукционе, ФИО2 обратился в суд с настоящим иском, просит признать незаконным отказ Управления имущественных отношений администрации МО Лабинский район в рассмотрении заявки о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды вышеуказанных земельных участков, так как убежден, что на подачу заявки законом отведено 30 дней, а не 10, как утверждает административный ответчик.

В судебное заседание административный истец не явился, представил суду заявление о рассмотрении дела в его отсутствие в связи с дальностью расстояния.

Представитель истца- ФИО3, участвующий в судебном заседании по средствам ВКС в полном объеме поддержал заявленные истцом требования, настаивал на их удовлетворении, дал суду пояснения, аналогичные изложенному в административном иске, дополнив, что административным истцом не представлено ни одного нормативного акта в подтверждение доводов, изложенных в отказе, в связи с чем, считает требования истца законными и обоснованными, соответствующими действующему законодательству.

В судебном заседании представитель административного ответчика по доверенности ФИО1 административный иск не признала, просила суд в удовлетворении административного иска отказать по основаниям, указанным в тексте письменных возражений, приобщенных к материалам дела. В направленном административному ответчику отказе имеется ссылка на нормативные акты, которыми Управление руководствовалось при выдаче отказа.

Представиттьель администрации МО Лабинский район ФИО4 в суд не явилась, представила суду возражение на исковое заявление, в котором просила суд отказать в удовлетворении заявленных требований, поскольку действия Управления имущественных отношений по выдаче отказа ФИО2 на участие в аукционе являются законными и обоснованными, соответствующими действующему на тот период времени законодательству.

Также просила суд рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ, стороны вправе просить суд о рассмотрении дела в их отсутствие и направлении им копий решения суда.

С учетом изложенного, суд пришел к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие истца и представителя заинтересованного лица – администрации МО Лабинский район.

Суд, выслушав доводы представителя административного истца, административного ответчика, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

Конституция Российской Федерации гарантирует право обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (статья 46).

Частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее КАС РФ), установлено право граждан на обращение в суд в порядке административного судопроизводства с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) должностных лиц, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов, или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

С силу п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ, суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных, или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе, административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Статьей 226 КАС РФ, установлена необходимость, прежде всего, выяснять, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, обязывая его доказать это нарушение (пункт 1 часть 9, часть 11).

Исходя из буквального толкования пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, решение об удовлетворении требования о признании оспариваемого решения или действия (бездействия) незаконным принимается при установлении двух условий одновременно: решение, действие (бездействие) не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

Так, судом установлено, что 09 декабя 2022 года, ФИО2 подал заявку /л.д. 13/ по извещению ### от 25 ноября 2022 года с целью участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельных участков, указанных в данном извещении.

Статья 39.18. Земельного кодекса РФ, регламентирует особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Согласно п. 5 ст. 39.18 ЗК РФ (в редакции, действующей на дату принятия решения об отказе в приеме заявок на участие в аукционе), если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка;

2) принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со ст. 39.15 ЗК РФ при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", и направляет указанное решение заявителю.

В соответствии с Подпунктом «д» п. 1 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 N 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах», действующего в редакции на дату отказа в приеме заявки административного истца, т.е., 09 декабря 2022 года, процедура, предусмотренная абзацем первым пункта 5 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, осуществляется в срок не более 10 календарных дней.

Указанный подпункт д) утратил силу с 1 марта 2023 года на основании Постановления Правительства РФ от 30 декабря 2022 года N 2536, на чем и основывает свои доводы административный истец, однако, на момент отказа в принятии заявки Управление имущественных отношения администрации МО Лабинский район действовало в полном соответствии с действующим законодательством, отказав в приеме заявки административного истца по извещению ### от 25 ноября 2022 года с целью участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельных участков, указанных в данном извещении, поданной им 09 декабря 2022 года за пределами установленного законом 10–ти дневного срока, а именно, по прошествию 14 дней со дня публикации указанного выше извещения.

Субъективное несогласие ФИО2 с действиями Управления имущественных отношений администрации МО Лабинский район с учетом конкретных обстоятельств и представленных доказательств, не является достаточным для вывода о незаконности отказа в рассмотрении заявки о намерении участвовать в аукционе.

Суд не может согласиться с доводами административного истца в той части, что срок подачи заявок не изменялся и составляет 30 дней а не 10, поскольку вышеуказанным Постановлением Правительства РФ № 629 от 09.04.2022 года «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022-2023 гг», на указанный период сроки Правительством были сокращены, что и было отражено в Постановлении Правительства в пп. «д» п.1, согласно которого, процедура, предусмотренная абзацем первым п.5 ст. 39.18 Земельного кодекса РФ в частности: ( если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган в срок не позднее 10 дней совершает одно из следующих действий…..)- осуществляется в срок не более 10 дней, т.е. сократили с 30 дней до 10 дней. На момент выдачи отказа этот нормативный акт действовал и данный пункт утратил силу лишь с 1 марта 2023 года.

Ссылка административного истца на разъяснение Управления Росреестра (письмо без номера, без даты), не может являться основанием для удовлетворения исковых требований административного истца и не может быть принято судом во внимание, поскольку, Управление Росреестра не наделено полномочиями по разъяснению законодательства РФ, в указанном письме лишь вараждено личное мнение Росреестра по указанному вопросу. Более того, данная позиция Росреестра сформирована в указанном письме уже после принятия Федерального закона от 05.12.2022 года № 509 –ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и статью 3.5 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса РФ», согласно которому ст. 39.18 имеет следующую редакцию: « п.5. если по истечении тридцати дней со дгя опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган в срок не позднее 10 дней совершает одно из следующих действий» …Таким образом, позиция Росреестра обоснована с учетом новой редакции ст. 39.18, принятой ФЗ № 509-ФЗ.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что действия должностных лиц соответствуют требованиями Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 N 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах», действующего в редакции на дату отказа в приеме заявки административного истца 09 декабря 2022 года.

Никаких обоснований в опровержение доводов административного ответчика, кроме как ссылка на письмо Росреестра, административный истец не приводит. Также ни в исковом заявлении, ни в судебном засдеании истец и его представитель не представили никакие доказателтьства в обоснование заявленных требованицй, ссылки на нормы действующего законодательства, не приводят мотивы, по которым они опровергают требования и указания, изложенные в Постановлении Правительства № 629.

Вопреки положениям пункта 1 части 9 статьи 226 КАС РФ административным истцом не представлены доказательства нарушения его прав и законных интересов, а, следовательно, заяавленные требования не могут подлежать удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к Управлению имущественных отношений администрации МО Лабинский район о признании незаконным отказа Управления имущественных отношений администрации МО Лабинский район в рассмотрении заявки о намерении участвовать в аукционе на право заключения аренды земельных участков - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Лабинский городской суд в течение одного месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Председательствующий Н.М.Чимирис

Решение в окончательной форме изготовлено 09 ноября

2023 года