РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 октября 2022 года город Астрахань

Ленинский районный суд города Астрахани в составе судьи Г.А.Асламбековой, при ведении протокола секретарем судебного заседания Ашимовой Ф.Х., рассмотрев в здании Ленинского районного суда <адрес>, расположенного по адресу: <адрес> открытом судебном заседании административное дело №2а-4048/22 по административному исковому заявлению заместителя прокурора <адрес> в защиту неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «<адрес>» о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным, возложении обязанностей по совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец заместитель прокурора <адрес> обратился в суд с административным исковым заявлением о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным, возложении обязанностей по совершению действий, указав, что прокуратурой города проведена проверка исполнения законодательства в ходе обследования дороги, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения в <адрес> по адресу: <адрес> (на всем протяжении) установлены нарушения требований п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, а именно: имеются повреждения проезжей части дороги в виде выбоины длиной более 15 см, глубиной более 5 см, что превышает предельные размеры, установленные п.3.1.2. ГОСТ Р 50597-2017; отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.14.1, что подтверждается рапортом госинспектора ДН ОГИБДД УМВД России по <адрес> о выявленных недостатках автомобильной дороги от <дата обезличена>.

При таких обстоятельствах, просил признать бездействие администрации муниципального образования «<адрес>» по неприведению участков автомобильных дорог в <адрес> по адресу: <адрес> (на всем протяжении) в части неустранения повреждения проезжей части дороги в виде выбоины длиной более 15 см., глубиной более 5 см., в части ненанесения дорожной разметки 1.14.1, незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования «<адрес>» устранить выявленные нарушения путем ликвидации повреждения проезжей части автодороги и нанесения дорожной разметки в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебное заседание помощник прокурора <адрес> не явился, в суд поступило ходатайство с просьбой рассмотреть дело без их участия.

Представитель административного ответчика администрации МО «<адрес>» в судебное заседание не явился, в суд поступил отзыв, согласно которого просят в удовлетворении административного иска отказать, указав, что управлением дорожного хозяйства и транспорта заключен муниципальный контракт на выполнение работ со сроком до 30.11.2022г.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

На основании ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

На основании ст. ст. 15, 17 данного закона, п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и п. 5 ст. 8, п. 6 ст. 50 Устава муниципального образования «Город Астрахань, к полномочиям администрации муниципального образования «Город Астрахань» относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог, в том числе их содержание.

Указанная деятельность должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст утвержден Государственный стандарт РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля.», которым установлен перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов.

Разделом 5 ГОСТ Р 50597-2017 установлено, покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (п. 5.2.4.).

Согласно ГОСТ Р 50597-2017, предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см.

В соответствии с п. 6.3.1 ГОСТ 50597-2017 дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии № 1425-ст от 20.12.2019г. утвержден «ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств».

Согласно пункту 3.9 ГОСТ Р 52289-2019 разметка дорожная - это линии, надписи и другие обозначения на проезжей части автомобильной дороги, искусственных сооружениях и элементах обустройства дорог, информирующие участников дорожного движения об условиях и режимах движения на участке дороги.

ГОСТ Р 52289-2019, а также Приложение 2 к Постановлению Правительства РФ № 1090 от 23.10.1993 «О правилах дорожного движения» установлены основания применения дорожных разметок, в том числе разметки 1.14.1.

Согласно п. 6.2.17 ГОСТ Р 52289-2019 разметку 1.14.1 и 1.14.2 применяют для обозначения мест, выделенных для пересечения проезжей части пешеходами.

Ширину размечаемого пешеходного перехода определяют по интенсивности пешеходного движения из расчета 1 м на каждые 500 пеш./ч, но не менее 4 м.

Разметку 1.14.1 применяют на пешеходных переходах, ширина которых не превышает 6 м. При ширине пешеходного перехода более 6 м применяют разметку 1.14.2.

Как установлено судом, прокуратурой города проведена проверка исполнения законодательства в сфере использования автомобильных дорог общего пользования, в ходе которой установлены нарушения требований нормативов, а именно в ходе обследования дороги, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения в Ленинском районе г. Астрахани по адресу: <...> (на всем протяжении) установлены нарушения требований п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, а именно: имеются повреждения проезжей части дороги в виде выбоины длиной более 15 см, глубиной более 5 см, что превышает предельные размеры, установленные п.3.1.2. ГОСТ Р 50597-2017; отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.14.1, что подтверждается рапортом госинспектора ДН ОГИБДД УМВД России по г. Астрахани о выявленных недостатках автомобильной дороги от 08.08.2022.Согласно п. 1.3, п. 2.1 Положения об администрации муниципального образования «Город Астрахань», утвержденного Решением Городской Думы муниципального образования «Город Астрахань» от 18.02.2015 № 15, администрация является органом местного самоуправления, реализующим вопросы местного значения, предусмотренные Федеральным законом «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации» и Уставом муниципального образования «Город Астрахань».

Согласно пункта 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Статья 17 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусматривает, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям устанавливаются "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденным Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст.

Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Выявленные нарушения требований действующего законодательства в сфере безопасности дорожного движения, образовавшиеся в результате ненадлежащего исполнения администрацией обязанностей по содержанию уличной дорожной сети, ведут к нарушению прав и свобод неопределенного круга лиц, в том числе, вследствие вероятности возникновения дорожно-транспортных происшествий - нарушению конституционных прав граждан на охрану жизни и здоровья.

Как усматривается из представленных доказательств, выявленные недостатки на участке дороги до настоящего времени не устранены.

Доказательств обратного, суду представлено не было.

При таких обстоятельствах, суд, установив, что администрация муниципального образования «Город Астрахань» продолжительный период времени не обеспечивает надлежащее обустройство и содержание автомобильных дорог, защищённости участков от дорожно-транспортных происшествий и их последствий, в связи с чем, создаёт угрозу охраняемым общественным отношениям, угрозу безопасности дорожного движения, сохранению жизни, здоровья и имущества населения, в том числе детей, приходит к выводу об удовлетворении административного иска в полном объеме.

Исходя из фактических обстоятельств дела, а также объема и характера работ, подлежащих выполнению, суд полагает необходимым установить разумный срок исполнения решения два месяца с момента вступления решения суда в законную силу. Указанный срок реален и достаточен для совершения административным ответчиком действий по приведению уличной дорожной сети в соответствии с действующими нормативными требованиями.

Кроме того, административный ответчик при возникновении объективных причин невозможности исполнения судебного акта в установленный срок вправе обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, представив доказательства в обоснование своих доводов.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административное исковое заявление заместителя прокурора г. Астрахани в защиту неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Город Астрахань» о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным, возложении обязанностей по совершению действий, удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования «Город Астрахань» по неприведению участков автомобильных дорог в Ленинском районе г. Астрахани по адресу: <...> (на всем протяжении) в части неустранения повреждения проезжей части дороги в виде выбоины длиной более 15 см., глубиной более 5 см., в части ненанесения дорожной разметки 1.14.1, незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования «Город Астрахань» устранить выявленные нарушения путем ликвидации повреждения проезжей части автодороги и нанесения дорожной разметки в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца в Астраханский областной суд.

Судья Г.А. Асламбекова