Дело № 2а-1117/2022

УИД 28RS0023-01-2022-001748-16

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

4 августа 2022 года город Тында

Тындинский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Боярчук И.В.,

при помощнике судьи Монаховой Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к ОСП по Тындинскому району УФССП России по Амурской области, старшему судебному приставу ОСП по Тындинскому району УФССП России по Амурской области ФИО1, УФССП России по Амурской области о признании незаконным бездействия

установил:

ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением, указав в его обоснование, что решением Тындинского районного суда от 24 марта 2021 года по делу № 2-207/2021 удовлетворены её требования к администрации города Тынды о возложении обязанности предоставить жилое помещение на условиях социального найма, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам по нормам в черте г. Тынды площадью не менее 48,5 кв.м.. На основании выданного судом исполнительного листа 03.08.2021г. судебным приставом-исполнителем ОСП по Тындинскому району УФССП России по Амурской области возбуждено исполнительное производство № 64845/21/28020-ИП. До настоящего времени требования исполнительного документа должником не исполнены, что нарушает ее права на исполнение судебного решения. В результате бездействия ОСП по Тындинскому району, выразившегося в уклонении от исполнения решения суда о предоставлении жилья, продолжает проживать в жилом помещении, состояние которого создает угрозу её жизни.

Просит суд признать незаконным бездействие ОСП по Тындинскому району УФССП России по Амурской области, выразившееся в не принятии мер к исполнению решения Константиновского районного суда от 24.03.2021г. № 2-207/2021 о предоставлении ей жилого помещения.

В судебное заседание не явились надлежаще извещённые о дате, месте и времени судебного разбирательства: истец ФИО2, представитель административного истца по доверенности ФИО3 просил о рассмотрении дела без его участия; административные ответчики: представитель ОСП по Тындинскому району УФССП России по Амурской области, старший судебный пристав ОСП по Тындинскому району УФССП России по Амурской области ФИО1, представитель УФССП России по Амурской области; заинтересованные лица: судебный пристав-исполнитель ОСП по Тындинскому району УФССП России по Амурской области ФИО4, представители администрации города Тынды, Управления муниципальным имуществом и земельных отношения администрации города Тынды, причинах неявки не сообщили, ходатайств об отложении дела не заявили.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ) неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Принимая во внимание, что все лица, участвующие в деле извещены надлежащим образом, их явка не является и не признана судом обязательной, суд определил рассмотреть дело при имеющейся явке.

Из письменного отзыва судебного пристава-исполнителя ОСП по Тындинскому району УФССП России по Амурской области ФИО4 следует, что в ОСП по Тындинскому району УФССП по Амурской области на принудительном исполнении находилось исполнительное производство №64845/21/28020-ИП, возбужденное 3 августа 2021 года, копии постановления была направлена сторонам исполнительного производства через систему ЕПГУ, получены ими 10.09.2021г.. В рамках исполнительного производства судебным приставом-исполнителем совершены следующие исполнительные действия: направлены запросы в налоговые органы, кредитные учреждения, вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора, вручены требования об исполнении решения суда, вручено предупреждение о том, что в случае злостного неисполнения вступившего в законную силу решения суда, а равно воспрепятствования его исполнению, должник может быть привлечен к уголовной ответственности, предусмотренной ст. 315 УК РФ. 27 декабря 2021 года в адрес ОСП по Тындинскому району поступило решение Тындинского районного суда Амурской области от 30.11.2021г., которым администрация города Тынды освобождена от взыскания исполнительского сбора по постановлению старшего судебного пристава ОСП по Тындинскому району УФССП по Амурской области ФИО1 от 05.10.2021г. № 28020/21/295323. В рамках указанного исполнительного производства должником-организацией были представлены документы, подтверждающие причину невозможности своевременного исполнения решения суда от 24.03.2021г. по делу № 2-207/2021. Определением Тындинского районного суда Амурской области от 18 апреля 2022 года должнику предоставлена отсрочка исполнения указанного решения суда на срок до 31.12.2022г.. В силу ст. 37 Федерального закона от 02 октября 2007 г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» должник вправе обратиться с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения судебного акта в суд, выдавший исполнительный лист. В случае предоставления должнику отсрочки исполнения судебного акта, исполнительные действия не совершаются и меры принудительного исполнения не применяются в течение срока, установленного суда, предоставившим отсрочку. Просит отказать в удовлетворении исковых требований в полном объёме.

Из письменных пояснений по административному исковому заявлению представителя заинтересованного лица администрации города Тынды ФИО5 следует, что решением Тындинского районного суда Амурской области от 24 марта 2021 года были удовлетворены требования ФИО2 о предоставлении жилого помещения и на администрацию города Тынды возложена обязанность предоставить ФИО2 на условиях договора социального найма благоустроенное жилое помещение в г. Тынде Амурской области, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, площадью не менее 48,5 кв.м.. 16 июня 2021 года апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Амурского областного суда решение Тындинского районного суда оставлено без изменения. 3 августа 2021 года судебным приставом-исполнителем ОСП по Тындинскому району УФССП России по Амурской области было возбуждено исполнительное производство № 64845/21/28020-ИП. Определением Тындинского районного суда Амурской области от 18 апреля 2022 года администрации города Тынды предоставлена отсрочка исполнения решения Тындинского районного суда Амурской области от 23 марта 2021 года по иску ФИО2 о предоставлении жилого помещения сроком до 31 декабря 2022 года. Администрация города Тынды в настоящее время предпринимает все возможные меры по выявлению незаконно проживающих граждан в муниципальном жилом фонде и выселению таких граждан из муниципальных жилых помещений, для дальнейшей передачи жилья гражданам, нуждающимся в жилых помещениях. При освобождении в муниципальном фонде города Тынды квартиры площадью не менее 48,5 кв.м., данная квартира будет предложена ФИО2 и заключён договор найма. Возможность для приобретения жилого помещения для ФИО2 за счет средств местного бюджета отсутствует в связи с его дефицитом. Считают преждевременным обращение ФИО2 с данным административным исковым заявлением.

В силу ст. 360 КАС РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 3 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В силу ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Административный истец ФИО2 полагает, что нарушение ее права выражается в длительном бездействии ОСП по Тындинскому району по исполнению решения суда.

При таких обстоятельствах, суд пришёл к выводу, что административное исковое заявление подано в установленный законом процессуальный срок.

Рассматривая требования административного истца по существу спора, суд приходит к следующему.

Законодательство Российской Федерации об исполнительном производстве основано на Конституции Российской Федерации и состоит из федеральных законов, регулирующих условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, в том числе из Закона об исполнительном производстве, которым предусмотрено, что исполнительное производство осуществляется на принципах законности, своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, уважения чести и достоинства гражданина, неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи, соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения (ст. 3 и 4 названного Закона).

В соответствии со ст. 2 Закона об исполнительном производстве задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Перечень исполнительных действий, совершаемых судебным приставом-исполнителем и направленных на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, и мер принудительного исполнения, то есть действий, указанных в исполнительном документе, или действий, совершаемых судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу, определен нормами главы 7 Закона.

Права и обязанности судебных приставов-исполнителей, осуществляемые в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Законом об исполнительном производстве, установлены ст. 12 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации».

В силу ч. 1 ст. 36 Закона об исполнительном производстве содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства.

Установленный двухмесячный срок не является пресекательным, но установлен в интересах взыскателя и гарантирует ему возможность реализации права на удовлетворение его требований к должнику, в силу чего судебный пристав-исполнитель обязан в течение двух месяцев со дня поступления к нему исполнительного документа принять все установленные меры для исполнения названного документа.

Обязанность принятия судебным приставом-исполнителем в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, мер по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов установлена также ст. 64 Закона об исполнительном производстве, согласно которой, исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

В силу положений ч. 1, 3 ст. 68 Закона об исполнительном производстве мерами принудительного исполнения являются действия, указанные в исполнительном документе, или действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу. К их числу закон относит: обращение взыскания на имущество должника, в том числе на денежные средства; обращение взыскания на периодические выплаты, получаемые должником в силу трудовых, гражданско-правовых или социальных правоотношений.

В силу ч. 8, 9, 10 ст. 69 Закона об исполнительном производстве если сведений о наличии у должника имущества не имеется, то судебный пристав-исполнитель запрашивает эти сведения у налоговых органов, иных органов и организаций, исходя из размера задолженности.

По смыслу приведенных норм, после возбуждения исполнительного производства в целях своевременного и полного исполнения судебного решения в установленные сроки судебный пристав-исполнитель обязан принять исчерпывающий круг предусмотренных законом мер в целях установления денежных средств и имущества должника и обращения на них взыскания.

Закон об исполнительном производстве содержит лишь перечень исполнительных действий, совершаемых судебным приставом-исполнителем по собственному усмотрению, не регламентируя при этом строгую последовательность и периодичность их совершения.

Судебный пристав-исполнитель вправе совершать в процессе исполнения требований исполнительного документа исполнительные действия и принимать меры принудительного исполнения, руководствуясь ст. 64, 68 Закона об исполнительном производстве. При этом закон не предусматривает, какие конкретно и в каком объеме действия после возбуждения исполнительного производства обязан совершить судебный пристав-исполнитель.

Исходя из положений Закона об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель в процессе принудительного исполнения, исходя из своих прав и обязанностей и перечня исполнительных и иных действий, самостоятельно определяет какие исполнительные действия и меры принудительного исполнения и в каком объеме необходимо применить исходя из характера требований исполнительного документа и обстоятельств дела.

Пунктом 62 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации №36 от 27 сентября 2016 г. «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» разъяснено, что суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органом местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

ФИО2 указывает на бездействие ОСП по Тындинскому району, выражающееся, по ее мнению, в уклонении от исполнения решения суда.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 ст. Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В силу ст. 5 Федерального закона «Об исполнительном производстве» принудительное исполнение судебных актов и актов других органов в Российской Федерации возлагается на службу судебных приставов, а непосредственное осуществление функций по исполнению судебных актов и актов других органов возложено на судебного пристава-исполнителя.

В соответствии с положениями ст. 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В силу части 1 статьи 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) должностных лиц возлагается на лицо, обратившееся в суд (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Согласно материалам дела № 2-207/2021 24 марта 2021 года Тындинским районным судом Амурской области вынесено решение, которым на администрацию города Тынды возложена обязанность предоставить ФИО2 благоустроенное жилое помещение на условиях социального найма, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам в черте г. Тынды площадью не менее 48,5 кв.м.. Решение суда вступило в законную силу 16 июня 2021 года.

27 июля 2021 года выдан исполнительный лист ФС № 022458103, который вручен взыскателю для предъявления к исполнению.

Из материалов исполнительного производства № 64845/21/28020-ИП следует, что заявление ФИО2 о возбуждении исполнительного производства в отношении Администрации города Тынды поступило в ОСП по Тындинскому району 3 августа 2021 года.

Постановлением от 3 августа 2021 года судебного пристава-исполнителя ОСП по Тындинскому району возбуждено исполнительное производство № 64845/21/28020-ИП на основании исполнительного листа ФС № 022458103, по делу № 2-207/2021, выданного Тындинским районным судом об обязаннии администрации города Тынды предоставить ФИО2 благоустроенное жилое помещение на условиях социального найма, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам в г. Тынды площадью не менее 48,5 кв.м..

Статьей 4 Федерального закона N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" установлено, что исполнительное производство осуществляется на принципах: 1) законности; 2) своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; 3) уважения чести и достоинства гражданина; 4) неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи; 5) соотносимое объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

В соответствии со ст. 30 Федерального закона N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено данным Федеральным законом (ч. 1). Исполнительный документ и заявление подаются взыскателем по месту совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, определяемому в соответствии со ст. 33 данного Федерального закона (ч. 3). Заявление взыскателя и исполнительный документ передаются судебному приставу-исполнителю в трехдневный срок со дня их поступления в подразделение судебных приставов (ч. 7). Судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства (ч. 8).

Как разъяснено в п.15 Пустановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства.

В соответствии с требованиями ст. 64 ФЗ «Об исполнительном производстве» с целью установления имущественного положения должника, судебным приставом-исполнителем ОСП по Тындинскому району копия постановления о возбуждении исполнительного производства была направлена сторонам исполнительного производства через систему ЕПГУ. В рамках исполнительного производства судебным приставом-исполнителем направлены запросы в налоговые органы, кредитные учреждения, вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора, вручены требования об исполнении решения суда и предупреждение о том, что в случае злостного неисполнения вступившего в законную силу решения суда, а равно воспрепятствования его исполнению, должник может быть привлечен к уголовной ответственности.

Решением Тындинского районного суда Амурской области от 30.11.2021г. администрация города Тынды освобождена от взыскания исполнительского сбора по постановлению старшего судебного пристава ОСП по Тындинскому району УФССП по Амурской области ФИО1 от 05.10.2021г. № 28020/21/295323.

В рамках указанного исполнительного производства администрация города Тынды предоставляла документы, подтверждающие невозможность своевременного исполнения решения суда от 24.03.2021г. по делу № 2-207/2021.

Предпринятые судебным приставом-исполнителем действия в рамках исполнительного производства и их не результативность не могут быть расценены как доказательства бездействия, поскольку сущность незаконного бездействия состоит в непринятии мер, предусмотренных законами, и иными правовыми актами, должностными инструкциями судебного пристава-исполнителя, а не в наличии или отсутствии результативности, на которую рассчитывает взыскатель.

Определением Тындинского районного суда Амурской области от 18 апреля 2022 года должнику администрации города Тынды предоставлена отсрочка исполнения решения Тындинского районного суда от 24 марта 2021 года по гражданскому делу № 2-207/2021 на срок до 31 декабря 2022 года. Определениям суда вступило в законную силу 14 мая 2022 года.

В силу ч.2 ст. 37 Федерального закона от 02 октября 2007 г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случае предоставления должнику отсрочки исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица исполнительные действия не совершаются и меры принудительного исполнения не применяются в течение срока, установленного судом, другим органом или должностным лицом, предоставившими отсрочку.

Таким образом, при наличии определения суда о предоставлении отсрочки судебным приставом –исполнителем ОСП по Тындинскому району с 14 мая 2022 года по 31 декабря 2022 года не совершаются исполнительные действия по исполнительному производству и не применяются меры принудительного исполнения решения суда в отношении должника администрации города Тынды в силу указания Закона об исполнительном производстве.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что доводы административного истца о том, что имеет место бездействие ОСП по Тындинскому району УФССП России по Амурской области в непринятии мер по исполнению решения суда, являются необоснованными.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В силу изложенного, суд не находит оснований для удовлетворения административного искового заявления, поскольку доводы о бездействии судебного пристава-исполнителя ОСП по Тындинскому району опровергаются представленными суду доказательствами.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к ОСП по Тындинскому району УФССП России по Амурской области, старшему судебному приставу ОСП по Тындинскому району УФССП России по Амурской области ФИО1, УФССП России по Амурской области о признании незаконным бездействия – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Тындинский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья И.В. Боярчук

Решение в окончательной форме изготовлено судом 4 августа 2022 г.