Судья Хуторцева И.В. Дело № 21-85/2023

РЕШЕНИЕ

г. Мурманск 7 августа 2023 года

Судья Мурманского областного суда Кривоносов Д.В., рассмотрев жалобу защитника ФИО1 – Крутиковой Н.П. на решение судьи Октябрьского районного суда города Мурманска от 10 мая 2023 года по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

постановлением старшего дознавателя отдела дознания и административной практики Пограничного управления ФСБ России по западному арктическому району №* от 23 января 2023 года должностное лицо – капитан судна * «***» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Решением судьи Октябрьского районного суда города Мурманска от 10 мая 2023 года указанное постановление должностного лица административного органа изменено, исключено из описательно - мотивировочной части выводы о нарушении пункта 3 Правил уведомления пограничных органов федеральной службы безопасности о намерении осуществлять неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации на море российскими судами, утвержденных Постановлением Правительства 28 марта 2019 года №341 «Об особенностях пересечения российскими и иностранными судами государственной границы Российской Федерации на море» и пункта 13 в части незамедлительного уведомления об изменении плана перехода.

В жалобе, поданной в Мурманский областной суд, защитник Крутикова Н.П. просит решение судьи отменить и производство по делу прекратить.

Полагает, что выводы судьи о виновности ФИО1 в части уведомления с указанием неточных географических координат пересечения государственной границы Российской Федерации, противоречат нормам российского законодательства и международного права.

Считает, что до официального переиздания навигационных карт в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 16 ноября 2021 года № 1959 с указанием координат исходных линий, которые по определенным правилам наносятся на навигационные карты, ФИО1 правомерно применял морскую навигационную карту №12000.

Указывает, что исходя из положений постановления Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2014 года №1599 «Об осуществлении федеральными органами исполнительной власти отдельных полномочий в целях реализации Федерального закона «О навигационной деятельности», капитан судна не относится к числу уполномоченных лиц вносить какие- либо корректировки в действующие навигационные карты.

ФИО1 и его защитник Крутикова Н.П., представитель административного органа, извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, что в силу пункта 4 части 2 статьи 30.6 Кодекса об административном правонарушении, не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил пересечения Государственной границы Российской Федерации лицами и (или) транспортными средствами либо нарушение порядка следования таких лиц и (или) транспортных средств от Государственной границы Российской Федерации до пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации и в обратном направлении, за исключением случаев, предусмотренных статьей 18.5 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно пункту 3 статьи 2 Федерального закона от 31 июля 1998 года № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 155-ФЗ) внешняя граница территориального моря является Государственной границей Российской Федерации.

Статьей 9.1 Закона Российской Федерации от 1 апреля 1993 года № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации» (далее – Закон № 4730-1) установлены особенности пересечения Государственной границы на море.

Согласно пункту 1 статьи 9.1 Закона № 4730-1, в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, допускается неоднократное пересечение Государственной границы на море без прохождения пограничного, таможенного и иных видов контроля, в том числе, российскими и иностранными судами, убывающими из российских портов с последующим прибытием в российские порты без захода во внутренние морские воды и в территориальные моря иностранных государств, если иное не установлено Правительством Российской Федерации.

Пунктом 2 статьи 9.1 названного Закона установлено, что неоднократное пересечение Государственной границы судами допускается при соблюдении следующих условий: а) выполнение требований к оснащению судов техническими средствами контроля, обеспечивающими постоянную автоматическую некорректируемую передачу информации о местоположении судов, и другими техническими средствами контроля местоположения судов; б) передача в пограничные органы данных о местоположении таких судов; в) уведомление пограничных органов о каждом фактическом пересечении Государственной границы.

Правила уведомления пограничных органов федеральной службы безопасности о намерении осуществлять неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации на море российскими судами, утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 марта 2019 года № 341 (далее - Правила).

Об изменениях, указанных в пункте 12 Правил, заявитель незамедлительно информирует пограничный орган, в который было направлено уведомление, по телефонной, факсимильной связи либо по электронной почте (пункт 13 Правил).

При фактическом пересечении Государственной границы Российской Федерации на море капитан судна по радиосвязи, факсимильной связи либо по электронной почте уведомляет пограничный орган (подразделение пограничного органа) о времени и географических координатах места пересечения им Государственной границы Российской Федерации на море (пункт 15 Правил).

Исходя из вышеизложенных норм права в случае изменения географических координат места пересечения судном Государственной границы Российской Федерации капитану судна необходимо незамедлительно проинформировать пограничный орган о намерении такого изменения (пункт 13 Правил), а затем и о времени и географических координатах места фактического пересечения Государственной границы Российской Федерации на море (пункт 15 Правил).

Как следует из материалов дела, 29 ноября 2022 года директор ООО «***» Г.Н.В. являющейся судовладельцем судна рыбопромыслового флота * «***», уведомил Пограничное Управление ФСБ России по западному арктическому району о намерении пересечь государственную границу Российской Федерации российским судном, имеющим право на неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации без прохождения пограничного, таможенного (в части совершения таможенных операций, связанных с прибытием (убытием) судов) и иных видов контроля, по определенному маршруту.

Пересечение Государственной границы Российской Федерации предполагалось 30 ноября 2022 г. в 07 час 00 мин мск в координатах ***, а также 20 декабря 2022 г. в 10 час 00 мин мск в координатах ***.

В ходе рейса 30 ноября 2022 года судно * «***» под управлением капитана судна ФИО1 изменило маршрут следования, заявленный в уведомлении. О фактическом пересечении государственной границы Российской Федерации ФИО1 уведомил Пограничное Управление ФСБ России по западному арктическому району по электронной почте 30 ноября 2022 года в 09 час. 31 мин., указав другое время и географические координаты места пересечения государственной границы Российской Федерации: 08 час 30 мин мск ***, что не соответствует фактическому прохождению государственной границы, чем были нарушены требования Закона Российской Федерации от 1 апреля 1993 года № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации» и Правил уведомления пограничных органов.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для составления 20 января 2023 года уполномоченным должностным лицом в отношении капитана судна * «***» ФИО1 протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и вынесения 23 января 2023 года постановления о назначении должностному лицу административного наказания.

Фактические обстоятельства дела, вопреки доводам жалобы, подтверждены собранными и исследованными в ходе производства по делу доказательствами, которым судьей районного суда дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Требования статей 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела выполнены в полном объеме.

Из представленной схемы движения судна «***» за 30 ноября 2022 года следует, что указанные в протоколе об административном правонарушении и постановлении должностного лица точки с географическими координатами пересечения внешней границы территориального моря Российской Федерации судном «***» не совпадают с координатами исходных линий внешней границы территориального моря Российской Федерации и расположены в территориальном море Российской Федерации в непосредственной близости от внешней границы территориального моря Российской Федерации.

Таким образом, должностное лицо и судья районного суда пришли к правильному выводу о том, что время и место фактического пересечения государственной границы Российской Федерации судном не соответствуют времени и месту, указанному в уведомлении о намерении осуществлять неоднократное пересечение Государственной границы Российской Федерации на море судном * «***» от 30 ноября 2022 года.

Действия ФИО1 правильно квалифицированы по части 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы об отсутствии скорректированной и не переизданной Министерством обороны Российской Федерации навигационной карты в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 ноября 2021 года №1959, на основании которой капитан судна мог рассчитать верные точки координат пересечения государственной границы Российской Федерации, аналогичны доводам, которые были предметом проверки судьей районного суда и правомерно отклонены как несостоятельные по основаниям, указанным в обжалуемом судебном решении, с приведением соответствующих мотивов, поводов не согласиться с которыми не имеется.

В соответствии с частью 2 статьи 4 Федерального закона № 155-ФЗ перечень географических координат точек, определяющих положение исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря, прилежащей зоны Российской Федерации, утверждается Правительством Российской Федерации и публикуется в «Извещениях мореплавателям».

Перечень географических координат точек, определяющих положение исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря Российской Федерации, прилежащей зоны Российской Федерации у материкового побережья и островов Российской Федерации в Северном Ледовитом океане, опубликован 15 декабря 2021 года в выпуске №52/21 «Извещений мореплавателям» на сайте mail.ru в разделе «Информация для мореплавателей», что следует из содержания ответа Управления навигации и океанографии.

Следовательно, вывод судьи районного суда о том, что капитан судна, обладая специальным образованием и участвуя в составлении плана прохождения государственной границы, имел возможность рассчитать координаты и время пересечения внешней границы территориального моря Российской Федерации с учетом координат исходных линий внешней границы территориального моря Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 ноября 2021 года №1959, является обоснованным.

Несогласие защитника с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судьей норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства, подлежащих применению в деле, не свидетельствует о том, что допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Неустранимых сомнений в виновности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не имеется. Принцип презумпции невиновности, предусмотренный статьей 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении дела не нарушен.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено уполномоченным должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание ФИО1 назначено в минимальном размере административного штрафа, предусмотренного санкцией части 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом характера совершенного административного правонарушения, конкретных обстоятельств, имеющих значение для дела и личности виновного.

Нарушений процессуальных требований, влекущих безусловную отмену постановления должностного лица административного органа и решения судьи, в ходе производства по делу не допущено.

Обстоятельств, которые в силу статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влекут прекращение производства по делу, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление старшего дознавателя отдела дознания и административной практики Пограничного управления ФСБ России по западному арктическому району №* от 23 января 2023 года и решение судьи Октябрьского районного суда города Мурманска от 10 мая 2023 года, вынесенные в отношении ФИО1 оставить без изменения, а жалобу его защитника - Крутиковой Н.Л. - без удовлетворения.

Судья Мурманского областного суда Д.В. Кривоносов