дело №7-146 судья Меркулов А.В.

РЕШЕНИЕ

18 сентября 2023 года <...>

Судья Тульского областного суда Башкиров А.А.,

при секретаре Павловой Д.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО «ЕвроСинтез» ФИО1 на постановление судьи Новомосковского районного суда Тульской области от 05 сентября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.21 КоАП РФ,

установил:

постановлением судьи Новомосковского районного суда Тульской области от 05 сентября 2023 года ООО «ЕвроСинтез» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.21 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации объекта с кодом №, относящегося к I категории негативного воздействия на окружающую среду, расположенного по адресу: <адрес> (кадастровый номер земельного участка №), на срок девяноста суток.

Срок административного приостановления деятельности постановлено исчислять с момента фактического приостановления указанной деятельности ООО «ЕвроСинтез».

В жалобе, поданной в Тульский областной суд, генеральный директор ООО «ЕвроСинтез» ФИО1 просит об отмене вынесенного в отношении юридического лица постановления судьи Новомосковского районного суда Тульской области от 05 сентября 2023 года и прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.21 КоАП РФ, в отношении ООО «ЕвроСинтез». Полагает, что отсутствовали основания для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности. Ссылается на то, что постановление судьи Новомосковского районного суда Тульской области от 05 сентября 2023 года вынесено с нарушением материальных и процессуальных норм, предусмотренных КоАП РФ. Считает, что отсутствие разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух не лишает общества права осуществлять хозяйственную деятельность. Находит, что не соблюден срок рассмотрения дела об административном правонарушении, за совершение которого возможно назначение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, установленный ч.5 ст.29.6 КоАП РФ; нарушен порядок привлечения к ответственности в виде административного приостановления деятельности. Считает, что для проведения внеплановой выездной проверки в отношении общества не имелось оснований. По мнению заявителя, отбор проб и проведенные по ним исследования также проведены в нарушение положений Федерального закона №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации». Обращает внимание на то, что в ходе проверки был установлен факт отсутствия проекта нормативов допустимых выбросов, что подтверждено Представлением Тульской природоохранной прокуратуры от 24 февраля 2022 года. Определение судьи Новомосковского районного суда Тульской области от 27 июля 2023 года срок разработки ООО «ЕвроСинтез» проекта предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ от стационарных источников отсрочен до 25 января 2024 года. Ссылается на то, что отсутствие проекта нормативов допустимых выбросов влечет и отсутствие разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

Порядок пересмотра постановлений по делу об административном правонарушении, являющегося одной из стадий производства по делу об административном правонарушении, установлен главой 30 КоАП РФ.

Пунктами 2, 4 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении устанавливается явка физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу, а также явка вызванных для участия в рассмотрении жалобы лиц; выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении жалобы в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения жалобы.

Таким образом, лица, являющиеся участниками по делу об административном правонарушении, должны быть надлежащим образом извещены о месте и времени рассмотрения жалобы, поданной на постановление по делу об административном правонарушении.

Присутствие лиц, являющихся участниками по делу об административном правонарушении, при рассмотрении дела об административном правонарушении по жалобе в вышестоящем суде не является обязательным, если эти лица извещены о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом и от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Законный представитель – генеральный директор ООО «ЕвроСинтез» ФИО1, защитники ООО «ЕвроСинтез» - адвокаты Демченко С.Ю. и Лемченко В.Ю., в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены заблаговременно и надлежащим образом, почтовым отправлением, телефонограммой, и в том числе посредством публикации информации на официальном интернет-сайте Тульского областного суда. Ходатайств об отложении рассмотрения жалобы в адрес суда не поступило.

Судья, с учетом положений п.4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ, счел возможным рассмотреть дело в отсутствии указанных участников производства по делу об административном правонарушении.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, выслушав возражения представителей Приокского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по доверенностям ФИО2 и ФИО3, судья областного суда приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.8.21 КоАП РФ выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц – от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц – от ста восьмидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ч.1 ст.21 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственная и (или) иная деятельность, устанавливающая нормативы допускаемого воздействия на окружающую среду, в том числе, нормативы допустимых выбросов.

В силу ч.1 ст.15 Федерального закона от 4 мая 1999 года №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» в целях предупреждения негативного воздействия на атмосферный воздух в порядке, установленном Правительством РФ, устанавливаются обязательные для соблюдения при осуществлении хозяйственной и иной деятельности требования охраны атмосферного воздуха, в том числе к работам, услугам и соответствующим методам контроля, а также ограничения и условия осуществления хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на атмосферный воздух.

Согласно п.п.1 и 2 ст.13.1 Федерального закона от 4 мая 1999 года №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (в редакции от 13 июня 2023 года № 255-ФЗ), для объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, величина выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух устанавливается разрешением на временные выбросы, комплексным экологическим разрешением. Выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух на объектах 1 категории осуществляются на основании комплексного экологического разрешения.

Как усматривается из материалов дела и установлено судьей районного суда, что ООО «ЕвроСинтез» осуществляет деятельность по адресу: <адрес>, д.72 А, на земельном участке с кадастровым номером №.

Согласно свидетельству от 11 апреля 2022 года № ООО «ЕвроСинтез» было поставлено на государственный учет в федеральный государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. Эксплуатируемый обществом объект – производственная площадка по адресу: <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером №. Дата ввода объекта в эксплуатацию – 04 октября 2021 года. Тип объекта – площадный. Объекту присвоен код № и I категория негативного воздействия на окружающую среду.

ООО «ЕвроСинтез» с 11 апреля 2022 года эксплуатирует источник выброса вредных веществ в атмосферный воздух – производственную площадку, объекту I категории негативного воздействия на окружающую среду. Предприятие работает в порядке опытно промышленных работ по отработке технологии производства продукта, относящегося к классу эфиров жирных кислот, являющихся промежуточным продуктом органического синтеза, используемого для производства ПАВ. Для отработки технологии используется сырье в виде животных и растительных жиров, катализаторы и другие реагенты. В связи с чем годовое фиксированное время на ведение технологических процессов не установлено и составляет в среднем до 14 дней в месяц.

Из отчета ООО «ЕвроСинтез» об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля за 2022 год следует, что обществом выбрасывались в атмосферный воздух загрязняющие вещества, часть из которых, а именно: азота диоксид, азота оксид, серная кислота, сера диоксид, углерода оксид, метанол, этанол, диметиламин, керосин входят в перечень загрязняющих веществ, утвержденный распоряжением Правительства РФ от 8 июля 2015 года №1316-р «Об утверждении перечня загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды».

ООО «ЕвроСинтез» задекларировало выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух от источников выбросов за 2022 года и внесло плату за негативное воздействие на окружающую среду в части выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух за 2022 год.

Разрешение или комплексное экологическое разрешение на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух общество не имело. 10 июля 2023 года общество добровольно приостановило свою производственную деятельность.

В период с 13 июля 2023 года по 26 июля 2023 года на основании решения № руководителя Приокского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) от 11 июля 2023 года о проведении внеплановой выездной проверки с учетом решения № руководителя Приокского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) от 17 июля 2023 года о внесении изменений в решение о проведении внеплановой выездной проверки от 11 июля 2023 года № была проведена внеплановая выездная проверка ООО «ЕвроСинтез» в рамках федерального экологического контроля.

В ходе проверки было установлено, что ООО «ЕвроСинтез» эксплуатирует объект, которому присвоен код №, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду 1 категории, подлежащий федеральному экологическому контролю, на котором происходит выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух при отсутствии разрешения или комплексного экологического разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, то есть в отсутствии документа, устанавливающего норматив допустимого выброса.

В рамках проверки были установлены источники выброса загрязняющих веществ в атмосферный воздух – металлическая труба, выходящая из отверстия в стене варочного цеха и металлический бак, от которого на улицу через отверстие в стене выходит металлическая труба.

Согласно заключению по результатам проверки от 12 июля 2023 года № ООО «ЕвроСинтез» при отборе проб 10 июля 2023 года происходил выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, которые входят в перечень загрязняющих веществ, утвержденный распоряжением Правительства РФ от 8 июля 2015 года №1316-р «Об утверждении перечня загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды».

Обстоятельства совершения обществом правонарушения подтверждены доказательствами, исследованными в судебном заседании районного суда: протоколом от 8 августа 2023 года № об административном правонарушении по ч.1 ст.8.21 КоАП РФ; решением № руководителя Приокского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) от 11 июля 2023 года о проведении внеплановой выездной проверки; решением № руководителя Приокского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) от 17 июля 2023 года о внесении изменений в решение о проведении внеплановой выездной проверки от 11 июля 2023 года №; актом внеплановой выездной проверки от 26 июля 2023 года; протоколами осмотра от 13 июля 2023 года, 17 июля 2023 года, 26 июля 2023 года, согласно которым установлены источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух; заключением по результатам проверки от 12 июля 2023 года № ООО «ЕвроСинтез», согласно которому при отборе проб 10 июля 2023 года установлен выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух; свидетельством от 11 апреля 2022 года № о постановке ООО «ЕвроСинтез» на государственный учет в федеральный государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду; отчетом ООО «ЕвроСинтез» об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля за 2022 год; декларацией ООО «ЕвроСинтез» о внесении платы за негативное воздействие на окружающую среду в части выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух за 2022 год; заключением ГУ ТО «...» от 8 июля 2023 года о выявлении в МО г.Новомосковск превышения предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ, которые были оценены судом в совокупности с иными материалами дела об административном правонарушении по правилам ст.26.11 КоАП РФ с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

В ходе рассмотрения дела в соответствии с требованиями ст.24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

Так, в силу требований ст.26.1 КоАП РФ установлены: наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, и его виновность в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Проверка должностными лицами Приокского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования была проведена в порядке, определенном Федеральным законом от 31 июля 2020 года №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», и нарушений указанных в нем положений допущено не было.

Выездная внеплановая проверка была согласована с прокуратурой Тульской области в соответствии пп.«а» п.3 Постановления Правительства РФ от 10 марта 2022 года №336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля».

Судьей районного суда была проведена проверка приведенных защитниками общества доводов, касающихся отсутствия вины юридического лица в указанном административном правонарушении. Судья районного суда пришел к обоснованному выводу о том, что указанные защитниками общества доводы не опровергают доказательства о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.21 КоАП РФ.

Вопреки доводам жалобы при вынесении постановления судья районного суда принял во внимание все доказательства, представленные в материалах дела, правильно определил юридически значимые обстоятельства по делу и обоснованно пришел к выводу о виновности ООО «ЕвроСинтез» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.21 КоАП РФ.

Судьей районного суда была проведена проверка приведенных представителем государственной компании доводов, касающихся отсутствия вины юридического лица в указанном административном правонарушении. Судья районного суда пришел к обоснованному выводу о том, что указанные законным представителем общества доводы не опровергают доказательства о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.21 КоАП РФ.

Суждения судьи районного суда о том, что сотрудниками Приокского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) достоверно установлено, что ООО «ЕвроСинтез» в период с 11 апреля 2023 года по 10 июля 2023 года осуществляло выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух при отсутствии разрешения или комплексного экологического разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, то есть в отсутствии документа, устанавливающего норматив допустимого выброса, и в нарушение требований Федерального закона от 4 мая 1999 года №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», являются верными.

В соответствии с ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Судья районного суда обоснованно сделал вывод о том, что ООО «ЕвроСинтез» имело возможность для соблюдения норм природоохранного законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но обществом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Кроме того, у ООО «ЕвроСинтез» было достаточно времени для получения специального разрешения (комплексного экологического разрешения) на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

Вопреки доводам жалобы совокупностью доказательств достоверно подтверждено, что данное административное правонарушение совершено именно ООО «ЕвроСинтез».

Указание в жалобе на нарушение судьей районного суда процессуальных сроков рассмотрения настоящего дела, указанных в ч.5 ст.29.6 КоАП РФ, не может служить основанием к отмене постановленного судебного акта, поскольку ускоренная процедура рассмотрения дела, определенная в данной норме, связана с применением к лицу обеспечительной меры в виде временного запрета деятельности, который на стадии возбуждения в настоящем случае не был применен.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием норм законодательства не свидетельствует о том, что судьей районного суда допущены нарушения норм материального права и (или) предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность выводов судьи районного суда о доказанности вины ООО «ЕвроСинтез» в совершении административного правонарушения материалы дела не содержат.

В соответствии с ч.1 ст.3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

По смыслу ст.3.12 КоАП РФ, административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг; административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей; срок административного приостановления деятельности исчисляется с момента фактического приостановления деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

В п.23.3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что наказание в виде административного приостановления деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица может быть назначено судьей районного суда лишь в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, что должно быть мотивировано в постановлении по делу об административном правонарушении (абз.2 ч.1 ст.3.12, п.6 ч.1 ст.29.10 КоАП РФ).

В данном случае административное наказание судом первой инстанции назначено в пределах санкции ч.1 ст. 8.21 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст.ст.3.1, 3.12, 4.1, 4.3 КоАП РФ, с учетом конкретных обстоятельств совершенного административного правонарушения, характера совершенного Обществом правонарушения, объективная сторона которого выражается в незаконном выбросе загрязняющих веществ в атмосферу и во вредном физическом воздействии на атмосферный воздух, того обстоятельства, что нарушение требований законодательства может привести к негативным последствиям, угрожающим здоровью и жизни людей, в связи с чем, назначение иного вида административного наказания, чем административное приостановление деятельности, не сможет обеспечить достижение целей и задач административного судопроизводства, такое наказание является справедливым и соразмерным содеянному.

Убедительных доводов о том, что назначенное наказание в виде административного приостановление деятельности не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, в жалобе не приведено, при том, что именно такую санкцию предусмотрел законодатель за совершение административных правонарушений, предусмотренных ч.1 ст.8.21 КоАП РФ.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 5 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого судебного акта, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

Выявленное правонарушение, состоящее в осуществлении выброса вредных веществ в атмосферный воздух без специального разрешения, по характеру объективной стороны, вопреки доводам заявителя жалобы об истечении на момент вынесения обжалуемого постановления срока давности привлечения к административной ответственности, носит длящийся характер.

Таким образом, основания к отмене судебного акта по делу об административном правонарушении отсутствуют.

Руководствуясь ст.30.6-30.8 КоАП РФ, судья

решил:

постановление судьи Новомосковского районного суда Тульской области от 5 сентября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.21 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу генерального директора ООО «ЕвроСинтез» ФИО1 - без удовлетворения.

В соответствии с п.3 ст.31.1 КоАП РФ решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в соответствии с требованиями ст.ст.30.12 - 30.19 КоАП РФ в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья